|
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1103616 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.10.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.nin 24.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2022 tarihli ve 57846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1223 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı maddesinde işe başlama tarihinin 01.11.2022, işin bitirme tarihinin ise 28.02.2023 olarak düzenlendiği, işin bitiş tarihinin 28.02.2023 olması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinin üç ay 28 gün üzerinden düzenlenerek işçilik için teklif alınması gerekirken dört ay üzerinden teklif alınmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12. ve 78.13’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye sağlıklı teklif verilmesini ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, öte yandan Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendinde göre gerçekleştirilecek olan başvuruya konu ihale için 18.10.2022 tarihinde doküman almaya ve teklif vermeye davet edildikleri, ihale tarihinin 21.10.2022 tarihi olduğu dikkate alındığında anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca dokümana yönelik şikâyet başvurusunun ihale dokümanının satın alınma tarihinden itibaren beş gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilecek olması nedeniyle, ihaleye davet edildikleri tarih itibarıyla dokümana yönelik şikâyet başvurusunda bulunma imkânının ortadan kaldırılmış olduğu, Kanun ile tanınmış olan şikâyet başvurusunda bulunma hakkının idarenin ihale dokümanına yönelik başvuru sürelerini gözetmeyerek yapmış olduğu davet ile kısaltılmış olmasının Anayasa’ya ve anılan Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi… ifade eder” hükmü,
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır…” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 KISIM MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: TOPLAM 59 PERSONELLE 6 TESİS İÇİN 3 KISIM MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM ve SONRASI HİZMET ALIMI …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1103616
b) İhale usulü: Pazarlık usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.10.2022
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sinop İl Sağlık Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde “25.3.1. TEKLİF FİYATA DAHİL OLAN PERSONEL ÜCRETLERİ
1-Çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilden az olmamak üzere ücret ödemesi yapılacaktır. Ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.
ÇALIŞTIRILACAK PERSONELİN ÜNVANI ALACAĞI ÜCRET
Tesis Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.
Üretim Sorumlusu Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.
Aşçıbaşı Brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir.
Aşçı Brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.
Aşçı Yardımcısı Brüt asgari ücretin % 20 fazlası ödenecektir.
Garson, Bulaşıkçı-Temizlikçi Brüt asgari ücret ödenecektir.
2- İhale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı ve sözleşme süresi olan 4 ayda 1 gün olan ulusal dini bayram ve resmi tatillerde en fazla çalıştırılabilinecek personel sayısı aşağıda belirlenmiştir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.
1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H:
Atatürk Devlet Hastanesi İçin: Üretim Sorumlusu 1 Kişi, Tesis Sorumlusu 1 Kişi, Aşçıbaşı 1 kişi, Aşçı 4 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1, Garson 19 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 5 Kişi
Gerze Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi
2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H:
Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 2 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi
Durağan Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi
3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.:
Ayancık Devlet Hastanesi İçin:Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 3 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 2 Kişi
Türkeli Devlet Hastanesi İçin: Aşçı 1 Kişi, Aşçı Yardımcısı 1 Kişi, Garson 1 Kişi, Bulaşıkçı-Temizlikçi 1 Kişi
3-Personelinin her birine aylık personel başına 22,5 saat fazla çalışma yaptırılabilir.
4- Personele yapılacak fazla çalışma ücret ödemesi ile ulusal dini bayram çalışma karşılığı olan ücret ödemeleri hizmetin gerçekleştirildiği idarenin yazılı izni veya onayı karşılığında yapılacaktır.
Yemek ve yol giderleri:
TEKLİF FİYATA DAHİL YOL GİDERLERİ
1- Çalıştırılacak personellere aylık en fazla 26 gün üzerinden çalıştığı günler karşılığında aşağıdaki net olarak belirtilen dolmuş ücretleri yüklenici firma tarafından ödenerek ücret bordrosunda belirtilecektir. .
1.KISIM ATATÜRK D.H. ve GERZE D.H.: Atatürk Devlet Hastanesi 11,00 TL, Gerze Devlet Hastanesi 8,00 TL
2.KISIM BOYABAT 75.YIL D.H. ve DURAĞAN D.H.: Boyabat 75.Yıl Devlet Hastanesi 16,00 TL, Durağan Devlet Hastanesi 16,00 TL
3.KISIM AYANCIK D.H. ve TÜRKELİ D.H.: Ayancık Devlet Hastanesi 15,00 TL, Türkeli Devlet Hastanesi 12,00 TL
2- Çalışan tüm personelin yemek ihtiyacı çalıştığı sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır.
