İhale konusu işin niteliği, büyüklüğü, iş kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve çeşidi, farklı faaliyet alanlarında kullanılacak nitelikte olduğu hususları dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılmamasının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu 1

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

 

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…

h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı…” hükmü,

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

 

Ayrıca Teknik Şartname’de aşağıdaki tablonun bulunduğu,

 

Sıra No

Aracın Cinsi

 

Çalıştırılacak araç /gün sayısı

Toplam gün sayısı

1

Binek taksi çalışma süresi hesabı 1580 cm3 115HP. 

6

365

2190

2

Binek taksi çalışma süresi hesabı 1461 cm3 90HP.

23

365

8395

3

Binek Taksi çalışma süresi hesabı 1461 cm3 63HP.  

61

365

22265

4

Kapalı kasa kamyonet çalışma süresi hesabı 

18

365

6570

5

Tek kabin kamyonet kısa şase çalışma süresi hesabı

58

365

21 170

6

Tek kabin kamyonet uzun şase çalışma süresi hesabı.

11

365

4015

7

Çift sıra pikap çalışma süresi hesabı 4×2

149

365

54385

8

Çift sıra pikap 4×4 çalışma süresi hesabı

5

365

1825

9

Çift sıra pikap uzun şase çalışma süresi hesabı 4×2

18

365

6570

10

Çift sıra pikap damperli 

6

365

2190

11

Sürücüsüz zırhlı araç (841 çalışma süresi hesabı

1

365

365

12

Sürücülü minibüs (15+1) çalışma süresi hesabı

37

365

13505

13

Sürücülü panelvan minibüs  

10

365

3650

14

Sürücülü frigorifik (soğutuculu) et taşıma aracı çalışma süresi hesabı

7

365

2555

15

Sürücülü cenaze taşıma aracı çalışma süresi hesabı

26

365

9490

16

Sürücülü hasta nakil aracı çalışma süresi hesabı

2

365

730

17

Sürücülü damperli kamyon çalışma süresi hesabı 3 dingil 10 teker

57

365

20805

18

Sürücülü damperli kamyon çalışma süresi hesabı 4 dingil 12 Teker

6

365

2190

19

Sürücülü tek kabin damperli kamyon çalışma süresi hesabı

2

365

730

20

Sürücülü arazöz sulama tankeri çalışma süresi hesabı

13

365

4745

21

Sürücülü 4×4 çift teker traktör

4

365

1460

22

Sürücülü otobüs 27 kişilik çalışma süresi hesabı

9

365

3285

23

Sürücülü otobüs 35 kişilik çalışma süresi hesabı

2

365

730

24

Sürücülü otobüs 46 kişilik çalışma süresi hesabı

2

365

730

25

Sürücülü kazıcı yükleyici kepçe çalışma süresi hesabı

22

365

8030

26

Sürücülü paletli ekskavatör çalışma süresi hesabı 28 ton

3

365

1095

27

Sürücülü paletli ekskavatör çalışma süresi hesabı 21 ton

1

365

365

28

Sürücülü lastik tekerli ekskavatör çalışma süresi hesabı

2

365

730

29

Sürücülü lastik tekerlekli yükleyici çalışma süresi hesabı

2

365

730

30

Sürücülü silindir çalışma süresi hesabı

4

365

1460

31

Sürücülü mini kepçe

3

365

1095

32

Sürücülü mini yükleyici bobcat

1

365

365

33

Sürücülü lowbed çalışma süresi hesabı

3

365

1095

34

Sürücülü lowbed çalışma süresi hesabı

1

365

365

35

Sürücülü çift kabin hidrolik platformlu

6

365

2190

36

Sürücülü çekici

1

365

365

37

Sürücülü çöp kamyonu

1

365

365

38

1 m3 yol süpürge aracı

4

365

1460

39

2 m3 yol süpürge aracı

4

365

1460

40

5 m3 yol süpürge aracı

2

365

730

41

Sürücülü bugy 14+1

5

365

1825

 

Standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

 

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Kısmi zamanlı Araç Sürücüsü(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

