ihale konusu iş kapsamında, kent temizliği işlerinde kullanılacak araçların yanı sıra personelin taşınması amacıyla bir otobüsün de istenildiği iddiası çerçevesinde incelendiği üzere, araç ve makine ile yapılan kent temizliği alanında faaliyet gösteren isteklilerin makine parkında otobüs bulunmasının beklenmesinin makul olmayacağı, bu nedenle D türü yetki belgesinin istenilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olması

Kale Mat Vinç Temizlik Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atakum Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/40251 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliğine Yönelik Hizmetlerin Gerçekleştirilmesi İçin Temizlik Hizmet Araçlarının Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atakum Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 03.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliğine Yönelik Hizmetlerin Gerçekleştirilmesi İçin Temizlik Hizmet Araçlarının Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kale Mat Vinç Temizlik Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2020 tarih ve 9275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından şikâyet başvurusunun, başvuru ekinde faaliyet belgesi olmaması sebebiyle reddedildiği, oysa sunulan ticaret sicil gazetesinde faaliyet konularının ayrıntılı olarak yer aldığı,

2) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan 13 adet araç için kendi malı olma şartının arandığı ancak daha sonra yapılan düzeltme ilanı ile bu sayının 14’e çıkartıldığı, anılan sayıda araçlara ilişkin kendi malı olma şartının aranmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

Araçların model yılı olarak 2015 ile 2019 arasında belirleme yapıldığı, aynı tip araçlara yönelik farklı model yıllarının arandığı, bu durumun mevzuata dayalı olarak açıklanamayacağı, ayrıca işin bitiş tarihinin 2023 yılı olduğu ve araçların ekonomik ömrünün 5 yıl olduğu dikkate alındığında 2018 yılı ve üzerinde araç istenmesi gerekirken 2019 model araç istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve kamu zararı oluşturacağı, bu düzenleme ile araçların kendi malı olması şartı birlikte değerlendirildiğinde ihalede rekabetin engellendiği,

Araçların teknik özelliklerinin “en az 3,8-4 m³, en az 18-20+2 m³, en az (12-13)+1,5 m³” şeklinde dar bir çerçevede belirlendiği, en az ifadesine yer verildiği ancak aralığın sınırlı tutulduğu, söz konusu araçların ve üst yapılarının piyasadan temin edilme sürelerinin asgari 5 ay olduğu,

İsteklilerin bünyelerinde, dokümanda belirtilen özelliklerden daha iyi nitelikteki araçların bulunması durumunda, tekliflerin dokümandaki şartları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağı,

Dokümanın dikkatle incelenmesi neticesinde araçlara ilişkin olarak yer alan düzenlemelerin, idarenin geçmişte yapmış olduğu ihalenin mevcut yüklenicisini tarif ettiği ve hali hazırdaki yüklenicinin bünyesinde bu araçların yer aldığı, bu firma dışında başka firmalarda bu araçların bulunmadığı,

3) İhale ilanı ile İdari Şartname’de, teklif kapsamında “K1, D2” yetki belgelerinin birlikte sunulmasının düzenlendiği, ilgili mevzuatı gereğinde yolcu taşımacılığı için “B2, D2, D4”, eşya taşımacılığı için ise “C2, K1, L1, L2, R1 veya R2” belgelerinden birisinin istenilmesinin gerektiği, ihalede her iki belgenin birlikte istenmesine ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak ihale ilanının 29.01.2020 tarihinde yayımlandığı, Kale Mat Vinç Tem. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 05.02.2020 tarihinde indirildiği ve 06.02.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyet başvurusunun, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin sunulmaması gerekçesiyle 13.02.2020 tarihli karar ile reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye verilen başvuru dilekçesi ekinde, dilekçeyi imzalayan kişiye ait imza sirküleri, 06 Haziran 2018 tarih ve 9594 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ve ihale dokümanı indirildiğine ilişkin formun yer aldığı, bahse konu Ticaret Sicili Gazetesi’nin başvuru sahibine ilişkin bölümünde, tescil edilen hususların “Unvan, Amaç Konu” olarak belirtildiği, “Amaç konu” başlığında, faaliyet konularına yer verildiği, “Temizlik hizmetleri” başlıklı kısımda “Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve arıtma ayıklama tesisleri kurmak, ilaçlama işlerini yapmak…” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, ilana ve ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmakta olup, başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesi ekinde sunulan 06 Haziran 2018 tarih ve 9594 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nden başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idare tarafından şikâyet başvurusunun, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belgenin sunulmaması gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik  düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna 13.02.2020 tarihinde cevap verildiği, akabinde 17.02.2020 ve 21.02.2020 tarihlerinde iki adet zeyilname yayımlandığı, yayımlanan değişiklikler sonrasında İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: KENT TEMİZLİĞİNE YÖNELİK HİZMETLERİN GERÇEKLEŞTİRİLMESİ İÇİN TEMİZLİK HİZMET ARAÇLARININ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

