|
BAŞVURU SAHİBİ:
D N D Turizm Taşımacılık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/965376 İhale Kayıt Numaralı “Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2024-31/12/2026 Tarihler Arası 2 Adet Hizmet Aracı (Şoförlü) Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 07.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 01/01/2024-31/12/2026 Tarihler Arası 2 Adet Hizmet Aracı (Şoförlü) Kiralama” ihalesine ilişkin olarak D N D Turizm Taşımacılık A.Ş.nin 19.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2023 tarih ve 115215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde belirtilen araç özelliklerinin sadece “Toyota corolla” marka otomobili işaret ettiği, ihaleye Toyota marka aracı olan isteklilerin katılabileceği, diğer araç sahiplerinin ise katılımlarının engellendiği, bu yolla ihaleye katılımın kısıtlandığı ve fırsat eşitliğinin yok edildiği,
Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemedeki klima özelliğine sahip yerli menşei şartını sağlayan tek aracın “Toyota corolla” olduğu, yerli menşei bulunan diğer araçların elektronik çift bölge klima özelliğine sahip olmadığı,
Ayrıca anılan maddede motor silindir hacminin en az 1400, en fazla 1600 cc olacağının düzenlendiği, “Toyota corolla” aracının haricindeki araçların motor hacimlerinin yeterli olmadığı, örneğin “Fiat egea” aracının motor silindir hacminin 1368 cc, “Megane” aracının ise 1332 cc olduğu,
İdarece şikayete cevapta, araç teknik özelliklerinin 2023 yılı yerli katkı oranları dikkate alınarak belirlendiğinin ifade edildiği, doğrudan söz konusu otomobile yönelik kriterler belirlendiği, özel uzmanlık gerektiren teknik hususlar ile ilgili olarak akademik kuruluşların görüşüne başvurulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “…(4) Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez…” hükmü,
a) Adı: Sürücülü Araç Kiralama(Akaryakıt Hariç)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı:
01/01/2024-31/12/2026 dönemi 2 adet sürücülü hizmet aracı kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bartın Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Kiralanacak araç sayısı 2(iki) adet sürücülü (şoförlü) sedan tipi binek oto aracıdır.
2.2. Araçlarda bulunması gereken donanımlar ve çalıştırma esasları:
a) Araçlar en az 2019 model olacaktır.
b) En az 6 adet hava yastığı bulunacak ve aracın rengi tercihen füme veya siyah renklerde, full donanıma sahip olacaktır.
c) Aracın yakıt türü Benzin olacaktır. Motorin veya LPG ( Likit petrol gaz) ve CNG (Sıkıştırılmış doğal gaz) vb. diğer yakıt türleri olmayacaktır. Kiralanacak araçların yakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.
ç) Araç, sürücü hariç en az 4(dört) kişinin rahatça oturabileceği bir iç mekâna ve hacime sahip olacaktır.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, bu şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara da yer verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinden ise bahse konu iş kapsamında 2 adet sürücülü yerli menşeili binek araç kiralanacağı anlaşılmakta olup, ilgili araç için sedan tipinde, benzinli, en az 2019 model, en az 1400 en fazla 1600 cc motor silindir hacimli, en az 90 beygir gücünde, elektronik çift bölgeli klimalı gibi birçok özelliğin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan 2 adet araç için belirlenen motor silindir hacminin en az 1400, en fazla 1600 cc olması ve elektronik çift bölgeli klimaya sahip olması yönündeki teknik özelliklerin tek marka ve modeli (Toyota Corolla) işaret ettiği iddia edilmektedir.
İdare tarafından ilgili iddiaya ilişkin olarak araç teknik özelliklerinde herhangi bir marka ve modelin belirtilmediği, Taşıt Kanunu’na göre belirleme yapıldığı, söz konusu ihale için farklı marka ve modellerde araç bulunabileceği cevabının verildiği görülmüştür.
