|
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercanlar Yol Yapım Madencilik İnşaat Taahhüt Nakliye Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1293443 İhale Kayıt Numaralı “Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) Bsk Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) BSK Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ercanlar Yol Yapım Madencilik İnşaat Taahhüt Nakliye Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin 19.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2023 tarih ve 124503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) BSK Onarım İşi’ne ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlığı altında “16.1. İdarece gerekli görülen konularda idare elemanlarının en son teknolojik uygulamalar hakkında bilgi ve beceriler kazanmaları ve ayrıca ihale bünyesinde yapılacak imalatlarda kullanıma ihtiyaç duyulacak her türlü mal ve mamulün yurt içinde ve / veya yurt dışından temin edilmesi halinde; mahallinde yapılması gerekli kalite kontrol testlerinin yerinde görülmesi için her türlü giderler yükleniciye ait olmak üzere yurt içinde (5 adam x 1 ay ) ve yurt dışında ( 5 adam x 1 ay ) eğitim programları uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu personel giderleri için detaylı açıklama yapılmadığı ve bu tür gezilerin ülkeler arasındaki maliyetler açısından büyük farklılıklar oluşturduğu, gezilerin hangi ülkelere yapılacağı ve gider maliyeti belli olmadığından 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, bu geziler için harcanacak ücretin hesaplanamadığı, bu nedenle fiyatlandırma yapılamadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 22’nci maddesinde yüklenici karının % 25 olduğu, bunun da % 15’inin genel giderler, % 10’unun yüklenici karı olarak belirtildiği, bahse konu teknik gezi giderlerinin dosyadaki diğer genel giderlerle birlikte düşünüldüğünde % 15’lik genel gider sınırını aştığı, Sözleşme Tasarısı’ndaki bu düzenleme ile sağlıklı maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı, zeyilname yapılarak düzenlemeye açıklık getirilmesi gerektiği, idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun reddedildiği, idarece şikayet başvurularına verilen cevapta maliyet hesabı yapılması için herhangi bir önerme veya hesap yöntemi belirtilmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir…” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Projelerin uygulanması” başlıklı 12’nci maddesinde “…
(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje v.b. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Uygulama projelerinde değişiklik yapılması, 22 nci maddede yer alan esaslar göz önünde bulundurularak hesaplanacak bedel karşılığında, yükleniciden de istenebilir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 21’inci maddesinde “…
(6) Sözleşmede bulunmayan ve ihale tarihi itibarıyla fiyatı tespit edilemeyen işlerin yaptırılması suretiyle iş artışı yapılmasının öngörülmesi halinde, iş artışının yasal sınırlar içerisinde olup olmadığının tespiti için, iş artışının uygulandığı aya ait rayiçler/fiyatlar üzerinden 22 nci maddeye göre belirlenen yeni birim fiyat ile hesaplanan toplam iş artış tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek ihale tarihi itibarıyla hesaplanır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, iş artışının yasal sınırlar içerisinde olup olmadığına dair hesaplamada uygulama ayı ile ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksleri oranı esas alınır…” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri; birim fiyat sözleşmelerde yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye ödenir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) BSK Onarım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 1964E04-2-65037 (1964E042100-0096 – Erzurum-Ilıca-Aşkale (Ilıca ÇY arası)),2019E04-208253 (Aşkale-Erzurum (Erzurum ÇY ve Hv. Alanı Bağ. D) )
d) Kodu:
e) Miktarı:
250.000 m3 Asfalt kazısı,615.600 Ton Bsk Yapılması, 8.800 m3 Beton İmalatı, 70.000 m Bordür Yapılması, 30.000 m2 Parke Yapılması, 285.000 m3 toprak işleri yapılması yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aşkale/Erzurum” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz… ” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
3.3. İşin niteliği, türü ve miktarı:
|
Sıra No
|
İş Kalemi No
|
Açıklama
|
Birimi
|
Miktarı
|
|
1
|
AAN-1
|
Her Cins ve Klastaki Zeminde her cins makine ile yarma ve yan ariyet kazısı yapılması. nakli ve kullanılması
|
metreküp
|
50.000
|
|
2
|
AAN-2
|
Her Cins ve Klastaki zeminde her cins makine ile ocak ariyeti kazısı yapılması. nakli ve kullanılması
|
metreküp
|
90.000
|
|
3
|
AAN-3