b) Miktarı ve türü: KENT TEMİZLİĞİNE YÖNELİK HİZMETLERİN GERÇEKLEŞTİRİLMESİ İÇİN ŞOFÖRSÜZ TEMİZLİK HİZMET ARAÇLARININ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIM İŞİ

KENT TEMİZLİĞİNE YÖNELİK HİZMETLERİN GERÇEKLEŞTİRİLMESİ İÇİN 36 (OTUZALTI ) AY SÜRE İLE 25 ADET ŞOFÖRSÜZ TEMİZLİK HİZMET ARAÇLARININ ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ATAKUM BELEDİYESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE” şeklinde,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “7.5.2.

1. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 1 Adet, günde 2 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 7690 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 235 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 18-20+2 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kasasına sahip olacaktır.

5- 400+800 LT konteynır kaldırma aparatlı olacaktır.

6- Aracın sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç çöp suyunu sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

2. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 5 Adet, her bir araç günde 2 vardiya  ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 5130 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 155 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az (12-13)+1,5 m3 Atık Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmaya sahip

5- 400-800 konteynır kaldırma aparatlı olacaktır.

6-Aracın sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç çöp suyunu sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

3. Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 7690 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 235 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 16+2 m3 Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kasasına sahip olacaktır.

5- 400+800 LT konteynır kaldırma aparatlı olacaktır.

6 Aracın sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç çöp suyunu sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

4. Vakumlu Yol Süpürme Aracı: 1 Adet, her bir araç günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2015 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 4240 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 130 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 6 m3 atık kapasiteli olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 85 hp gücünde 

5- Aracın üst yapısı süpürme genişliği en az 220 cm olacaktır.

6- Aracın üst yapısı en az 1500 lt su tankına sahip olacaktır.

7- Aracın üst yapısı sağ yan fırça sol yan fırça ve orta fırça olacaktır.

5. Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Makinesi: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 74 KW motor gücünde olacaktır.

3- Aracın üst yapısı en az 2 m3 atık kapasiteli olacaktır.

4- Aracın üst yapısı süpürme genişliği en az 1300 mm en fazla 2300 mm olacaktır.

5- Aracın üst yapısı gezer hortumlu olacaktır.

6- Kabin Klimalı ve Kaloriferli olacaktır.

7- Lastik tekerli olacaktır.

6. Mini Damperli Çöp Kamyonu: 1 Adet, her bir araç günde 2 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 1890 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 90 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 3,8 – 4m3 atık kapasiteli olacaktır.

5- Aracın üst yapısı damperli sistem olacaktır.

7. Su Tankeri: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır. 1 adet araç yılda 6 ay, her yılın Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında çalıştırılacaktır. 3 yılda toplam 18 ay çalışacak )

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 5130 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 155 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 6 ton olacaktır.

8. Tır (çekici): 1 adet, günde 2 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2018 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 12800 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 310 KW motor gücünde olacaktır.

4- Röterdarlı (Retarder) olacaktır.

5- Aks Tahvil oranı en az 3070 olacaktır.

6- Şanzıman PTO olacaktır.

7- Otomatik Şanzımanlı olacaktır.

 9. 19+1 Otobüs: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2015 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 2140 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 120 kw motor gücünde olacaktır.

