BAŞVURU SAHİBİ:

Yöntem Kur. Amb. ve Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/801993 İhale Kayıt Numaralı “Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 12.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yöntem Kur. Amb. ve Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2022 tarih ve 56379 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 13.09.2022 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemlerinde değişiklik yapıldığı, dolayısıyla zeyilname sonrasında ihtiyaç raporunda değişiklik yapıldığı, yapılan bu değişikliklerin ise işin yaklaşık maliyetine etki ettiği, zeyilname öncesinde ortaya çıkan yaklaşık maliyetin muhtemelen zeyilname sonrası değişeceği, ancak yaklaşık maliyetin güncellenebilmesinin kanuni hallerde mümkün olduğu, işin ilanından sonra değiştirilemeyeceği düşünüldüğünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,  Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği, idarece düzenlenen zeyilnamede ilana yansıyan ihale tarihinin değiştirilmesi de başta olmak üzere yapılan değişikliklerden dolayı süresi içerisinde düzeltme ilanının yayınlanmaması sonucunda bahse konu ihale sürecine devam edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği

2) İş Sağlığı Güvenliği ile ilgili, sağlık raporu için hangi testlerin ve aşıların yapılacağı, kaç saat eğitim verileceği hususlarının belli olmadığı ve bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumun teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel teşkil edeceği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan düzenlemede, Tip Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinin 31 numaralı dipnotuna aykırı düzenlemelerin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

…

(5)  İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

  (4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması

İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yayımlanan zeyilnameye aşağıda yer verilmiştir.

 İhtiyaç Raporu

*Yapılan değişiklik türünü belirtir: ? Yeni eklendi ? Silindi ? Güncellendi

İdari Şartname

Teknik Şartname

*Yapılan değişiklik türünü belirtir: Ç Yeni eklendi Ğ Silindi ! Güncellendi
Teknik Şartname (İdarenin Eklediği) Teknik Şartname madde 3.1 deki tabloda  P10 maddesinde bulunan fiyatlandırma formülü değiştirilmiştir.

Madde : 3.6 değiştirilmiştir.

Sözleşme Tasarısı
Sözleşme tasarısında değişiklik yapılmamıştır.”

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Başvuru sahibi tarafından “13.09.2022 tarihinde düzenlenen zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemlerinde değişiklik yapıldığı, dolayısıyla zeyilname sonrasında ihtiyaç raporunda değişiklik yapıldığı, yapılan bu değişikliklerin ise işin yaklaşık maliyetine etki ettiği, zeyilname öncesinde ortaya çıkan yaklaşık maliyetin muhtemelen zeyilname sonrası değişeceği, ancak yaklaşık maliyetin güncellenebilmesinin kanuni hallerde mümkün olduğu, işin ilanından sonra değiştirilemeyeceği düşünüldüğünde yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,  Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği, idarece düzenlenen zeyilnamede ilana yansıyan ihale tarihinin değiştirilmesi de başta olmak üzere yapılan değişikliklerden dolayı süresi içerisinde düzeltme ilanının yayınlanmaması sonucunda bahse konu ihale sürecine devam edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği” yönünde iddialara yer verilmiştir.

Başvuruya konu “Abone hizmetlerinin yapılması işi”nin ihale ilanının “12.09.2022” tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin  “12.10.2022” tarihi olduğu görülmüştür.

İdarece 13.09.2022 tarihinde şikayet başvurusu olmadan zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilnamede ihtiyaç raporu başlığı altında, ihale konusu işe ilişkin belirlenen iş kalemleri ile bir takım doküman düzenlemeleri ile ilgili değişiklik yapıldığı görülmüştür.

Bu kapsamda iş kalemlerinde yapılan değişiklilerin iş kalemlerindeki hesaplama yöntemlerinin belirtilmesine yönelik olduğu, söz konusu iş kalemlerinin miktarları ya da bu iş kalemlerinin teklif fiyata dahil diğer giderleri açısından bir değişikliğin ise yapılmadığı, diğer taraftan, zeyilnamede ihale tarihi ile ilgili değişiklik yapılmadığı gibi, yapılan değişikliklerin ise dokümanın ilana yansıyan hükümlerine yönelik olmadığı da anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, idarece yayımlanan zeyilname ile iş kalemlerinin miktarları ya da bu iş kalemlerinin teklif fiyatına dâhil diğer giderleri açısından bir değişikliğin yapılmadığı, dolayısıyla buradan hareketle yaklaşık maliyetin değiştirilmesi ya da güncellenmesine yönelik bir hususun bulunmadığı, ayrıca zeyilname ile dokümanda yapılan değişikliklerden dolayı düzeltme ilanının yapılmasını gerektirecek bir durumun bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Personele İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3 İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili hususlar şunlardır;

7.3.1 Ücret ve diğer sosyal hakların ödenmesinde, İş Kanunu ve Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu hükümlerinde belirtilen esaslar uygulanacaktır.

7.3.2 İş Sağlığı ve İş Güvenliği Kanununa göre alınması gereken tedbirler yüklenici tarafından sağlanacak ve denetlenecek olup, bu tedbirlerin alınmaması veya yetersiz olması sebebi ile doğabilecek her türlü zararın tazmini ve ceza ödemesi yükleniciye ait olacaktır.

