ihale konusu işin çöp toplama cadde sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar kapsamında yer aldığı bu kapsamdaki işler için yıl boyunca devam eden niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması kriterlerinin getirildiği işlerin işçilik giderlerinin yaklaşık maliyetin %70’ini karşılaması kriterinden bağımsız olarak bu kapsamda değerlendirilmesi ve personel çalıştırılmasına dayalı işler olarak kabul edilmesi

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…      

e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 m.; değişik: 10/9/2014-6552/10 md.; değişik: 20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

 

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1.  (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklaması,

 

24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “Geçici Madde 23-…Birinci fıkra kapsamındaki idarelerin aynı fıkrada belirtilen bütçelerinden karşılanan ve onuncu fıkra hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yıl boyunca devam etme şartı hariç diğer tüm şartlarını taşıyan hizmet alımlarından; sözleşmeleri 4/12/2017 tarihi itibarıyla devam edenlerde bu tarih itibarıyla çalışanlar, sözleşmeleri bu tarih itibarıyla devam etmeyip 2017 yılında sona erenlerde ise sözleşme süresinin sona erdiği tarihte çalışmış olanlar, birinci fıkrada öngörülen şartları taşımaları ve en son hizmet alım sözleşmelerinde öngörülen dönem ve çalışma süreleriyle sınırlı olmak kaydıyla, birinci fıkra hükümleri çerçevesinde geçici işçi pozisyonlarında istihdam edilmek üzere başvurabilirler. Bu maddenin diğer hükümleri bu fıkra kapsamındakiler için kıyasen uygulanır.

Bu madde uyarınca hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde birinci fıkrada belirtilen bütçelerden 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamaz” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 352 GÜN SÜRE İLE ARAÇ KİRALAMA İŞİ

b) Miktarı ve türü:

352 GÜN SÜRE İLE KIŞ DÖNEMİNDE 12 ADET ARAÇ VE 8 ADET OPERATÖR , YAZ DÖNEMİNDE 18 ADET ARAÇ VE 11 ADET OPERATÖR OLMAK ÜZERE ARAÇ KİRALAMA İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adalar ilçesi sınırları içinde” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2019/693781

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Adalar Belediyesi – Destek Hizmetleri Müdürlüğü

ç) İhalenin yapılacağı adres: Altınordu Caddesi No.21 Büyükada/Adalar-İSTANBUL

d) İhale tarihi: 17.01.2020

e) İhale saati: 11:00 …” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş süresince yüklenici tarafından teslim edilecek araçların her türlü bakım onarımı, ( yedek parça,lastik,vb.) tamir bakım, diğer giderleri(akaryakıt.madeni yağ hariç) operatör gideri, sözleşme gideri,  sigorta, depolama ve diğer resmi giderleri, nakil, montaj, demontaj  giderleri yükleniciye aittir.

İş süresince yüklenici tarafından  araçlarda harcanacak su, temizlik ve dezenfektasyon malzemeleri ile elektrikli/hibrid araçların kullanacağı elektrik idare tarafından temin edilecektir.

Şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su, doğal gaz gibi şantiye kullanımından kaynaklı tüketim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Giderleri,  Araçların yaz ve kış lastik değişimi giderleri , Ayrıca Tüm ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.

 

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Basınçlı Yol Yıkama Aracı En Az 5 M3 (Kış Dönemi)

Saat

2.786

 

 

2

Damperli Kamyon En Az 5 M3 (Kış Dönemi)

Saat

2.786

 

 

3

Kamyonet (Kış Dönemi) (Operatörlü)

Saat

4.975

 

 

4

Kamyonet (%100 Elektrikli Asgari 10 Kw) (Kış Dönemi) (Operatörlü)

Saat

1.990

 

 

5

Elle Kumandalı Elektrikli Yol Süpürme Aracı (Kış Dönemi)

Saat

1.393

 

 

6

Golf Aracı (Kış Dönemi)

Saat

1.393

 

 

7

Vakumlu Yol Süpürme Aracı En Az 0,5 M3 (Kış Dönemi) (Operatörlü)

Saat

995

 

 

8

Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte Aracı (Yaz Dönemi)

Saat

420

 

 

9

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu En Az 13+1,5 M3 (Yaz Dönemi)

Saat

2.142

 

 

10

Basınçlı Yol Yıkama Aracı En Az 5 M3 (Yaz Dönemi)

Saat

3.213

 

 

11

Damperli Kamyon En Az 5 M3 (Yaz Dönemi)

Saat

3.213

 

 

12

Kamyonet (Yaz Dönemi) (Operatörlü)

Saat

4.590

 

 

13

Kamyonet (%100 Elektrikli Asgari 10 Kw) (Yaz Dönemi) (Operatörlü)

Saat

3.060

 

 

14

Elle Kumandalı Elektrikli Yol Süpürme Aracı (Yaz Dönemi)

Saat

2.142

 

 

15

Golf Aracı (Yaz Dönemi)