Olmak üzere 13 adet araç için;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” 41.Maddesi gereğince;

İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem ve öncelik derecesi, İhale konusu işin halk ve çevre sağlığı ile ilgili olması ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan zararlara sebep olabilmesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen 13 adet araç, makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartı aranmıştır. 

Kendi malı olması gereken araçların ruhsatları ve/veya trafik tescil belgeleri ile birlikte Teknik Şartnamede  özellikleri belirtilen kapasite, güç, ekipman ve diğer teknik kriterleri sağladığını gösteren bilgi , belgeler ve üst yapılı araçlar için, üst yapı üreticisi tarafından teknik şartnamede özelliklerin üst yapılarda bulunduğuna dair,aday veya isteklilerin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik ederek, yazı teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yüklenici tarafından temin edilmiş Temizlik Aracı Çalıştırma işi veya araç veya iş makinası kiralama veya çöp toplama ve taşıma veya kent temizliği işleri Bir arada ve / veya ayrı ayrı kabul edilecektir.

İş deneyim tutarı tespitinde işin özelliğini oluşturmayan diğer işler dikkate alınmayacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüş olup, mezkûr Şartname’nin ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan ve isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak ihale ilanında da aynı yönde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2020; işi bitirme tarihi 31.03.2023…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Madde 1 – TEKNİK ŞARTNAMENİN KONUSU

Atakum Belediyesi sınırları içerisinde kent temizliğine yönelik hizmetlerin gerçekleştirilmesi amacıyla 237 Sayılı Taşıt Kanununun ilgili genelgeleri doğrultusunda 36 Ay (3 yıl) süre ile çalıştırılmak üzere, aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarını, yakıt, bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko, vb. giderler yükleniciye ait olmak üzere değişik cinsten 25 araç hizmet alımı işini kapsar.

…

Madde 5- ARAÇ SAYI, TEKNİK ÖZELLİKLERİ VE ÇALIŞMA PROGRAMI

5.01. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 1 Adet, günde 2 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 7690 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 235 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 18-20+2 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kasasına sahip olacaktır.

5- 400+800 LT konteynır kaldırma aparatlı olacaktır.

6- Aracın sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç çöp suyunu sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

Atakum Belediyesi sınırları dahilinde bulunan tüm mahallelerde pazaryerleri, iş yerleri, kamu kurum ve kuruluşları, hastaneler, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması, Semi Treyler aktarım merkezine götürülmesi ve gerek duyulması halinde, toplanan çöplerin Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve ortalama 70 km çalışacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri,  genel giderler ve yüklenici karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 1 adet aracın çalıştırılması işidir.

5.02. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 7 Adet, her bir araç günde 2 vardiya  ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 5130 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 155 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az (12-13)+1,5 m3 Atık Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmaya sahip

5- 400-800 konteynır kaldırma aparatlı olacaktır.

6-Aracın sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç çöp suyunu sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

Atakum Belediyesi sınırları dahilinde bulunan tüm mahallelerde pazaryerleri, iş yerleri, kamu kurum ve kuruluşları, hastaneler, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması, Semi Treyler aktarım merkezine götürülmesi ve gerek duyulması halinde ve toplanan çöplerin Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve ortalama 70 km çalışacaktır.

Atakum Belediyesi sınırları dahilinde bulunan tüm mahallelerde pazaryerleri, iş yerleri, kamu kurum ve kuruluşları, hastaneler, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması sırasında kullanılan yolların dar olması sebebiyle dönüş ve hareket kabiliyetinin yüksek olması için bu tipteki araç seçilmiştir.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri,  genel giderler ve yüklenici karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 7 adet aracın çalıştırılması işidir.

5.03. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 2 Adet, her bir araç günde 2 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2015 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 5190 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 114 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 7+1 m3 ve 9+1 m3 Atık Kapasiteli Hidrolik sıkıştırmaya sahip

5- 400-800 konteynır kaldırma aparatlı olacaktır.