334,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Taksi sedan (4+1) Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı, motor hacmi 1580 cm3ten, gücü 115HPden az olmayacaktır.

gün

2.190

2

Binek taksi (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2016 model ve yukarısı olacak motor hacmi 1461 cm3 ten gücü 90 HP den az olmayacaktır.

gün

8.395

3

Binek Taksi sedan (4+1) Dizel, klimalı 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 1461 cm3 ten, gücü 63 HPden az olmayacaktır.

gün

22.265

4

Kapalı kasa Kamyonet (3+1) araç Dizel, Klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1240 cm3 gücü 65 HP den az olmayacaktır.

gün

6.570

5

Tek kabin kamyonet Kısa Şase Dizel 2016 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

21.170

6

Tek kabin kamyonet Uzun Şase Dizel 2016 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

4.015

7

Çift sıra pikap araçlar, Dizel 2015 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır

gün

54.385

8

Çift sıra pikap 4×4 araçlar, Dizel 2018 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

1.825

9

Çift sıra pikap Uzun Şase araçlar, Dizel 2016 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

6.570

10

Çift sıra pikap Damperli (kamyonet) araçlar, Dizel 2018 model ve yukarısı olacak. Motor hacmi 1990 cm3 Motor Gücü 100 HP den az olmayacaktır.

gün

2.190

11

Sürücüsüz Zırhlı Araç (8+1) Dizel, klimalı 2020 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır.

gün

365

12

Sürücülü Minibüs (15+1 kişilik) araç Dizel, klimalı 2015 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 110 HPden az olmayacaktır

gün

13.505

13

Sürücülü Minibüs (kapalı kasa panelvan) araç Dizel, klimalı 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3  ten gücü 100 HPden az olmayacaktır.

gün

3.650

14

Sürücülü Frigorifik (Soğutuculu) Et taşıma aracı, kapalı kasa hacmi 15 m3, İstiap haddi 500 kğ 2012 model ve yukarısı motor hacmi 2900 cm3 ten gücü 138 HPden az olmayacaktır.

gün

2.555

15

Sürücülü Cenaze Taşıma Aracı Dizel, 2014 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten, gücü 110Hp den az olmayacaktır

gün

9.490

16

Sürücülü Hasta Nakil Aracı, Dizel, klimalı 2017 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 110 HPden az olmayacaktır.

gün

730

17

Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2011 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır. Araçlar en az 3 dingil 10 teker olacaktır.

gün

20.805

18

Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2018 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır. Araçlar en az 4 dingil 12 teker olacaktır.

gün

2.190

19

Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon araç Dizel, 2015 model ve yukarısı, motor hacmi 2900 cm3 ten gücü 140 HPden az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 7000 KG olacaktır.

gün

730

20

Sürücülü Arazöz (sulama tankeri) araç Dizel, 2012 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3ten gücü 170 HPden az olmayacaktır.

gün

4.745

21

Sürücülü 4×4 Çift Çeker Traktör araç Dizel, 2018 model ve yukarısı, motor hacmi 2890 cm3 ten gücü 70 HPden az olmayacaktır.

gün

1.460

22

Sürücülü Otobüs 27 kişilik, dizel Klimalı 2019 model ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücü 130 HP den az olmayacaktır.

gün

3.285

23

Sürücülü Otobüs 35 kişilik, dizel Klimalı 2019 model ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücü 130 HP den az olmayacaktır.

gün

730

24

Sürücülü Otobüs 46 kişilik, dizel Klimalı 2015 model ve yukarısı, motor hacmi en az 10000cm3, motor gücü 350 HP den az Olmayacaktır.

gün

730

25

Sürücülü Kazıcı yükleyici kepçe 2018 model ve yukarısı, kazı derinliği en az 4,0 mt kepçe kapasitesi En az 1m3, motor gücü 90 HP den az olmayacak.

gün

8.030

26

Sürücülü Paletli Ekskavatör 2012 model ve yukarısı, dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az 160HPDen az olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az 28.000 KĞ, kepçe kapasitesi en az 1.5m3 olacaktır.

