|
BAŞVURU SAHİBİ:
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/547270 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 02.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” ihalesine ilişkin olarak Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri A.Ş.nin 05.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.01.2022 tarih ve 3655 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Pusula Call Center İletişim A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinin tek tek belirlendiği, ancak ilgili iş kalemlerinin ayrı ayrı açıklanmadığı, aksine toplu şekilde fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilen tüm maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılmış olup, bu fiyat teklifiyle yapılan açıklama usulüne uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin açıklama istenilen maliyet kalemlerinin tamamını kapsamadığı,
Fiyat teklifine dayanak olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmediği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı, alınan fiyat teklifleriyle maliyet ve/veya satış tutarı tespit tutanaklarının uyuşmadığı, başka bir ifadeyle ilgili tutanaklarına konu olan mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kalemlerinin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde meslek mensubunca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi uyarınca yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan tarih ve sayıların uyumsuz olduğu,
Fiyat tekliflerindeki tutarlarının ilgili tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında kaldığı, fiyat tekliflerinin ve EK-O.6 tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumsuz olduğu, ayrıca fatura bilgileri tablosunda söz konusu teklif edilen mal ve hizmetten içerik olarak farklı fatura bilgilerine yer verildiği,
Fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ve satış/maliyet tespit tutanaklarının yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, ayrıca satış/maliyet tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
Teknik Şartname’nin 3.4. maddesi uyarınca tüm lokasyonlarda verilmesi istenen 150 mbps hızında geniş bant internet bağlantı giderleri için teklifler yetkili kişilerce imzalanmadığı ve her bir lokasyon için ayrı ayrı teklif oluşturulması gerekirken tek bir lokasyon için teklif alındığı, geniş bant internet bağlantı gideri ve arama giderlerine ilişkin alınan tekliflerinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan fiyatlar kullanılmadan oluşturulduğu,
Hizmet verilecek her bir lokasyon için kira, elektrik, su, ısıtma ve soğutma giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı, ayrıca her il bazında uygulanan su metreküp birim fiyatları birbirinden farklı olduğundan hesaplamanın iller bazında ayrı ayrı yapılması gerekmekte iken ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından bu husus göz ardı edilerek açıklama yapıldığı,
Aşırı düşük teklif açıklamasında istekli tarafından bazı iş kalemleri için 0,00 TL fiyat öngörüldüğü,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına esas önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen temizlik ve güvenlik personeli giderlerinin İdari Şartname’nin ilgili hükümleri uyarınca fiyat farkı verilecek giderler arasında bulunmadığı, ayrıca işin başlangıç tarihi ile süresi göz önünde bulundurulduğunda bu giderler için, Tebliğ’in anılan maddesi uyarınca ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplama yapılması gerektiği, anılan istekli tarafından temizlik ve güvenlik personeli giderine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “Genel Sartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. İletişim Merkezi Hizmetinin verileceği yerler, bu yerlerin (Operasyon Bölümünde yer alan tüm malzemeler bilgisayarlar, turnike, masa ve sandalye vb.), fiziksel güvenliği (Bina güvenliği, turnike, kapı giriş kontrolleri gibi) ve teknik altyapıları (operasyon grubunun kullanacağı elektrik, UPS ve jeneratör), network altyapıları (LAN, VLAN ve WAN ve güvenlik altyapıları ile PC’ler) YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek (Müşterek bina kullanılması durumunda 4.13. maddesindeki şartları taşımak kaydıyla ortak jeneratör kullanılabilecektir.) ve iş başlamadan önce hizmet sunumuna hazır hale getirilecektir.
3.3. YÜKLENİCİ, sunulacak hizmet kapsamında eş zamanlı olarak en az 5.000 (beş bin) kanal kapasiteli çağrıları karşılayacak bir altyapıyı sağlayacaktır. Bu altyapının tahsisine, kurulumuna, aktivasyonuna ve sözleşme süresince kullanımına ilişkin tüm giderler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.