6 Aracın sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç çöp suyunu sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

Atakum Belediyesi Sınırları dahilinde bulunan tüm mahallelerde pazaryerlerinin, iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması, Semi Treyler aktarım merkezine götürülmesi ve gerek duyulması halinde, toplanan çöplerin Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve ortalama 70 km çalışacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri,  genel giderler ve yüklenici karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 2 adet aracın çalıştırılması işidir.

5.04. Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 7690 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 235 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 16+2 m3 Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kasasına sahip olacaktır.

5- 400+800 LT konteynır kaldırma aparatlı olacaktır.

6 Aracın sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç çöp suyunu sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

Atakum Belediyesi Sınırları dahilinde bulunan tüm mahallelerde pazaryerleri, iş yerleri, kamu kurum ve kuruluşları, hastaneler, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması, konteynırların yıkanması, Semi Treyler aktarım merkezine götürülmesi ve gerek duyulması halinde, toplanan çöplerin Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve ortalama 70 km çalışacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri,  genel giderler ve yüklenici karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 1 adet aracın çalıştırılması işidir.

5.05. Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2015 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 7690 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 235 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 13+2 m3 Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kasasına sahip olacaktır.

5- 400+800 LT konteynır kaldırma aparatlı olacaktır.

6 Aracın sızıntı suyu deposu ,depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç çöp suyunu sızdırmayacak nitelikte olacaktır.

Atakum Belediyesi Sınırları dahilinde bulunan tüm mahallelerde pazaryerleri, iş yerleri, kamu kurum ve kuruluşları, hastaneler, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması, konteynırların yıkanması, Semi Treyler aktarım merkezine götürülmesi ve gerek duyulması halinde,  toplanan çöplerin Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve ortalama 70 km çalışacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri,  genel giderler ve yüklenici karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 1 adet aracın çalıştırılması işidir.

5.06. Vakumlu Yol Süpürme Aracı: 2 Adet, her bir araç günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2015 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 4240 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 130 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 6 m3 atık kapasiteli olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 85 hp gücünde  

5- Aracın üst yapısı süpürme genişliği en az 220 cm olacaktır.

6- Aracın üst yapısı en az 1500 lt su tankına sahip olacaktır.

7- Aracın üst yapısı sağ yan fırça sol yan fırça ve orta fırça olacaktır.

Atakum Belediyesi sınırları dahilinde tüm mahallelerde cadde, sokak, yol ve belli güzergahların makine ile süpürülmesi işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve ortalama 70 km çalışacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri,  genel giderler ve yüklenici karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 2 adet aracın çalıştırılması işidir. Araçta kullanılacak su idaremize aittir.

5.07. Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Makinesi: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 74 KW motor gücünde olacaktır.

3- Aracın üst yapısı en az 2 m3 atık kapasiteli olacaktır.

4- Aracın üst yapısı süpürme genişliği en az 1300 mm en fazla 2300 mm olacaktır.

5- Aracın üst yapısı gezer hortumlu olacaktır.

6- Kabin Klimalı ve Kaloriferli olacaktır.

7- Lastik tekerli olacaktır.

Atakum Belediyesi sınırları dahilinde tüm mahallelerde cadde, sokak, yol, kaldırım ve belli güzergahların makine ile süpürülmesi işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve ortalama 70 km çalışacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri,  genel giderler ve yüklenici karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 1 adet aracın çalıştırılması işidir. Araçta kullanılacak su idaremize aittir.

5.08. Mini Damperli Çöp Kamyonu: 2 Adet, her bir araç günde 2 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 1890 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 90 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 3,8 – 4m3 atık kapasiteli olacaktır.

5- Aracın üst yapısı damperli sistem olacaktır.

Atakum Belediyesi sınırları dahilinde tüm mahallelerde cadde, sokak, yol, kaldırım ve belli güzergahlarda oluşacak zamansız atıkların ve dar alanlarda ki çöplerin toplanması işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve  ortalama 110 km çalışacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri,  genel giderler ve yüklenici karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 2 adet aracın çalıştırılması işidir.   

