Toplantı No	: 2022/015
Gündem No	: 31
Karar Tarihi	: 09.03.2022
Karar No	: 2022/UH.II-358

BAŞVURU SAHİBİ:

Sz Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/35509 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Sz Petrol İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2022 tarih ve 6464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Hem İhale İlanı’nın 4.3.2’inci maddesinde hem de 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeyle isteklilerin teklifleri kapsamında İstanbul il sınırları içerisindeki kendisine ait veya kiralama yöntemiyle kullanılacak ve bazı standartlara ilişkin belgelere sahip yemek üretim tesisine ilişkin kapasite raporunun sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılacak olan istekliden değil de tüm isteklilerden söz konusu kapasite raporunun istenilmesinin teklif maliyetini gereksiz olarak artırdığı bu sebeple rekabeti engellediği,

b) Anılan düzenlemeyle isteklilerin “ihale ilan tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerinden en az 1(bir) defa en az 3(üç) çeşit yemek analizi, en az 1(bir) defa içme suyu analizi (180 cc bardak su), en az 1(bir) defa ekmek analizi (50 gr roll ekmek ), en az 1(bir) defa mutfak suyu analizi, en az 1(bir) defa tatlı analizi ve Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerine bağlı çalışan laboratuvarlardan alınmış en az 1(bir) defa personel el swap analizi, en az 1(bir) defa mutfak ekipmanlarından alınan yüzey swap analizi sonuçlarının teklifleri kapsamında sunmalarının istenildiği, söz konusu yeterlik kriterini ihale ilanı ile öğrenen isteklilerin söz konusu belgeleri temin edebilme imkanı yokken, ihalenin bu şekilde ilan edileceğini daha önceden bilen isteklilerin bu belgeleri hazırlayabilmelerinin mümkün olduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemenin rekabeti engellediği,

c) Paket yemek hazırlamanın ayrıca uzmanlık gerektiren bir iş olmadığı, basiretli tacir olanlarca söz konusu hizmetin yerine getirileceği, isteklilerin faaliyet konuları arasında paket yemek hazırlama işinin olması gerektiği yönündeki ihale ilanı ve doküman düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu ve ilgili düzenlemelerin ihale ilanı ve dokümanından çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “…

İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı \ Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ TEMİNİ

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

1) Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek mücbir koşulların oluşması durumunda veya yemek yapılan mutfağın tadilata girmesi durumunda(teknik şartname madde 10.3) hizmetin aksatılmaması kapsamında; isteklinin İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait TS 13075- TS 13027- TS 6914 – TS 8985 ve TS Covid – 19 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip ve R3 öğün yemeği için 1319 yemek üretim ve paket kapasitesini( Pandemi durumuna göre yetkili makamlar ve hastanemiz tarafından yemek hizmeti ile ilgili alınan kararlar doğrultusunda yemek, gıdaya uygun tek kullanımlık ağzı kapalı kaplarda paketlenerek servis edilecektir. Bu sebeple isteklinin faaliyet konusu içerisinde paket yemek hizmeti olmalıdır.) karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini , Kahvaltı Üretim Kapasitesi 600 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede kahvaltı üretimi yapabildiğini , Diyet Yemek Üretim Kapasitesi en az 80 öğün diyet yemek karşılayacak kapasitede diyet yemek üretimi yapabildiğini, Ara öğün menüsü Üretim Kapasitesi 160 öğün karşılayacak kapasitede ara öğün menüsü üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu bulunduran yemek üretim tesisi bulunduğuna dair belgeleri teklifleri ile beraber sunacaktır. İstekliler ülkemizde yaşanan Covid -19 sebebiyle bu mutfağa ait ihale ilan tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerinden en az 1(bir) defa en az 3(üç) çeşit yemek analizi, en az 1(bir) defa içme suyu analizi (180 cc bardak su), en az 1(bir) defa ekmek analizi (50 gr roll ekmek ), en az 1(bir) defa mutfak suyu analizi, en az 1(bir) defa tatlı analizi ve Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerine bağlı çalışan laboratuvarlardan alınmış en az 1(bir) defa personel el swap analizi, en az 1(bir) defa mutfak ekipmanlarından alınan yüzey swap analizi sonuçlarını teklif ile birlikte sunmalıdır.