Başvuru konusu iddiaların teknik hususlara yönelik olması sebebiyle 13.11.2023 tarihli ve 44997 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiş olup, akademik kuruluş tarafından gönderilen ve 06.12.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda “…1. Bahse konu şartnamede itiraza esas olan kiralanacak hizmet aracında idare 1400- 1600 cc motor hacmi talep etmiş olup bu hacimde ülkemizde yerli menşei birçok araç marka ve modeli mevcut olup, itiraza konu olan hususta belirtilen farklı 2 markanın bu kapsamda 1400, 1500, 1600cc motor hacimlerinde araçları mevcut olup hali hazırda ülkemizde kullanımları mevcuttur. Hatta Fiat Egea 1.6 e-torg 95 BG bu araca bir örnek olarak gösterilebilir. Aynı zamanda motor gücü açısından da belirtilen şartname özelliğine uygun 90 BG ve üzeri araç kullanımda mevcuttur.
2. Kiralama hizmeti alınacak araç için belirtilen çift bölge klima özelliği ve elektronik kontrollü olması özelliği hali hazırda mevcut sınıfta birçok araçta kullanımı olan ve yine bahse konu itirazda belirtilen farklı 2 markanın birçok aracında kullanımı olan bir klima sistemidir.
3. Ayrıca şartnamede belirtilen diğer araç özellikleri ile ilgili hususlarda yine aynı sınıf, marka ve model araçlarda mevcut durumda bulunmakta olup, aracın 4 kişilik olması, hava yastıklarının bulunması, sis farlarının kullanımı, radyo ve ses sisteminin bulunması, ABS, ESP gibi taşıt güvenlik sistemlerinin bulunması ve çalışması gibi diğer hükümleri de yerine getiren araçlar kullanımda görülmektedir.
SONUÇ
…tarafımıza iletilen yazıda bahse konu Teknik Şartname üzerinde itiraz edilen maddeler için tarafımdan yapılan inceleme ve değerlendirmede idarenin belirtmiş olduğu araç motor hacmi ve klima özelliğinde ülkemiz otomotiv endüstrisinde üretilen ve kullanımda olan birçok aracın bu özellikleri sağladığı tespit edilmiştir. Ayrıca araç ile ilgili tanımlanan diğer şartname hükümlerini de yine aynı araçlarda bulmak mümkün olmaktadır…” şeklinde görüş sunulmuştur.
Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.11.2023 tarihinde yapılan ihaleye 2 teklif sunulduğu, 08.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazı ile ihalenin iptal edildiği, ilgili yazıda iptal gerekçesinin “İhaleye teklif veren isteklilerin geçici teminata ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmedikleri tespit edildiğinden komisyonumuzca ihale iptal edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından Kuruma 27.11.2023 tarihinde dilekçe sunulduğu, ilgili dilekçe ile itiraza konu ihalenin iptal edildiği, bu nedenle ilgili itirazen şikayet başvurusuna gerek kalmadığından başvuru bedelinin iade edilmesi talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet alımı kapsamında kullanılacak olan 2 adet araç için belirlenen teknik özelliklerin tek marka ve modeli işaret ettiğinin iddia edildiği, anılan hususta akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edildiği, ilgili görüş yazısından Teknik Şartname kapsamında belirtilen özelliklerin ülkemizde üretilen ve kullanımda olan birçok araç tarafından karşılandığının anlaşıldığı, ayrıca idarenin araç teknik özelliklerinde herhangi bir marka ve modelin belirtilmediği, Taşıt Kanunu’na göre belirleme yapıldığı, söz konusu ihale için farklı marka ve modellerde araç bulunabileceği yönündeki şikayete cevabı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesinin Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmeyeceği, Kurum tarafından söz konusu itirazen şikayet başvurusu için esas incelemesinin yapıldığı, bu açıdan 27.11.2023 tarihli dilekçe kapsamında yapılan başvuru bedelinin iade edilmesi talebinin de yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Oybirliği ile karar verildi.
|