BAŞVURU SAHİBİ:

Cello Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1003671 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2023 – 30/09/2024 Tarihleri Arası 21 Ay Süreyle Sürücüsüz Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2023 – 30/09/2024 Tarihleri Arası 21 Ay Süreyle Sürücüsüz Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Cello Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketinin 24.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2022 tarih ve 60090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde idarece belirtilen cezalı durumların üst üste kaç kez tekrarlandığı zaman sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği, 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerde yer alan ceza oranlarının birbiri ile uyumlu olmadığı,

2) Teknik Şartname’nin “Araç Grupları ve Özellikleri” başlıklı maddesinde yer alan araçların teknik özellikleri dikkatli şekilde incelendiğinde, belirli bir isteklinin elinde bulunan makine parkının tarif edildiği,  7 çeşit ve 41 adet olmak üzere çalıştırılacak tüm araçların model yıllarına ve renklerine kadar detay verildiği, Teknik Şartname içeriğinde araçlar için getirilen 2019-2020 model olma şartı ile İstanbul trafiğine kayıtlı olması zorunluluğunun rekabeti engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşmenin 16’ncı maddesine ait 26 nolu dipnotta “…^26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

^26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

^26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/01/2023 – 30/09/2024 Tarihleri Arası 21 Ay Süreyle Sürücüsüz Araç Kiralanması

b) Miktarı ve türü: Çeşit Türde Toplamda 41 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1‘dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi ve ile söz konusu maddeye ait dipnotlarda, idarelerin hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nı düzenlerken dikkat etmeleri gereken durumların açıklandığı, 16.1.1’inci maddesinde 16.1.2 ve 16.1.3 maddeleri dışında kalan durumların meydana gelmesi halinde uygulanacak ceza oranına ve aynı fiilin tekrarı halindeki ceza artırımına yer verilmesi gerektiği, 16.1.2’de özel aykırılık hallerine, ceza oranlarına ve aynı aykırılığın kaç kez tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmesi gerektiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise meydana gelmesi halinde doğrudan sözleşmenin feshini gerektirecek olan ağır aykırılık hallerine yer verilmesi gerektiği, Tip Sözleşme’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde ise 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde aynı aykırılığın birlikte düzenlenmesi durumunda söz konusu aykırılığın 16.1.3’üncü madde kapsamında ağır aykırılık hali olarak ele alınması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, 16.1.1’inci maddesinde 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde sayılamayan aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin binde biri oranında ceza uygulanacağı, anılan durumun tekrarında %50 artırımlı olarak ceza verileceği, 16.1.2’nci maddesinde toplam altı satırda özel aykırılık hallerine, ceza oranlarına ve sözleşmenin feshini gerektirecek olan tekrar sayılarına ayrı ayrı yer verildiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise yüklenicinin, hidrolik platformlu sepetli araçlar hariç diğer istenilen araçların tamamını işin başladığı tarihte teslim etmemesi durumunda sözleşmenin doğrudan feshedileceği, anılan durumun 16.1.2’nci maddede yer alan birinci aykırılık olan yüklenicinin işe başlama tarihinde eksik araç teslim etmesi durumu ile aynı olma ihtimalinin bulunduğu, yüklenicinin, hidrolik platformlu sepetli araçlar hariç diğer istenilen araçların tamamını işin başladığı tarihte teslim etmemesi durumu oluşması halinde anılan aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi kapsamında ağır aykırılık hali olarak ele alınması gerekeceği sonucuna varılmış olup Sözleşme Tasarısı’nı anılan maddelerinin mevzuatta belirtilen asgari şartları karşılayacak şekilde düzenlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 12’nci maddesinde “İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik  düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin dördüncü kısmının “Araçların Tescil İşlemleri” başlıklı birinci bölümünün “Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı 30’uncu maddesinde “…

c) Araca ait kişiselleştirilen tescil belgesi ve motorlu araç trafik belgesinin basımı ve ilgililerine elden veya posta yoluyla teslimi Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından belirlenen kamu kurum veya kuruluşları ile özel hukuk tüzel kişilerine de yaptırılabilir. Basılan bu belgeler gerçek kişiler için araç sahibinin Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri adresine, tüzel kişiler için ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen adreslerine posta aracılığı ile teslim edilir. Yabancılar için ise belgelerin gönderileceği adrese ilişkin hususlar Emniyet Genel Müdürlüğünce belirlenir. Bu şekilde basılan belgeler üzerinde yetkili personelin sicil ve imza şartı aranmaz. Düzenleme sırasında herhangi bir nedenle iptali gereken belgeler, iptal gerekçesi ve seri numarası belirtilerek bir tutanakla tespit edilir ve ilgili muhasebe birimine teslim edilir. Buna dair usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