7.3.3 Yüklenici uhdesinde bulunan tüm işlemler sırasında personelin iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili gerekli tedbirleri sağlamakla yükümlüdür.

7.3.4 6331 sayılı kanuna göre, işe başlamadan önce alınması gereken sağlık raporları, yüklenicinin belirleyeceği sağlık hizmet sunucularından alınacak veya iş başlangıcı yapacak olan personelin bu işlemler için yapmış olduğu harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.3.5 İdare tarafından hazırlanmış olan “Yüklenici Firmaların İş Sağlığı ve Güvenliği Konularında Uyması Gereken Hususlar” ve “İş Sağlığı ve Güvenliği Yüklenici Taahhütnamesi” Yüklenici tarafından kaşe ve imza edilecek ve gereken talimatlara uyulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Başvuruya konu ihale kapsamının “Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi” olduğu, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin söz konusu iş kapsamında öngörülen bir takım hizmetlerden oluştuğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname maddesi kapsamında,  İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili hususların ilgili mevzuata da yer verilmek suretiyle ayrıntılı olarak belirtildiği, yüklenici tarafından mevzuat çerçevesinde ilgili iş ve işlemlerin sözleşmenin yürütümü aşamasında yerine getirileceği, basiretli tacir isteklilerin iddia konusu giderleri ilgili mevzuat gereğince teklif fiyatına dahil etmek suretiyle tekliflerini oluşturmasının mümkün olduğu, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasına yönelik olan bu hususlara ihale dokümanında birebir yer verilmesinin beklenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi …e) Miktarı: Kısmı Zamanlı personel çalıştırmak suretiyle 10 Kalem Abone Hizmetlerinin Yapılması İşi…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere MESKİ Abone İşleri Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 720 (YediYüzYirmi) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, Mersin MEŞKİ Genel Müdürlüğümüz sorumluluğunda bulunan Yenişehir, Toroslar, Mezitli, Akdeniz, Tarsus, Çamlıyayla, Erdemli, Silifke, Mut, Gülnar, Anamur, Bozyazı ve Aydıncık ilçelerindeki su/atıksu abonelerine yönelik; abone bilgilerinin güncellenmesi, geçmiş dönem borcundan, tesisat uygunsuzluğundan ya da abonelik devrinden v.s. dolayı su kapama ve açma işlemleri, sayaç sökme takma, yeni aboneliğe sayaç takılması, sayaca emniyet mührü ve kelepçe takılması, abonelik işlemine veya oluşturulacak olan tahakkuklara esas teşkil etmek üzere gerekli tespit ve kontrollerin yapılması ve bunlara bağlı hizmetlerin yerine getirilmesine ilişkin hükümleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sunulacak hizmetlere ilişkin özet bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3.İlçeler coğrafi olarak 3 bölgeye ayrılmış olup, Merkez (Mezitli, Yenişehir, Toroslar, Akdeniz), Doğu Bölge (Tarsus ve Çamlıyayla), Batı Bölge( Erdemli, Silifke, Gülnar, Mut, Anamur, Bozyazı ve Aydıncık) olarak belirlenmiştir. İhale kapsamındaki işlerin gerçekleştirilmesi için Yüklenici tarafindan asgari 47 okuma görevlisi ve 122 saha görevlisi olmak üzere en az toplam 169 personel çahştırılmalıdır. Yüklenici, personel sayısının yetersizliği sebebiyle işin aksamasına sebebiyet veremez, İdareye bildirerek personel sayısı artırımına gidebilir, ancak bununla ilgili herhangi bir ücret talep edemez…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sunulacak Hizmetlere İlişkin Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.5.6. Bu ihale kapsamında İdarenin belirleyeceği okuma takvimine göre pazar ve resmi tatil günleri dışında haftalık çalışma süresi 45 saattir. Endeks okuma işlemi ( 4.1.5.1. maddedeki haller dışında) mesai saatleri dâhilinde yapılacaktır. Çalışma saatleri tüm işlerde her bir personel için haftalık 45 saati aşmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2 Genel olarak Yüklenici personelinin çalışma süresi günlük 8 saat ve haftada 45 saattir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotunda “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

Başvuruya konu ihalenin “Mersin MEŞKİ Genel Müdürlüğümüz sorumluluğunda bulunan Yenişehir, Toroslar, Mezitli, Akdeniz, Tarsus, Çamlıyayla, Erdemli, Silifke, Mut, Gülnar, Anamur, Bozyazı ve Aydıncık ilçelerindeki su/atıksu abonelerine yönelik; abone bilgilerinin güncellenmesi, geçmiş dönem borcundan, tesisat uygunsuzluğundan ya da abonelik devrinden v.s. dolayı su kapama ve açma işlemleri, sayaç sökme takma, yeni aboneliğe sayaç takılması, sayaca emniyet mührü ve kelepçe takılması, abonelik işlemine veya oluşturulacak olan tahakkuklara esas teşkil etmek üzere gerekli tespit ve kontrollerin yapılması ve bunlara bağlı hizmetlerin yerine getirilmesine ilişkin hükümleri” kapsadığı, işin süresinin ise işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre yapılan incelemede, başvuruya konu ihale konusu işin mahiyetinin süreklilik arz ettiği, ancak ihaleye ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” ibaresine yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.