5.09. Su Tankeri: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır. 1 adet araç yılda 6 ay, her yılın Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında çalıştırılacaktır. 3 yılda toplam 18 ay çalışacak )

1- En az 2019 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 5130 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 155 KW motor gücünde olacaktır.

4- Aracın üst yapısı en az 6 ton olacaktır.

Atakum Belediyesi Sınırları dahilinde ana arter, cadde, sokak, yol ve belli güzergahların yıkanması işi için, her araç her vardiyada 7,5 saat çalışma süresi ve ortalama 80 km çalışacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri sarf malzemeleri,  genel giderler ve müteahhit karı dahil; 1 adet aracın çalıştırılması işidir. Araçta kullanılacak su gideri idaremize aittir.

5.10. Tır (çekici): 1 adet, günde 2 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2018 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 12800 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 310 KW motor gücünde olacaktır.

4- Röterdarlı (Retarder) olacaktır.

5- Aks Tahvil oranı en az 3070 olacaktır.

6- Şanzıman PTO olacaktır.

7- Otomatik Şanzımanlı olacaktır.

Atakum Belediyesi Sınırları dahilinde bulunan tüm mahallelerde pazaryerleri, iş yerleri, kamu kurum ve kuruluşları, hastaneler, cadde ve meydanların evsel nitelikli toplanan çöplerin transferinin 40 km mesafede ki Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi işi için kullanılacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri, genel giderler ve müteahhit karı dahil;  36 ay (3 yıl) süresince 1 adet tır çalıştırılması işidir.

5.11. Semi Treyler: 2 Adet, her bir semi treyler günde 2 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat) çalışacaktır.

1- En az 2018 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 60 m3 en fazla 65 m3 olacaktır.

3- Üstten Yüklemeli, motorlu, hidrolik sıkıştırmalı olacaktır.

Atakum Belediyesi Sınırları dahilinde bulunan tüm mahallelerde pazaryerleri, iş yerleri, kamu kurum ve kuruluşları, hastaneler, cadde ve meydanların evsel nitelikli toplanan çöplerin 40 km mesafede ki Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi işi için kullanılacaktır.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri,  genel giderler ve müteahhit karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 2 adet semi treyler aracın çalıştırılması işidir.

5.12. 19+1 Otobüs: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır.

1- En az 2015 model ve üzeri olacaktır.

2- En az 2140 cm3 silindir hacminde olacaktır.

3- En az 120 kw motor gücünde olacaktır.

Vardiya değişimlerinde ilgili personelin transferi ve hizmet amaçlı diğer işlerinde kullanılmak üzere günlük ortalama 210 km yol kat edecektir.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri,  genel giderler ve müteahhit karı dahil; 36 ay (3 yıl) süresince 1 adet aracın çalıştırılması işidir.

5.13. Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici: 2 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır. ( 1. Araç Yılda 12 ay, 3 yılda 36 ay çalışacak,  2. Araç Yılda 6 ay, her yılın Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında çalıştırılacaktır. 3 yılda toplam 18 ay çalışacak )

TEKNİK ÖZELLİKLERİ:

1. En az 2015 model ve üzeri olacaktır.

2. En az 74,5 Kw motor gücünde olacaktır.

3. Yükleyici kova koparma kuvveti en az 7200 kgf

4.          Kova kapasitesi en az 1 m3

5.          Çalışma ağırlığı en az 9000 kg

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri,  genel giderler ve müteahhit karı dahil; 2 adet aracın çalıştırılması işidir.

5.14 Damperli Kamyon: 1 Adet, günde 1 vardiya ( Her vardiya 7,5 saat ) olarak çalışacaktır. 1 araç yılda 6 ay, her yılın Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında çalıştırılacaktır. 3 yılda toplam 18 ay çalışacak )

1.         En az 2015 model ve üzeri olacaktır.

2.         En az 110 kw olacaktır.

3.         En az 10 m3 olacaktır.

4.         Damperli olacaktır.

Günlük ortalama 70 km yol kat edecektir.

Amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, kasko, trafik tescil işlemleri,  genel giderler ve müteahhit karı dahil; 1 adet aracın çalıştırılması işidir.