ç) İlk defa tescili yapılan her araca bir tescil plaka numarası tahsis edilir. Satış veya devir işlemlerinde daha önce düzenlenerek bir önceki araç sahibine verilmiş olan motorlu araç trafik belgesi ile tescil plakaları yeni sahibine devredilir. Yerleşim yeri adresi dışındaki başka bir trafik tescil kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir alanlar ile yerleşim yeri adresi değişenlerin araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun plakasını alabilmeleri isteklerine bağlıdır. İsteğe bağlı olarak tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişiklik; araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılır. Aracın tescil plaka numarası, can ve mal güvenliğinin gerekli kıldığı hallerde valiliğin talebi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile aracın kayıtlı olduğu yer trafik tescil kuruluşunda başka bir tescil plaka numarası ile değiştirilebilir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeni kayıt” başlıklı 31’inci maddesinde “Tescil işlemlerinde; gerçek kişiler için Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen adresi esas alınır. Yabancılar için tescile esas adres bilgisi ise Emniyet Genel Müdürlüğünce belirlenir.

Tescil edilen her araca, sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren bir tescil plakası tahsis edilir. Kamu kurum veya kuruluşlarınca finansal kiralama yoluyla kiralanan ve ilk defa tescili yapılacak araçlara, kiracının tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren tescil plakası da tahsis edilebilir.

23/9/2004 tarihli ve 25592 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelikte belirtilen ilk muayene süresini geçirmiş araçlar, bir aylık muayene süresi verilmek suretiyle tescil edilir.

Tescil müracaatının;

a) Trafik tescil kuruluşlarına yapılması halinde;

1) Tescil işlemi, araç sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil şube veya bürosunda yapılır.…” hükmü,

Araçların trafik tescil hizmetlerine ilişkin olarak Emniyet Genel Müdürlüğü’nün resmi internet sayfasında yer alan “Trafik Tescil Kuruluşlarında Tescil İşlemi Yapılacak  Araçlar İçin Müracaat Sırasında İstenilen Belgeler” başlıklı yazıda “…   C- KENDİ ADINA NAKİL VEYA NOTERDEN PLAKA DEĞİŞİKLİĞİ TALEBİ:

1-  Zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi,

2-  Nüfus cüzdanı,

3- Şoförler odasından alınan araç tescil dosyası,

4- Araç özelliklerine ve sahibinin kimlik bilgilerine göre doldurulmuş şoförler odasından alınan iki adet araç trafik tescil ve müracaat işlem formunun (EK-1)
İbraz edilmesi zorunludur.

·Eski araç tescil ve motorlu araç trafik belgesi ile tescil plakaları ilgili trafik tescil kuruluşuna iade edilir. 

·Tescil işlemi için aracın geçerli muayenesinin bulunması zorunludur.

·Gerçek kişiler adına yeni kayıt tescil işlemleri MERNİS’de kayıtlı yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda,

·Tüzel kişiler adına yeni kayıt tescil işlemleri ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış merkez veya şubesinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda,

Yapılmaktadır.

·Kendi adına nakil veya noterden plaka değişikliği için bir ay içerisinde ilgili trafik tescil kuruluşuna müracaat zorunludur. Aksi takdirde plaka değişikliği yapılmamaktadır. 

·Araç tescil işlemi için araç sahibi veya kanuni temsilcisinin bizzat ilgili trafik tescil kuruluşuna müracaatı zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler “ başlıklı maddesinde “Bütün araçlar İstanbul ili sınırları içinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.

… Kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafı yükleniciye aittir. Araçlar İstanbul plakalı olarak İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Araç Grupları ve Özellikleri” başlıklı maddesinde “ 1.Grup Binek Araçlar (15 adet)

• Araç Tipi: Binek
• Kasa Tipi: Sedan
• Yakıt: Dizel
• Silindir Sayısı: 4 silindir
• Motor Hacmi: 1.200 cc ve üzeri
• Motor Gücü: 90-100 hp arası
• Tork : En az 200 Nm
• Vites: 5 ileri manuel
• ABS (anti-blokaj fren sistemi)
• Sürücü, yolcu, yan ve perde hava yastıkları
• Renk: Beyaz
• Araçların model yılı 2020 veya üzeri olacaktır.