|
Dolguya Gelen Her Cins Ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması(Su nakli dahil)
|
metreküp
|
90.000
|
|
4
|
AAN-4
|
Dolgu altına ocak taşından her cins makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (Taş nakli dahil)
|
metreküp
|
10.000
|
|
5
|
AAN-5
|
Zayıf zeminin (bitkisel toprak vs.) kazılması ve depo yerine nakli
|
metreküp
|
15.000
|
|
6
|
AAN-6
|
Bitkisel toprak tabakası teşkili (Malzemenin nakliyesi. serme ve sıkıştırma dahil)
|
metreküp
|
30.000
|
|
7
|
AAN-7
|
Her cins ve klastaki zeminde reglaj
|
kilometre
|
7
|
|
8
|
AAN-8
|
Her türlü inşaatta ( Kirişli menfezler. köprüler. betonarme kazık hariç. plak. kompozit ve kutu menfezler dahil) kuruda veya suda her dozda demirli beton (C 30/37 hazır beton harcı ile)
|
metreküp
|
1.000
|
|
9
|
AAN-9
|
Her çapta nervürlü çeliğin; zati bedeli. yüklenmesi. taşınması. boşaltılması. istifi ve işçiliği
|
ton
|
100
|
|
10
|
AAN-10
|
Menfezlerde 6 m ve daha küçük açıklıklar için döşeme. kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (kompozit menfezler hariç)
|
metreküp
|
600
|
|
11
|
AAN-11
|
Katran badana yapılması (Herşey Dahil)
|
metrekare
|
250
|
|
12
|
AAN-12
|
10x20x50 cm boyutlarında andezit bordür temini ve yerine döşenmesi (Nakliye Dahil)
|
metre
|
25.000
|
|
13
|
AAN-13
|
Andezit plaklar (4 cm kalınlığında. 30*serbest boy cm ebatlarında)yapılması ve yerine döşenmesi (Her türlü malzeme bedeli. işçilik.nakliye v.b. Herşey dahil fiyat)
|
metrekare
|
30.000
|
|
14
|
AAN-14
|
Prefabrik beton bordür temini ve yerine döşenmesi (Nakliye Dahil)
|
metre
|
20.000
|
|
15
|
AAN-15
|
Her derinlikte. her cins ve klastaki zeminde kuruda veya suda kutu menfez. gido. mahmuz. taş dolgu ve tahkimat işleri temellerinin kazılması ve nakli (Makine ile)
|
metreküp
|
4.000
|
|
16
|
AAN-16
|
Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (Taş nakli dahil)
|
metreküp
|
5.000
|
|
17
|
AAN-17
|
Ocak taşı ile moloz taş inşaat yapılması (Gömme oluklu derz yapılması dahil) (Herşey dahil)
|
metreküp
|
10.000
|
|
18
|
AAN-18
|
Her türlü inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (C16/20 Hazır beton harcı ile)
|
metreküp
|
300
|
|
19
|
AAN-19
|
Hendeklerin betonla kaplanması (orta refüj ve yarma hendeği)( C30/37 Hazır beton harcı ile)
|
metreküp
|
7.500
|
|
20
|
AAN-20
|
Fonttan ızgara. kapak. garguy yapılması ve yerine konulması( Herşey Dahil)
|
kilogram
|
30.000
|
|
21
|
AAN-21
|
Prefabrik drenaj bacası yapılması ve yerine konulması (C30/37 hazır beton harcı ile) (Nakliye Dahil)
|
metreküp
|
300
|
|
22
|
AAN-22
|
Her türlü sanat yapısı yanlarına elenmiş malzeme ile kum. çakıl dolgu yapılması (Herşey Dahil Fiyat)
|
metreküp
|
3.000
|
|
23
|
AAN-23
|
ø 200 Tünel tipi boru ile Yeraltı drenajı yapılması (Karayolu Teknik Şartnamesine Göre (Herşey Dahil Fiyat )
|
metre
|
3.000
|
|
24
|
AAN-24
|
ø 600 mm anma çap koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı boru döşenmesi (Herşey Dahil Fiyat)
|
metre
|
2.000
|
|
25
|
AAN-25
|
İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık. korkuluk v.b.dekoratif (perforje) imalat yapılması ve yerinekonulması ve Demir imalatın bir kat antipas.İki kat sentetik boya ile boyanması (her çeşit demirlerden merdiven. balkon. köprü korkulukları çeşitli parmaklıklar. kaplamalar. bölmeler vebenzeri)(Nakliye Dahil)
|
kilogram
|
50.000
|
|
26
|
AAN-26
|
Özel ebatlarda orta refüj bordürü yapılması nakli ve yerine konulması
|
metre
|
25.000
|
|
27
|
AAN-27
|
ø 400 mm anma çap koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve polipropilen (PP) esaslı boru döşenmesi (Herşey Dahil Fiyat)
|
metre
|
10.000
|
|
28
|
AAN-28
|
Plentmiks alttemel/temel yapılması (Herşey Dahil) (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
|
ton
|
90.000
|
|
29
|
AAN-29
|
9 cm. sıkışmış kalınlıkta 1 m2 asfalt betonu Bitümlü Sıcak Temel tabakası yapılması için gerekli herşey dahil (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
|
metrekare
|
350.000
|
|
30
|
AAN-30
|
Asfalt betonu binder tabakası yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) (Herşey Dahil)
|
ton
|
300.000
|
|
31
|
AAN-31
|
5 cm. sıkışmış kalınlıkta 1m2 asfalt betonu aşınma tabakası yapılması için gerekli herşey dahil (Kırılmış elenmiş ocak taşı ve normal bitüm ile) (Tip-1)
|
metrekare
|
1.750.000
|
|
32
|
AAN-32
|
Bakım için asfalt betonu binder karışımı temini (Kırılmış ve elenmiş ocak taşından) (Herşey Dahil)
|
ton
|
30.000
|
|
33
|
AAN-33
|
Karışımın elektronik duyargalı finişerle serilmesi ve silindirle sıkıştırılması
|
ton
|
20.000
|
|
34
|
AAN-34
|
Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması ve depo yerine nakli
|
metreküp
|
250.000
|
|
35
|
AAN-35