Malzeme giderleri:
İhale konusu işin yerine getirilmesi için teknik şartnamede belirtilen tüm giderleri ile yine teknik şartnamede türü ve miktarı belirtilen malzemelerin temini, bakım ve onarım gibi giderleri yüklenici firmaya ait olup teklif fiyata dahildir
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, eğitim, teknik şartnamede belirtilen giyim, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun ön gördüğü şartları sağlamak ve ihale dokümanında belirtilen diğer hususlar isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü ilaç, aşı, tahlil, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2022; işi bitirme tarihi 28.02.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin, aynı iş için daha önce açık ihale usulü ile çıkılan ihalenin, ihale süreci içerisinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu tarafından iptal edilmesi sonrasında hizmetin aksamaması ve kesintisiz sürdürülebilmesi için 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ve ihale ilanı yayımlanmadan gerçekleştirilmesine karar verildiği, başvuru sahibi de dahil olmak üzere 34 kişinin 18.10.2022 tarihinde, bir kişinin de 19.10.2022 tarihinde olmak üzere toplam 35 kişinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, söz konusu davet yazılarında “İhaleye katılmak için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklifinizi en geç 21.10.2022 tarihi, saat 10:30’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalayarak göndermeniz gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, EKAP’tan temin edilen “Doküman Edinenler Listesi” başlıklı belgede bulunan bilgilere göre, davet edilen 35 kişiden 23’ünün ihale dokümanını indirdiği, başvuru sahibinin doküman indirme tarihinin 18.10.2022 tarihi olduğu, 21.10.2022 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin üç kısım malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işi olduğu, işe başlama tarihinin 01.11.2022 ve bitiş tarihinin 28.02.2023 olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin her farklı personel grubu için 4 ay üzerinden teklif verilebilecek şekilde (işçi x ay) üzerinden düzenlendiği, iş kapsamında toplam 59 personel çalıştırılacağı görülmekle birlikte her üç kısıma ilişkin yaklaşık maliyet de incelendiğinde, herhangi bir kısmın yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı, dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) fıkrası gereğince yapılan ihalelerde teklif vermeye davet yazılarının ilgililere tebliğ edilmesinin ardından teklif hazırlığı için ne kadar süre verileceğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Yukarıda aktarıldığı üzere mezkûr Kanun’un 21’inci maddesinin (b) fıkrasında belirtilen şartların oluşması hâlinde ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması durumunda söz konusu usul kullanılmaktadır. Dolayısıyla ivedi olarak yapılması gereken bir ihaledeki teklif hazırlama süresi idarenin takdirine bırakılmış durumdadır. Bununla birlikte teklif verme tarihi belirlenirken anılan Kanun’un 55’inci maddesinde şikâyet sürecine ilişkin belirlenen kuralların göz önünde bulundurulması gerekmektedir. İhalede oluşması istenen rekabet şartlarının tesis edilmediğinin tespiti halinde bahse konu kurala uyulmamasının esasa etkisinden söz edilebilmesi mümkündür.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik başvurular için mevzuatta belirlenen ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesinde şikâyet başvurusunda bulunulabilmesine ilişkin kuralın uygulanabilir olması için davet ile ihale tarihi arasında bu süreden daha fazla bir sürenin bulunması gerekmektedir. Söz konusu sürenin bulunmadığı durumlarda ise fiili imkânsızlık nedeniyle ihale dokümanına yönelik başvuruların bu sürelere uyulmadığı gerekçesiyle reddedilmemesi gerektiği değerlendirilmektedir. Başvuruya konu ihalede, idareye yapılan şikâyet başvurusunun doküman edinme tarihi olan 18.10.2022 tarihinden sonraki beş gün içerisinde 24.10.2022 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvuruda yer alan doküman yönelik iddianın idare tarafından süre yönünden reddedilmediği, dolayısıyla mevcut durumun Kanun ile tanınmış olan şikâyet başvurusunda bulunma hakkının kullanılmasına engel oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesinden, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu, ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 01.11.2022-28.02.2023 şeklinde olduğu ve işin bitim tarihi olan 28 Şubat 2023 tarihinin de Şubat ayının son günü olduğu dikkate alındığında, işin süresinin dört ay olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla mevcut ihalede dört aylık bir çalışma gerçekleştirileceği ve ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı göz önüne alındığında, birim fiyat teklif cetvelinin (işçi x ay) üzerinden düzenlenmesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12’nci maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|