…

Madde 11- İŞİN SÜRESİ

İşin süresi yer teslimi tarihinden itibaren 36 (otuzaltı) aydır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 03.03.2020 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği ve 5 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

İhale ilanı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında istenilen araçlar ile kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin durum aşağıdaki tablodaki gösterilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat düzenlemelerinden idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, kullanılması öngörülen makine ve ekipmanın kendi malı olması  şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin gerçekleştirilmesi için gerekli görülmesi halinde kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği, fakat bu konuda idarelere tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması konusunda sorumlu oldukları, diğer bir ifadeyle araç, makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olduğu, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın ve araçlara ilişkin özelliklerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanı ile İdari Şartname’de, kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin olarak “İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem ve öncelik derecesi, İhale konusu işin halk ve çevre sağlığı ile ilgili olması ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan zararlara sebep olabilmesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen 13 adet araç, makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartı aranmıştır.” gerekçesine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin, 01.04.2020 – 31.03.2023 tarihleri arasında Atakum Belediye sınırları içinde 25 adet araç ile 36 ay boyunca kent temizliği hizmeti için araç çalıştırılması işi olduğu, iş kapsamında 25 adet aracın çalıştırılacağı bu araçlardan 13 tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ihale dokümanında kendi malı araç istenilmesine gerekçe olarak ise ihtiyacın zamanında karşılanarak telafisi mümkün olmayan zararlara engel olunması ile araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması hususlarının gösterildiği görülmüştür.

İsteklilerin kendi malı olması istenilen araçların sayılarına ve niteliklerine bakıldığında, kendi malı olması istenilen araçların temel olarak kent temizliğinde kullanılan çöp kamyonu ve vakumlu yol süpürme aracı olduğu, bunlar dışında istenilen su tankeri ve tırın da kent temizliği ve çöp taşıma faaliyetlerinde kullanılabileceği ancak personelin transferi ve hizmet amaçlı diğer işlerde kullanılmak amacıyla istenilen otobüsün doğrudan kent temizliği ve çöp nakli hizmetleri ile ilişkili olmadığı anlaşılmıştır.

Kendi malı olması istenilen araçların büyük çoğunluğunun, araç haricinde ayrı üst yapılara sahip olmasının istenildiği, İdare tarafından ihale dokümanında belirtildiği üzere bu araçların piyasadan temininin kolay olmadığı dikkate alındığında, 25 adet aracın çalıştırılacağı incelemeye konu ihalede 13 aracın kendi malı olması yönündeki düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, diğer taraftan araç ve makine ile yapılan kent temizliği alanında faaliyet gösteren isteklilerin makine parkında otobüs bulunmasının beklenmesinin makul olmayacağı, bu kapsamda incelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin transferi ve hizmet amaçlı diğer işlerinde kullanılacak otobüsün, isteklinin kendi malı olması yönündeki düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların teknik özellikleri kapsamında ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde, araçlarda olması gereken silindir hacmi, motor gücü, kasa hacimleri gibi teknik özelliklerinin “en az” ifadesine yer verilerek asgari bir kriter şeklinde belirlendiği görülmüş olup, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların niteliklerini ihtiyaçları çerçevesinde belirleme yetkisinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmetin niteliğine göre kullanılacak araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Araçlara ilişkin olarak belirlenen model yılı düzenlemesine bakıldığında ise, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan 25 aracın cinsine göre en az 2015 veya 2018 ya da 2019 model olacağının düzenlendiği, kesin bir model yılının belirtilmediği, bunun yerine “en az” ifadesine yer verilerek asgari bir kriter belirlendiği, ihale konusu işin 01.04.2020 – 31.03.2023 tarihleri arasında gerçekleştirileceği dikkate alındığında, yapılan düzenlemenin kabul edilebilir nitelikte olduğu, ayrıca idarelerin istenilen araçların modellerini belirlerken faydalı ömürlerine göre belirleme yapma zorunluluklarının bulunmadığı, idarece makul bir model yılının belirlenmesinin yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak araçlara ilişkin model yıllarına bakıldığında, aynı veya benzer nitelikteki araçlar için farklı model yılı belirlendiği, örneğin;