3.4. YÜKLENİCİ İletişim Merkezi için sözleşme süresince en az 150 mbps hızında geniş bant internet bağlantısı sağlayacaktır. Bu hizmetin tahsisine, aktivasyonuna ve işletilmesine ilişkin tüm giderler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “ACD (Otomatik Çağrı Dağıtma Sistemi)” başlıklı 8.2’nci maddesinde “8.2.1. İletişim Merkezi altyapısı telefon üzerinden gelen çağrılan yönetmek için ACD özelliklerine sahip, ACD ürününün BHCC performans değeri (Santral kapasitesi) en az 600.000 (altı yüz bin) olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral Uyumluluğu” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.4. YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek Santral sistemi ACD, CTI, IVR, VR ve WebRTC özelliklerini kapsayacak, eş zamanlı 5.000 (beş bin) çağrı alabilme kapasitesinde olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170” işinin 02.12.2021 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, 27.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sis. A.Ş.nin de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Kurumu’na ihale dokümanına yönelik olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde 29.12.2021 tarihli ve 2021-UH.I-2388 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
İdare tarafından 07.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü bünyesinde ortak yürütülen, SGK Hizmet Sunumu Genel Müdürlüğü koordinatörlüğünde Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 hizmet alım işi ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
Teknik Şartnamenin 3.2. Maddesi;
Network altyapıları (LAN, VLAN ve WAN ve güvenlik altyapıları ile PC’ler) Gideri
Teknik Şartnamenin 3.3. Maddesi;
sunulacak hizmet kapsamında eş zamanlı olarak en az 5.000 (beş bin) kanal kapasiteli çağrıları karşılayacak bir altyapı gideri
Teknik Şartnamenin 3.4. Maddesi;
150 mbps hızında geniş bant internet bağlantı gideri
Teknik Şartnamenin 3.18. Maddesi;
Tüm yönlere geri arama gideri
Teknik Şartnamenin 4. Maddesi;
İletişim Merkezi Hizmetinin verileceği; Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Zonguldak ve Elâzığ il sınırları içerisinde, şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak belirlenecek binalarda;
Kira giderleri,
Elektrik, su, ısıtma ve soğutma giderleri,
Network, firewall, router vb. yapı ve donanım giderleri,
Temizlik personel giderleri,
Güvenlik personel giderleri,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kapsamındaki giderleri,
Turnike ve kartlı geçiş sistemi giderleri,
Kamera sistem giderleri,
Jeneratör giderleri,
UPS giderleri,
Koltuk giderleri,
Masa giderleri,
Bilgisayar giderleri,
Mikrofonlu kulaklık gideri,
Teknik Şartnamenin 5.11. Maddesi;
Yemek giderleri,
Teknik Şartnamenin 5.12. Maddesi;
Servis giderleri,
Teknik Şartnamenin 5.14. Maddesi;
İşçilik giderleri,
Vatandaş Temsilcisi : (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (1.236 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (60 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (4 Kişi)
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) : (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) (6 Kişi)
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (114 Kişi)
Sosyal Medya Uzmanı : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (65 Kişi)
Sosyal Medya Uzmanı (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) (1 Kişi)
Takım Lideri : (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (74 Kişi)
Takım Lideri (Engelli) : (Brüt asgari ücretin %200 fazlası) (1 Kişi)
Psikolog : (Brüt asgari ücretin %300 fazlası) (5 Kişi)
Birim Yöneticisi : (Brüt asgari ücretin %350 fazlası) (20 Kişi)
Koordinatör : (Brüt asgari ücretin %400 fazlası) (1 Kişi)
Resmi/Bayram tatili mesai gideri:
Vatandaş Temsilcisi (29,5 gün X 380 kişi) toplam 11.210 gün
Vatandaş Temsilcisi (İşaret Dili Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
Vatandaş Temsilcisi (Yabancı Dil Bilen) (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün
İletişim Merkezi Mevzuat Uzmanı (29,5 gün X 24 kişi) toplam 708 gün
Sosyal Medya Uzmanı (29,5 gün X 4 kişi) toplam 118 gün
Takım Lideri (29,5 gün X 18 kişi) toplam 531 gün
Psikolog (29,5 gün X 2 kişi) toplam 59 gün üzerinden ücret gideri,
Teknik Şartnamenin 8.2.1. ve 9.4 Maddeleri;
Santral giderlerine ait,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesi ve alt bentlerinde belirtilen şart ve unsurlara uygun şekilde bilgi ve belgeye dayalı olarak yukarıda belirtilen teklif bileşenleri ile ilgili ayrıntılı yazılı açıklamanızın en geç 14.12.2021 Salı günü mesai saati bitimine kadar İdarenin aşağıda belirtilen adresine verilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Pusula Call Center İletişim A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklaması istenilen işçilik giderlerinin Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, diğer iş kalemlerinin ise fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı, ayrıca açıklama kapsamında ayrıntılı fiyat hesaplama cetveline yer verildiği görülmüştür.