|
İdare Malı Bitümün Rafineriden Plente Nakli (Km:425)
|
ton
|
28.500
|
düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdarece gerekli görülen konularda idare elemanlarının en son teknolojik uygulamalar hakkında bilgi ve beceriler kazanmaları ve ayrıca ihale bünyesinde yapılacak imalatlarda kullanıma ihtiyaç duyulacak her türlü mal ve mamulün yurt içinde ve / veya yurt dışından temin edilmesi halinde; mahallinde yapılması gerekli kalite kontrol testlerinin yerinde görülmesi için her türlü giderler yükleniciye ait olmak üzere yurt içinde (5 adam x 1 ay) ve yurt dışında (5 adam x 1 ay) eğitim programları uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen bilgilerden; itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü’nün “Aşkale-Aziziye-Nenehatun Köprülü Kavşağı Arası (Erzurum Şehir Geçişi Kesimi Dahil) BSK Onarım İşi”ne ilişkin olduğu, 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.12.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, 03.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bildirim ile teklifi sınır değerin altında kalan 5 istekliden beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden belgeleri eklerinin yanı sıra aşırı düşük teklif açıklamalarını 10.01.2024 tarihine kadar sunmalarının istenildiği, söz konusu isteklilerce verilen süre içerisinde herhangi bir belge ya da aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın itirazen şikâyete konu 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında idarece gerekli görülen konularda idare elemanlarının en son teknolojik uygulamalar hakkında bilgi ve beceriler kazanmaları amacıyla ve ayrıca ihale konusu iş kapsamında yapılacak imalatlarda kullanıma ihtiyaç duyulacak her türlü mal ve mamulün yurt içinde ve/veya yurt dışından temin edilmesi durumunda mahallinde yapılması gerekli kalite kontrol testlerinin yerinde görülmesi için 5 personele 1 aylık süreyle yurt içinde ve yurt dışında eğitim programları uygulanacağı, söz konusu eğitim programlarının tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış, ancak yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilerek yurtiçinde ve yurtdışında gerçekleştirilmesi öngörülen eğitim programlarının tarihi, yeri (yurt içinde hangi iller, yurtdışında hangi ülkeler vs.), konaklaması, ulaşımına ilişkin detaylı bilgilerin ihale dokümanı düzenlemelerinde yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerce yaklaşık maliyet hesaplanırken ihale konusu işi oluşturan maliyet unsurlarının iş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilerek bunlara ilişkin imalat miktarlarının, yüklenici karı ve genel giderler hariç fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan KDV’siz tutara % 25 oranında yüklenici karı ve genel gider karşılığının ekleneceği, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş grupları ile ilave işlerin bedellerinin, yine mevzuatta belirlenen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilebileceği, ancak bu hususun sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olması koşuluna bağlandığı anlaşılmaktadır.
İdareler tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin isteklilerce teklif fiyatı oluşturulmasına engel olmayacak şekilde ya da bu hususta herhangi bir tereddüde mahal vermeyecek açıklıkta oluşturulması gerekmektedir. Bu sayede isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı oluşturabilmelerinin yanı sıra Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan rekabet ilkesinin etkin şekilde sağlamasına da katkıda bulunulabilecektir.
Bu çerçevede yapılan incelemeler neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın itirazen şikâyete konu edilen maddesinde düzenlenen eğitim programlarının isteklilerin teklif fiyatlarını etkileyecek nitelikte maliyet unsurlarını barındırdığı, ancak bu gider kalemlerine dair maliyet hesabı yapılmasına imkan veren gerekli bilgilerin ihale dokümanında yer almadığı, bu durumun teklif hazırlama aşamasında tereddüde neden olacağı, dolayısıyla ihalede rekabetin oluşmasını engelleyecek nitelikte olduğu, ihale konusu işin yol onarımı işi olduğu da dikkate alındığında söz konusu eğitim programlarının işin tamamlanmasını etkileyecek nitelikte olmadığı ve yeni birim fiyat olarak sözleşmeye de dahil edilemeyeceği, ayrıca kamu çalışanlarının hizmetleri gereği yapacakları yurt içi ve/veya yurt dışı eğitim görevlendirmelerinin ne şekilde yapılacağının ilgili mevzuatında düzenlendiği, dolayısıyla mevcut yapım işi kapsamında hazırlanan ihale dokümanında Sözleşme Tasarısı’nda yer aldığı şekliyle eğitim programlarına ilişkin düzenleme yapılmasının uygun olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|