– “Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (En az 5130 cm³ silindir hacmi, en az 155 KW motor gücü ve en az 12-13+1,5 m³ kapasiteli üst yapı)” için en az 2019 yılı olması istenilirken yine benzer nitelikteki “Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (En az 5130 cm³ silindir hacmi, en az 155 KW motor gücü ve en az 7+1 m³ ve 9+1 m³ kapasiteli üst yapı)” için en az 2015 yılı olmasının istenildiği,

– “Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 7690 cm3 silindir hacmi, en az 235 KW motor gücü ve en az 16+2 m3 kapasiteli üst yapı)” için 2019 yılı olması istenilirken yine benzer nitelikteki “Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (en az 7690 cm3 silindir hacmi, en az 235 KW motor gücü ve en az 13+2 m3 kapasiteli üst yapı)” için 2015 yılı olmasının istenildiği,

– Tır ve semi treyler için en az 2018 model olmasının, otobüsün ve lastik tekerlekli kazıyıcı/yükleyicinin en az 2015 model olmasının, su tankeri için ise en az 2019 model olmasının istenildiği görülmüş olup, ihale işlem dosyasında, model yılına ilişkin belirlemenin nasıl yapıldığına ilişkin bir açıklamanın yer almadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin niteliği ve süresi dikkate alındığında bahse konu makine, araç ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın ve araçlara ilişkin özelliklerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, bu bağlamda incelemeye konu ihalede kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak yapılan düzenlemenin rekabeti engellediği, zira ihale kapsamında istenilen 25 araçtan 13 tanesinin kendi malı olmasının istenildiği ve bu araçlar arasında otobüsün de yer aldığı ayrıca benzer nitelikteki araçlara ilişkin olarak farklı model yılı düzenlemelerine yer verildiği, nitekim başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, bu tekliflerden dördünün değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü,

08.01.2008 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;

…

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) Dl yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak,  taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır.

(2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.

(3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, 66 ncı maddede belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda bulunan yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir.” hükmü,

“Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(17) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler; T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen ve ihale tarihinde geçerliliğini koruyan, K1, D2 Yetki Belgelerinin aslını veya noter onaylı örneğini teklifi ile birlikte sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler; T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen ve ihale tarihinde geçerliliğini koruyan, K1, D2 Yetki Belgelerinin aslını veya noter onaylı örneğini teklifi ile birlikte sunmak zorundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma programı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.01. Yüklenici sözleşme imzalandıktan sonra, idarece uygulanması istenen ve Madde 5 ‘te açıkça belirtilen işleri esas alarak uygulamaya koyar. Çalışma programında günlük vardiya sayıları esas alınacak ve idaremiz onayı ile uygulanacaktır. Her vardiya 7,5 saat olacaktır. Programda bir değişiklik gerekli olduğunda revize iş programı ilgili Müdürlüğe sunulur, uygun görülmesi durumunda tasdik edilmesi sonucu değişiklik yapılır ve uygulamaya konulur. Programda aksama olmaması için gerekli tüm tedbirler yüklenici tarafından alınacaktır. Oluşan aksaklıkların belirlenen süreler içerisinde giderilememesi durumunda Madde 11’deki cezai işlemler uygulanacaktır. İş programı iş yeri teslimi ile yüklenici firmaya teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç sayı, teknik özellikleri ve çalışma programı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.01. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 1 Adet, günde 2 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.02. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 7 Adet, her bir araç günde 2 vardiya  (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.03. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 2 Adet, her bir araç günde 2 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.04. Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 1 Adet, günde 1 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.05. Yüksek Basınçlı Konteynır Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu: 1 Adet, günde 1 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.06. Vakumlu Yol Süpürme Aracı: 2 Adet, her bir araç günde 1 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.07. Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Makinesi: 1 Adet, günde 1 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.08. Mini Damperli Çöp Kamyonu: 2 Adet, her bir araç günde 2 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.09. Su Tankeri: 1 Adet, günde 1 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır. 1 adet araç yılda 6 ay, her yılın Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında çalıştırılacaktır. 3 yılda toplam 18 ay çalışacak.