Saat

1.071

 

 

16

Vakumlu Yol Süpürme Aracı En Az 0,5 M3 (Yaz Dönemi) (Operatörlü)

Saat

765

 

 

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

 

 

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Adalar Belediyesi sınırlarında yer alan meydan, cadde sokak ve Pazar yerlerinin yol yıkama araçları ile yıkanması, mini damperli ve damperli araçlarla eşli ev atığı bahçe atığı hafriyat moloz vb. atıkların toplanması hizmetlerinde yüklenici ile İdare arasında akdedilecek araç kiralama sözleşme çerçevesinde, yüklenicinin yapacağı iş ve hizmetleri tanımlar.” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “Birım Fiyat Tarifleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Birim Fiyat adı: Basınçlı  Yol Yıkama Aracı  (en az 5 ton) Birim Fiyat No: B.F.1 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: Asgari 120 Hp motor gücünde asgari 5 ton Hacim basınçlı  yıkama hortumlu yol yıkama aracı  olacaktır. Araç haftanın 7 günü günde 7 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ hariç) sözleşme gideri, müteahhit karı ve genel giderler dahil edilerek, aracın 1 saatlik bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir.

8.2 Birim Fiyat adı: Damperli Kamyon (en az 5 m3) Birim Fiyat No: B.F.2 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: En az 120 Hp motor gücünde asgari 5 m3 kapasiteli damper kasalı kamyon Araç haftanın 7 günü günde 7 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ hariç) sözleşme gideri, müteahhit karı ve genel giderler dahil edilerek, aracın sürücülü 1 saatlik bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir.

8.3 Birim Fiyat adı: Kamyonet Birim Fiyat No: B.F.3 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: En az 90 Hp motor gücünde, yakıt tipi dizel, kamyonet Araç haftanın 7 günü günde 1 vardiyada 5 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ hariç), operatör gideri, sözleşme gideri, müteahhit karı ve genel giderler dahil edilerek, aracın 1 saatlik bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir.

8.4 Birim Fiyat adı: Kamyonet( Elektrikli) Birim Fiyat No: B.F.4 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: % 100 elektrikli, asgari 10 kW motor gücünde, asgari 2m3 kapasiteli, damperli/hidrolik kasalı kamyonet Araç haftanın 7 günü günde 1 vardiya da 5 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ hariç) operatör gideri, sözleşme gideri, müteahhit karı ve genel giderler dahil edilerek, aracın 1 saatlik operatörlü bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir.

8.5 Birim Fiyat adı; Elle Kumandalı Elektrikli Vakumlu Yol Süpürme Makinesi Birim Fiyat No: B.F.5 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: Asgari 240 İt Atık Hazneli %100 Elektrikli Elle Kumandalı Vakumlu süpürme Makinesi

Araç haftanın 7 günü günde 7 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ hariç) sözleşme gideri, müteahhit karı ve genel giderler dahil edilerek, aracın 1 saatlik bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir.

8.6 Birim Fiyat adı: Elektrikli Araç (Golf Aracı) Birim Fiyat No: B.F.6 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: Asgari 240 lt Atık Hazneli %100 Elektrikli Elle Kumandalı Vakumlu süpürme Makinesi Araç haftanın 7 günü günde 7 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ hariç) sözleşme gideri, müteahhit karı ve genel giderler dahil edilerek, aracın 1 saatlik bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir.

8.7 Birim Fiyat adı: Vakumlu Yol Süpürme Aracı  (en az 0,5 m3) Birim Fiyat No: B.F.7 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: En az 25 hp motor gücünde, asgari 0,5 m3 kapasiteli atık hazneli, mm 150 lt su hazneli, ön iki teker arasından vakumlu, 4×4 özellikli, kar küreme ve tuz serpme ekipmanlı, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı. Araç haftanın 7 günü günde 5 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ hariç) operatör gideri, sözleşme gideri, müteahhit karı  ve genel giderler dahil edilerek, aracın 1 saatlik operatörlü bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir.

8.8 Birim Fiyat adı: Konteyner Yıkama (770-800 lt konteynerler için) Aracı Birim Fiyat No: B.F.8 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: En az 140 Hp motor gücünde, asgari 770 litrelik çöp konteynerini yıkayabilecek basınçlı  yıkama üniteli, asgari 3.000 it temiz ve asgari 3.000 It kirli su tankına sahip konteyner yıkama ekipmanlı  kamyon Araç Yaz Döneminde ayın 12 günü günde 7 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ  hariç) sözleşme gideri, müteahhit karı  ve genel giderler dahil edilerek, aracın 1 saatlik sürücülü bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir.