2) Ancak yemek üretimi tesisi bulunmayan istekliler İstanbul il sınırları içerisinde TS 13075- TS 13027- TS 6914 – TS 8985 ve TS Covid – 19 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip ve R3 öğün yemeği için 1319 yemek üretim ve paket kapasitesini( Pandemi durumuna göre yetkili makamlar ve hastanemiz tarafından yemek hizmeti ile ilgili alınan kararlar doğrultusunda yemek, gıdaya uygun tek kullanımlık ağzı kapalı kaplarda paketlenerek servis edilecektir. Bu sebeple isteklinin faaliyet konusu içerisinde paket yemek hizmeti olmalıdır.) karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini , Kahvaltı Üretim Kapasitesi 600 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede kahvaltı üretimi yapabildiğini, Diyet Yemek Üretim Kapasitesi en az 80 öğün diyet yemek karşılayacak kapasitede diyet yemek üretimi yapabildiğini, Ara öğün menüsü Üretim Kapasitesi 160 öğün karşılayacak kapasitede ara öğün menüsü üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu bulunduran Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair sözleşmeyi teklif ile birlikte sunmalıdır. İstekliler ülkemizde yaşanan Covid -19 sebebiyle kiralanan bu mutfağa ait ihale ilan tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerinden en az 1(bir) defa en az 3(üç) çeşit yemek analizi, en az 1(bir) defa içme suyu analizi (180 cc bardak su), en az 1(bir) defa ekmek analizi (50 gr roll ekmek ), en az 1(bir) defa mutfak suyu analizi, en az 1(bir) defa tatlı analizi ve Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Müdürlüklerine bağlı çalışan laboratuvarlardan alınmış en az 1(bir) defa personel el swap analizi, en az 1(bir) defa mutfak ekipmanlarından alınan yüzey swap analizi sonuçlarını teklif ile birlikte sunmalıdır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.04.2022; işi bitirme tarihi 31.03.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlanmakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve/veya belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, idare tarafından idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin İstanbul Üniversitesi İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü’nün “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” işi olduğu, yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği,

– İstanbul il sınırları içerisinde bazı kalite ve standartlara ilişkin belgeler ve belirlenen üretim kapasitesinde olduğunu gösterir kapasite raporu bulunan mutfağa sahip olduklarını tevsik eden belgelerin ya da anılan özelliklerde olan mutfağın ihale konusu iş süresince kiraladıklarını gösterir kira sözleşmesinin,

– Anılan mutfağa ait gıda, personel ve ekipmanlara ilişkin ihale ilan tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde alınmış analiz raporlarının teklifleriyle birlikte sunmalarının istenildiği,

– Pandemi nedeniyle yetkili makamlar ve hastane tarafından yemek hizmeti ile ilgili alınan kararlar doğrultusunda yemeğin uygun kaplarda paketlenerek servis edilebilecek olması sebebiyle isteklilerin faaliyet konusu içerisinde “paket yemek hizmeti” olması şartının arandığı,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemesinden ihale konusu işin süresinin 3 yıl olduğu anlaşılmıştır.