…

5.10. Tır (çekici): 1 adet, günde 2 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

5.11. Semi Treyler: 2 Adet, her bir semi treyler günde 2 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) çalışacaktır.

…

5.12. 19+1 Otobüs: 1 Adet, günde 1 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır.

…

Vardiya değişimlerinde ilgili personelin transferi ve hizmet amaçlı diğer işlerinde kullanılmak üzere günlük ortalama 210 km yol kat edecektir.

…

5.13. Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici: 2 Adet, günde 1 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır. (1. Araç Yılda 12 ay, 3 yılda 36 ay çalışacak,  2. Araç Yılda 6 ay, her yılın Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında çalıştırılacaktır. 3 yılda toplam 18 ay çalışacak)

…

5.14 Damperli Kamyon: 1 Adet, günde 1 vardiya (Her vardiya 7,5 saat) olarak çalışacaktır. 1 araç yılda 6 ay, her yılın Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim aylarında çalıştırılacaktır. 3 yılda toplam 18 ay çalışacak)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Araçlar amaçları dışında kullanılamaz.

6.2. Araçlar karayolları trafik kanunu, karayolları trafik yönetmeliği, karayolu taşıma kanunu, karayolu taşıma yönetmeliği ve katı atıkların kontrolü yönetmeliğine uygun olacaktır.

6.3. Araçlar karayolları trafik kanunu ile ilgili yasal düzenlemelerde öngörülen şartlara ve teçhizata sahip olacaktır. Araçların görevli oldukları zamanlarda her türlü belge ve tesisatı eksiksiz üzerinde olmalıdır.

…

6.30. Yüklenici, sözleşme gereğince işi yapmakla yükümlü olmakla beraber, uygulaması gerekli her türlü tüzük, kararname, karar ve benzeri amir hükümleri yerine getirmek zorundadır. Bunları bilmemek mazeret teşkil etmez. Bu icapları yerine getirmek için yüklenici hiçbir istek ve hak iddiasında bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ile Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara, D2 yetki belgesinin ise tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği, yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan herhangi bir faaliyette bulunulamayacağı ve yetki belgesi sahiplerinin almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamayacakları hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ise ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İlan ile İdari Şartname’de Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen ve ihale tarihinde geçerliliğini koruyan K1, D2 yetki belgelerinin teklif ile birlikte sunulmak zorunda olduğu düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin, 01.04.2020 – 31.03.2023 tarihleri arasında Atakum Belediye sınırları içinde 25 adet araç ile 36 ay boyunca kent temizliği hizmeti için araç çalıştırılması işi olduğu, iş kapsamında 14 farklı cinste toplam 25 adet aracın çalıştırılacağı, bu araçlardan 15 tanesinin kamyon, 3 tanesinin yol süpürme aracı, 2 tanesinin lastik tekerlekli kazıyıcı yükleyici, 2 tanesinin semi treyler, 1 tanesinin tır, 1 tanesinin su tankeri ve 1 tanesinin otobüs olduğu, bahse konu araçların Atakum Belediyesi sınırları dahilinde çöp toplanması, nakli ve çeşitli temizlik işlerinde kullanılacağı, istenilen otobüsün ise vardiya sistemi ile çalışacak personelin transferi ve hizmet amaçlı diğer işlerinde kullanılacağı, ayrıca 13 aracın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, bahse konu araçlar arasında otobüsün de yer aldığı anlaşılmıştır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, D türü yetki belgesinin, otobüs ile yolcu taşımacılığı yapacak kişilere verileceği, K türü yetki belgesinin ise eşya taşımacılığı yapacak kişilere verileceği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun kent temizliği işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında, kent temizliği işlerinde kullanılacak araçların yanı sıra personelin taşınması amacıyla bir otobüsün de istenildiği iddiası çerçevesinde incelendiği üzere, araç ve makine ile yapılan kent temizliği alanında faaliyet gösteren isteklilerin makine parkında otobüs bulunmasının beklenmesinin makul olmayacağı, bu nedenle D türü yetki belgesinin istenilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.