2. Grup Binek Araçlar (14 adet)

• Araç Tipi: Binek
• Kasa Tipi: Sedan
• Yakıt: Dizel
• Silindir Sayısı: 4 silindir
• Motor Hacmi: 1.590 cc ve üzeri
• Motor Gücü: 105-120 hp arası
• Tork: En az 250 Nm
• Vites: En az 7 ileri otomatik
• ABS (anti-blokaj fren sistemi)
• Sürücü, yolcu, yan ve perde hava yastıkları
• Renk: Makam aracına uygun olacak şekilde koyu renkler tercih edilecektir.
• Araçların model yılı 2020 veya üzeri olacaktır.

3. Grup Binek Araçlar (5 adet)

• Araç Tipi: Binek

Kasa Tipi: Hafif Ticari Kombi 5 kapı

• Yakıt: Dizel
• Silindir Sayısı: 4 silindir
• Motor Hacmi: 1.500 cc ve üzeri
• Motor Gücü: 100 -125 hp arası
• Vites : 6 ileri manuel
• Tork : En az 290 Nm
• ABS (anti-blokaj fren sistemi),
• Arka koltuklar yatırılabilir olacak.
• Sürücü hava yastığı
• Renk: Beyaz
• Araçların model yılı 2019 veya üzeri olacaktır.

Midibüs 29+1 (4 adet)

• Renk: Beyaz
• Koltuk sayısı: 29+1
• Yakıt: Dizel
• Vites: 6 ileri 1 geri
• ABS (anti blokaj fren sistemi)
• Silindir sayısı: 4 silindir
• Motor hacmi: 4400 cc ve üzeri
• Motor Gücü: 143 hp ve üzeri (107 Kw)
• Tek kanatlı, uzaktan kumandalı ön ve arka kapılar
• Hidrolik takviyeli direksiyon
• Klimalı
• Takograf
• Yan ve arka perdeler
• Ön sis farları
• Araçların model yılı 2019 veya üzeri olacaktır.

Kapalı Kasa Kamyonet 10 m³ (1 adet)

• Renk: Beyaz tek sıra kabinli panelvan
• Motor Hacmi: 1995 cc ve üzeri.
• Silindir Sayısı: 4 silindir
• Motor gücü: 165 hp ve üzeri
• Maksimum tork en az 405 nm
• Hidrolik takviyeli direksiyon
• Klima
• Ön sis farları
• Araçların model yılı 2020 veya üzeri olacaktır.

Hidrolik Platformlu Sepetli Araç 16 metre

• ABS, ASR, EBD olacaktır.
• Hidrolik takviyeli çift devreli fren sistemi (HBB) olacaktır.
• Otomatik fren balata ayarı bulunacaktır.
• Platform yüksekliği 16 metre olacaktır.
• Sepet kapasitesi en az 150 kg olacaktır.
• Hem sepette hem araç kasasında sepeti kontrol eden kumandalar olacaktır.
• Aracın 4 tarafında çalışma esnasında yüzey ile temas sağlayacak hidrolik ayaklar olacaktır.
• Araç tepesinde sarı renk tepe Lambaları bulunacaktır.
• Aracın model yılı 2015 veya üzeri olacaktır.
• Sözleşme süresi boyunca en fazla 250 gün çalışma öngörülmektedir.
• Çalıştığı gün sayısı kadar ödeme yapılacaktır.
• Yüklenici, sepetli aracı operatörüyle beraber çalıştıracak olup idarece ayrıca operatör için bir ücret ödenmeyecektir.
• Çalışacak aracın yakıtı idarece karşılanacak olup yüklenici aracı işin başında dolu depo idareye teslim edecek, işin bitiminde ise dolu depo olarak geri alacaktır.