8.9 Birim Fiyat adı: En Az 13+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu Birim Fiyat No: B.F.9 Ölçü Birimi: Saat Tanımı: En az 160 Hp motor gücünde, asgari 13 +1,5 m3 kapasiteli (mm. 13 rn3 çöp kasası, mm. 1,5 m3 arka yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu Araç haftanın 7 günü günde 7 saat çalışacaktır. Aracın, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri (Akaryakıt, Madeni Yağ hariç) sözleşme gideri, müteahhit karı ve genel giderler dahil edilerek, aracın 1 saatlik sürücülü bedeli bulunacaktır. Her bir araç günlük ortalama 50 km yol kat edecektir. Yukarıda belirtilen çalışmalar toplamda; Kış döneminde 12 adet araç ve 8 adet operatör, yaz döneminde 18 adet araç ve 11 adet operatör ile yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

 

İdarece isteklilere 31.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “16.01.2020 tarih ve 25 sayılı İstanbul Büyükşehir Belediye Meclis Kararı ve 16.01.2020 tarih 2020/60 nolu UKOME’nin aldığı fayton taşımacılığının tamamen kaldırılması kararı neticesinde, fayton taşımacılığına bağlı olarak oluşan yoğun çevresel kirlilikte ciddi olarak azalma gerçekleşecektir, Bu sebeple Müdürlüğümüze bağlı olarak çalışan Temizlik Biriminin ihtiyacı olan ve planlaması yapılan başta temizlik malzeme ve ekipmanları olmak üzere her türlü mal ve hizmet alımının verimli, idarenin daha avantajlı koşullarda ve kamu yararı doğrultusunda yeniden değerlendirilecektir.

Belediyemizce gerçekleştirilen veya yetersiz kaynak dolayısıyla sınırlı gerçekleştirilen veya hiç gerçekleştirilemeyen bazı iş ve görevler hakkında İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile hizmetlerin devri kapsamında protokol yapılması planlanmış ve görüşmelere başlanmıştır.

Belediyemiz mali yapısının ve kaynaklarının korunması, ileride oluşabilecek herhangi bir kamu zararının önlenmesi adına Protokol Görüşmeleri sonuçlanıncaya kadar Müdürlüğümüzün mevcut düzende İşin devamının sağlaması ve gerekli ihtiyaçların müdürlük bünyesinde belirlenip gördürülmesine, bu sebeple de Müdürlüğümüzce 17.01.2020 tarihi saat 11.00’de gerçekleştirilen 2019/693781 K.İ.K Nolu “352 Gün Süre İle Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı işi” İhalesinin 4734 sayılı Kanunun 39. Maddesine göre tüm tekliflerin reddedilerek iptaline karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

 

İhale konusu işe ait ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu ihalede kış dönemini için 12 adet araç ve 8 adet operatör ile yaz dönemin için 18 adet araç ve 11 adet operatör çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

 

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’de ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımı kapsamında gerçekleştirilen işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olacağı, ayrıca mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.  

 

Anılan mevzuat hükümleri ile KHK düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu iş değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan “Adalar Belediyesi sınırlarında yer alan meydan, cadde sokak ve Pazar yerlerinin yol yıkama araçları ile yıkanması, mini damperli ve damperli araçlarla eşli ev atığı bahçe atığı hafriyat moloz vb. atıkların toplanması hizmetlerinde yüklenici ile İdare arasında akdedilecek araç kiralama sözleşme çerçevesinde, yüklenicinin yapacağı iş ve hizmetleri tanımlar.” şeklindeki düzenleme göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar kapsamında yer aldığı, bu kapsamdaki işler için yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılması kriterlerinin getirildiği, dolayısıyla bahse konu işlerin, işçilik giderlerinin yaklaşık maliyetin %70’ini karşılaması kriterinden bağımsız olarak bu kapsamda değerlendirilmesi ve personel çalıştırılmasına dayalı işler olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

 

Ayrıca niteliği gereği süreklilik arz eden işler ifadesinin ihale konusu işin belirli bir süre ile sınırlı olmaması ve söz konusu ihtiyacın mevcut ihale süresi sonunda yeniden temin edilmesinin zorunlu olması şeklinde değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin  birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılması öngörülen personele ayrı satır açılması gerekliliği ve kıdem tazminatının idare tarafından ödenmesi gerektiği iddiasından bağımsız olarak, söz konusu ihalede geçici/daimi personel istihdam edilemeyeceği sonucuna varılmış ve aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihalenin iptali gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

 

Öte yandan idarece isteklilere 31.01.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıyla da ihalenin fayton taşımacılığın tamamen kaldırılmasıyla çevre kirliğinin büyük ölçüde azalmış olması nedeniyle İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile belediyenin mali yapısının ve kaynaklarının korunması adına ileride oluşabilecek herhangi bir kamu zararının önlenmesi amacıyla protokol görüşmeleri sonuçlanıncaya kadar mevcut düzende işin devamının sağlaması ve gerekli ihtiyaçların müdürlük bünyesinde belirlenip gördürülmesine karar verildiği belirtilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Toplantı No : 2020/007
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 19.02.2020
Karar No : 2020/UH.I-365