Bir başka ifadeyle anılan düzenlemeyle ihale konusu işte üretilecek yemeğin idare mutfağında üretilecek olduğu, ancak bu mutfakta yemek üretimini engelleyecek mücbir koşulların oluşması durumunda veya yemek yapılan mutfağın tadilata girmesi durumu ihtimalinde idarenin yemek üretiminin aksamadan ihtiyacın karşılanmasını teminen yemek üretiminin bazı standartlara ilişkin belgeye sahip, belirlenen kapasitede (söz konusu kapasiteyi gösterir kapasite raporu olan) bir mutfağa sahip olmaları ya da ihale konusu iş süresince bir mutfak kiralamış olmalarını istediği, kendisine ait mutfağı olan isteklilerden sahipliği tevsik eden belgeleri, mutfağı kiralamış olan isteklilerden ise kira sözleşmesini, bu kapsamda kullanılacak mutfağa ait gıda, personel ve ekipmanlara ilişkin ihale ilan tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde alınmış analiz raporlarının teklifle birlikte sunmalarını istediği, söz konusu ihtimalin meydana gelmesi durumunda yemeğin paket halinde servis edileceğinden bahisle isteklilerin faaliyet konuları arasında “paket yemek hizmeti” konusunun da bulunmasını istediği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında (sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak yapıldığı, söz konusu yeterlik kriterlerinin (belirlenen özelliklerde mutfağa sahip olma/mutfağı kiralamış olma, analiz raporlarının teklifle birlikte sunulması, faaliyet konusu arasında paket yemek hizmetinin bulunması) işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği anlaşıldığından söz konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği mutfağın özelliklerine ve mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğün yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti engellediği anlaşıldığından söz konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemesinden ihale konusu işin süresinin 3 yıl olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü ve,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalenin “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesi olduğu, iddia konusu düzenlemenin,, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer aldığı, idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer verilebileceği açık olup, idarelerce gerek görülmesi halinde; sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği, muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda yer verilen gerekçenin de, Kurulun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına ilave edilmesi gerektiği düşünülmektedir.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin;

Pandemi nedeniyle yetkili makamlar ve hastane tarafından yemek hizmeti ile ilgili alınan kararlar doğrultusunda yemeğin uygun kaplarda paketlenerek servis edilebilecek olması sebebiyle isteklilerin faaliyet konusu içerisinde “paket yemek hizmeti” olması şartının arandığı, iddialarına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmakla birlikte,

Yemeğin üretileceği mutfakta/mutfaklarda üretimi engelleyecek mücbir koşulların oluşması durumunda veya yemek yapılan mutfağın tadilata girmesi durumunda ihale konusu işin büyüklüğü göz önünde bulundurularak telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla isteklilerden, İstanbul il sınırları içerisinde bazı kalite ve standartlara ilişkin belgeler ve belirlenen üretim kapasitesinde olduğunu gösterir kapasite raporu bulunan mutfağa sahip olduklarını tevsik eden belgelerin ya da anılan özelliklerde olan mutfağın ihale konusu iş süresince kiraladıklarını gösterir kira sözleşmesinin ve Anılan mutfağa ait gıda, personel ve ekipmanlara ilişkin ihale ilan tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde alınmış analiz raporlarının teklifleriyle birlikte sunmalarının istenildiği, hususlarında ise;

Yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemeleri gerekmektedir. İhale konusu hizmetin yemek hizmeti alımı olduğu, buna göre insan sağlığının güvenceye alınması için alınması gereken en önemli tedbirin gıda güvenliği ve hijyen tedbirlerinin alınması olduğu dikkate alındığında, ihale konusu işin büyüklüğü göz önünde bulundurularak telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla isteklilerden, İstanbul il sınırları içerisinde bazı kalite ve standartlara ilişkin belgeler ve belirlenen üretim kapasitesinde olduğunu gösterir kapasite raporu bulunan mutfağa sahip olduklarını tevsik eden belgelerin istenmesinde mevzuata aykırılık teşkil etmediği ancak kendi malı olmayan mutfağa ilişkin kira sözleşmesin teklif ekinde istenmesinin mevzuata uygun olmayacağı, diğer taraftan gıda, personel ve ekipmanlara ilişkin ihale ilan tarihinden geriye dönük son 6 (altı) ay içerisinde alınmış analiz raporlarının temel ilkelere aykırılık ve rekabeti azaltmayacak şekilde teklifleriyle birlikte sunmalarının istenilebileceği, ancak istenen yemek muayene ve analiz raporu, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi, üretim personeline ait el swab analizi gibi belgelerin istenmesinin katılımda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” ihalene karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun kararına katılıyorum.