Alınan fiyat teklifleri içerisinde arama, yemek ve yol giderleri için ayrı ayrı 3 adet fiyat teklifi alındığı, açıklanması istenilen diğer iş kalemleri için ise tek bir fiyat teklifi alındığı ve ilgili fiyat teklifinde yer alan giderlerin ayrı ayrı fiyatlarına yer verilmediği, fiyat teklifinde yer verilen bütün giderler için tek bir tutar öngörüldüğü görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen arama, yemek ve yol giderinin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, ilgili fiyat tekliflerinde meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesi uyarınca belirtilmesi gereken ibareye yer verildiği, fiyat tekliflerinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakların meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, yine açıklama kapsamında firma yetkilerine ait imza beyannamesi ile imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca meslek mensuplarına ait faaliyet belgesine de yer verildiği, fiyat tekliflerine konu olan maliyet kalemi ile satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan iş kalemlerinin aynı giderler olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan tutarın tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı, tutanakların ihale tarihine (02.12.2021) göre son geçici vergi beyanname dönemi ait olduğu, tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumlu olduğu, fiyat tekliflerini veren şirketlerin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği görülmüştür.
Diğer taraftan arama giderinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından belirtilen ibarede satış tutarı tespit tutanağının tarihinin 10.11.2021 ve sayısının 001 olduğu, ancak satış tutarı tespit tutanağında tarihin 10.12.2021 olarak belirtildiği ve sayı bilgisine de yer verilmediği, yemek ve yol bedeline ait fiyat tekliflerinde ise tarih ve sayı bilgisi ile ilgili tutanaklarda yer verilen tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenilen diğer bütün iş kalemlerinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, ilgili fiyat teklifinde meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1 maddesi uyarınca belirtilmesi gereken ibareye yer verildiği, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, açıklama kapsamında firma yetkisine ait imza sirkülerinin sunulduğu, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet belgesine de yer verildiği görülmüştür. Ancak alınan fiyat teklifinin birden fazla maliyet kalemine (kira, elektrik, su, temizlik, jeneratör vb.) yer verilmesi suretiyle hazırlandığı, ilgili maliyet kalemleri için ayrı ayrı fiyat öngörülmediği, bütün giderler için tek bir fiyat öngörüldüğü, diğer taraftan bahsi geçen fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından belirtilen ibarede satış tutarı tespit tutanağının tarihinin 10.11.2021 ve sayısının 001 olduğu, ancak satış tutarı tespit tutanağında tarihin 10.12.2021 ve sayının 001 olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; arama gideri ile birden çok giderin tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından belirtilen ibarede yer alan tarih ve sayı bilgisi ile ilgili tutanaklarda yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu olmadığı görüldüğünden bu Pusula Call Center İletişim A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Arama, yemek ve yol giderleri dışında kalan diğer maliyet bileşenleri (kira, elektrik, su, temizlik, jeneratör vb.) için tek bir fiyat teklifi alındığı ve her bir bileşen için ayrı ayrı fiyat belirlenmediği, fiyat teklifinde bütün maliyet bileşenleri için tek bir fiyat öngörüldüğü, ancak idarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında bu giderlerin ayrı ayrı belirtildiği, dolayısıyla istekliler tarafından yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında belirtilen iş kalemleri için ayrı ayrı fiyatların belirtilmek suretiyle açıklanması gerektiği, birden fazla iş kaleminin tek bir fiyat üzerinden açıklamasının yapılamayacağı, bu itibarla arama, yemek ve yol gideri dışında kalan diğer maliyet bileşenleri için tek bir fiyat ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu görüldüğünden isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca açıklama kapsamında ayrıntılı fiyat hesaplama cetveline yer verildiği, ilgili cetvelde yer verilen maliyet bileşenlerinin hiçbirinde 0,00 TL fiyat öngörülmediği tespit edilmiştir. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından belirlenen temizlik ve güvenlik personeli giderlerinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplama yapılması gerektiğinin iddia edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde birden fazla yılı kapsayan işlerde motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibinin bahsettiği temizlik ve güvenlik personeli giderlerinin ilgili Tebliğ maddesi kapsamında yer almadığı, dolayısıyla bahsi geçen oran üzerinde güncelleme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sis. A.Ş. tarafından hali hazırda çağrı hizmetinin yüklenicisi olarak işin yürütüldüğünün beyan edildiği, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında hizmetin ifa edileceği bina giderlerinin yapılmış olan kira sözleşmeleri ile tevsik edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında kullanılacak yöntemlerin belirtildiği, kira sözleşmeleri sunulması suretiyle tevsik edilen yöntemin bahsi geçen yöntemler arasında yer almadığı, anılan Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesinde de 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği, ancak söz konusu bina giderlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanabileceği, dolayısıyla kira sözleşmeleri sunulması suretiyle tevsik edilen yöntemin mevzuata uygun olmadığı, bu itibarla Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sis. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pusula Call Center İletişim A.Ş. ile Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sis. A.Ş tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|