gün

1.095

27

Sürücülü Paletli Ekskavatör 2012 model ve yukarısı, dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az 150HPDen az olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az 21.000 KĞ, kepçe kapasitesi en az 1.1m3 olacaktır.

gün

365

28

Sürücülü Lastik Tekerli Ekskavatör 2018 model ve yukarısı, dizel, turbo şarjlı, motor gücü en az 150HPDen az olmayacaktır, çalışma ağırlığı en az 18.000 kg, kepçe kapasitesi en az 1.1m3 olacaktır.

gün

730

29

Sürücülü lastik tekerlekli yükleyici 2013 model ve yukarısı, dizel, motor gücü en az 230HP Den az olmayacaktır, dört tekerden çekişli, çalışma ağırlığı en az 18.000Kğ koparma Kuvveti en az19.600 kğf (192KN), kepçe kapasitesi en az 4m3 olacaktır. Statik kaldırma Kapasitesi düz 18.000kğ, 40 derecede 15.000 kg dan az olmayacaktır.

gün

730

30

Sürücülü silindir 2016 model ve yukarısı, dizel, motor gücü en az 32hp Den az olmayacaktır, makine çalışma ağırlığı en az kabinli 2400 kğ olacaktır. Ön ve arkadan tahrikli olacaktır. En az 200lt su tankı olacaktır. En az 20lt emülsiyon Tankı olacaktır. Ön teker demir bandaj arka tekerler lastik olacaktır.

gün

1.460

31

Sürücülü Mini Kepçe 2016 model ve yukarısı, çalışma ağırlığı en az 3150kğ, Motor gücü en az 46hp olacaktır. Kazıcı bölümü kepçe kapasitesi en az 0.03m3 ve kepçe koparma kuvveti en az 1980 Kgf olacaktır. Yükleyici bölümü açılır tip kepçe kapasitesi 0.28 m3 ve kepçe koparma kuvveti en az 2250 Kgf olacaktır

gün

1.095

32

Sürücülü Mini Yükleyici (Bobcat) 2018 model ve yukarısı, çalışma ağırlığı en az 1800kğ, kaldırma kapasitesi en az 400kğ, motor gücü 30 HP den az olmayacak.

gün

365

33

Sürücülü Lowbed 2017 ve yukarısı dizel, motor hacmi en az 2500cm3 ten motor gücü en az 140 hp den az olmayacaktır. Araç arkası ileri-geri hidrolik hareket edebilen sac üzeri alüminyum çıta kaplı platform olacak. Araç en az 6 ton kapasiteli hidrolik çeki vinci ekipmanlı olacak. .

gün

1.095

34

Sürücülü Lowbed (kamyon üzeri monte) 2017 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 320 HP ?den az olmayacaktır. Araç arkası ileri-geri hidrolik hareket edebilen sac üzeri alüminyum çıta kaplı platform olacak. Araç en az 15 ton kapasiteli hidrolik çeki vinci ekipmanlı olacak. .

gün

365

35

Sürücülü Çift Kabin Hidrolik Platformlu 2019 ve yukarısı dizel, motor hacmi en az 2500cm3 ten motor gücü en az 140 hp den az olmayacaktır. Araç en az 14mt eklemli veya teleskopik platformlu (kamyon üzeri monteli) olacaktır.

gün

2.190

36

Sürücülü Çekici 2013 ve yukarısı dizel, motor hacmi en az 2500cm3 ten motor gücü en az 140 hp den az olmayacaktır. Araç arkası vinç ekipmanı ve teleskopik boom olacak en az 2ton kaldırma kapasitesi olacak. Araçta kumanda valfi, ön istinat ayakları platform olacak. .

gün

365

37

Sürücülü çöp kamyonu 2017 model ve yukarısı araç dizel motor hacmi 2900 cm3 ten gücü 140 hpden az olmayacak araç 7+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak araçta sıkıştırma ve boşaltma donanımı ve hidrolik kumandalı çöp yükleme ve boşaltma düzeneği bulunacaktır.

gün

365

38

Sürücülü 1m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 60 HPden az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürme özelliği, önde 3 fırça ve en az 240 litrelik su tankı olacaktır.

gün

1.460

39

Sürücülü 2m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 70 HPden az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürme özelliği, önde 3 fırça ve en az 300 litrelik su tankı olacaktır.

gün

1.460

40

Sürücülü 5m3 lük Hidrostatik Kompakt Yol Süpürge Aracı 2019 model ve yukarısı motor gücü 140 HP ?den az olmayacaktır. Araçta klima, vakumlu yol süpürme özelliği, önde 3 fırça ve en az 600 litrelik su tankı olacaktır.

gün

730

41

Sürücülü Elektrikli Servis Aracı(Buggy) gücü 70 volt, 7 Kw’den az olmayacaktır. Araç 14 oturma kapasiteli olacaktır. Araçta kendinden tamburlu fren sistemi, dahili şarj ünitesi ve şarj göstergesi olacaktır.

gün

1.825

42

Sürücülü Minibüs (15+1 kişilik) araç Dizel, klimalı 2015 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten gücü 110 HPden az olmayacaktır

saat

3.000

43

Sürücülü Cenaze Taşıma Aracı Dizel, 2014 model ve yukarısı, motor hacmi 1960 cm3 ten, gücü 110Hp den az olmayacaktır.

saat

2.000

44

Sürücülü Damperli Kamyon araç Dizel, 2011 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır. Araçlar en az 3 dingil 10 teker olacaktır.

saat

4.000

45

Sürücülü Arasöz (sulama tankeri) araç Dizel, 2012 model ve yukarısı, motor hacmi 5800 cm3 ten gücü 170 HPden az olmayacaktır.

saat

1.200

46

Sürücülü Otobüs 27 kişilik, dizel Klimalı 2019 model ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücü 130 HP den az olmayacaktır.

saat

4.000

47

Sürücülü Otobüs 35 kişilik, dizel Klimalı 2019 model ve yukarısı, motor hacmi en az 4400cm3, motor gücü 130 HP den az Olmayacaktır.

saat

1.000

48

Sürücülü Otobüs 46 kişilik, dizel Klimalı 2015 model ve yukarısı, motor hacmi en az 10000cm3, motor gücü 350 HP den az Olmayacaktır.

saat

1.000

 

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale konusu hizmet alımına konu araçların kısımlara ayrılması hususunda kamu ihale mevzuatında idarelerin ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, bu hususta idarelere takdir yetkisi tanındığından idarenin iç işleyişi ve araç filosu takip edilebilirliğinin sağlanması amacıyla kısmi teklife açılmasının idarenin işleyişi açısından uygun görülmediği ifade edilmiştir.

 

Yapılan incelemede başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen 598 adet aracın; binek otomobil, kamyonet, pikap, zırhlı araç, minibüs, hasta nakil aracı, kamyon, arazöz, traktör,  otobüs, kazıcı yükleyici, ekskavatör, silindir, kepçe, bobcat, lowded, çekici, yol süpürge aracı, bugy araçlarından oluştuğu, bu bağlamda söz konusu araçların her birinin farklı faaliyet alanlarında kullanıldığı ve her bir aracın ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğu anlaşılmıştır.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip verilmeyeceğinin ihalenin İdari Şartname’sinde belirtilmesinin zorunlu olduğunun hüküm altına alındığı, ancak kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin Kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olan ve anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu anlaşılmaktadır.

 

İhale konusu işin niteliği, büyüklüğü, iş kapsamında çalıştırılacak araçların sayısı ve çeşidi, farklı faaliyet alanlarında kullanılacak nitelikte olduğu hususları dikkate alındığında, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak yapılmamasının ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu değerlendirilmiştir. Nitekim ihalede 20 doküman alındığı, bir firmanın teşekkür mektubu sunduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, en düşük teklif sahibi isteklinin geçici teminat mektubu, iş deneyim belgesi, bilanço ve ciro belgelerini sunmadığı, 2 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bir teklifin ise ihale konusu işin yaklaşık maliyetine yakın olduğu, bu haliyle incelenen ihalede rekabet ortamının oluşmadığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Toplantı No : 2021/047
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 24.11.2021
Karar No : 2021/UH.I-2139