Hidrolik Platformlu Sepetli Araç 24 metre

• ABS, ASR, EBD olacaktır.
• Hidrolik takviyeli çift devreli fren sistemi (HBB) olacaktır.
• Otomatik fren balata ayarı bulunacaktır.
• Platform yüksekliği 24 metre olacaktır.
• Sepet kapasitesi en az 150 kg olacaktır.
• Hem sepette hem araç kasasında sepeti kontrol eden kumandalar olacaktır.
• Aracın 4 tarafında çalışma esnasında yüzey ile temas sağlayacak hidrolik ayaklar olacaktır.
• Araç tepesinde sarı renk tepe Lambaları bulunacaktır.
• Aracın model yılı 2015 veya üzeri olacaktır.
• Sözleşme süresi boyunca en fazla 250 gün çalışma öngörülmektedir.
• Çalıştığı gün sayısı kadar ödeme yapılacaktır.
• Yüklenici, sepetli aracı operatörüyle beraber çalıştıracak olup idarece ayrıca operatör için bir ücret ödenmeyecektir. Çalışacak aracın yakıtı idarece karşılanacak olup yüklenici aracı işin başında dolu depo idareye teslim edecek, işin bitiminde ise dolu depo olarak geri alacaktır.” düzenlemesi  yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun maddeleri uyarınca, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilmesi gerektiği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, idarelerin teknik şartnameyi hazırlarken anılan hususlar ile ihtiyacın niteliğini göz önünde bulundurarak kendilerine verilen takdir alanı içerisinde belirlemeler yapmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan sedan tipi binek araçlar ve kapalı kasa kamyonet için model yılının en az 2020, hafif ticari kombi 5 kapılı araçlar ve midibüs için ise model yılının en az 2019, sepetli 2 adet araç için ise model yılının asgari 2015 olması gerektiğinin düzenlendiği, model yıllarının araç çeşitlerine göre idarenin takdir hakkı çerçevesinde düzenlendiği, aynı nitelikteki araçlara ilişkin farklı model yılları belirlenmediği, işin süresinin 2023 yılından itibaren 2 yıl olduğu düşünüldüğünde, hayatın olağan akışı içerisinde idare tarafından belirlenen asgari model yıllarının mevzuatın kendilerine tanıdığı takdir alanı içerisinde ele alınabileceği kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin model yıllarına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname içeriğinde ayrıca, birinci grup 15 adet ve üçüncü grup 5 adet binek sedan aracın renginin beyaz olması, ikinci grup 14 adet binek sedan aracın ise makam aracına uygun olacak şekilde koyu renk olması gerektiğinin belirtildiği, idarenin 2 yıl süreyle idare bünyesinde kullanacağı binek hizmet araçlarının renk seçiminde bütünlük sağlanması konusunda takdir hakkı olmasının renk seçimlerinin rekabeti engellemediği sürece mevzuata aykırı olmadığı, 20 adet binek araç için beyaz renginin, 14 araç için ise herhangi detaylı bir renk adı verilmeden koyu renk olmasının talep edildiği, anılan renklerin trafikte bulunan araçlar göz önüne alındığında hayatın olağan akışı içerisinde kolayca temin edilebileceği kanaatine varıldığından araçların renklerine ilişkin düzenlemelerin ihale konusu işte kiralanması öngörülen araç miktarı ve kendi malı şartı bulunmaması durumu göz önüne alındığında rekabeti engeller nitelikte bulunmamış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Teknik Şartname’nin Genel Hükümler başlıklı maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların İstanbul plakalı olarak idareye teslim edilmesi gerektiği düzenlenmiş olup anılan yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteğe bağlı olarak tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişikliğin araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, yerleşim yeri adresi yurt dışında olan Türk vatandaşlarının ise kimlik paylaşımı sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılacağı, tescil işlemlerinde; gerçek kişiler için kimlik paylaşımı sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen adresinin esas alınacağı, tescil edilen her araca, sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren bir tescil plakası tahsis edileceği, kiracının tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren tescil plakasının da tahsis edilebileceği anlaşılmaktadır.

Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından araçların tesciline ilişkin olarak yayımlanan bilgi yazısından ise kendi adına nakil veya noterden plaka değişikliği talebine konu araçlar bakımından tescil başvuru taleplerinde gerçek kişiler adına yeni kayıt tescil işlemlerinin MERNİS’de kayıtlı yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda, tüzel kişiler adına yeni kayıt tescil işlemlerinin ise ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış merkez veya şubesinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunda yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, trafik tescil işlemlerinde gerçek kişiler adına MERNİS’de kayıtlı yerleşim yeri adresinin bulunduğu yerdeki, tüzel kişiler adına ise ticaret sicil gazetesinde yayımlanmış merkez veya şubesinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun yetkili olduğu, tescile ilişkin bilgilerden ise adres esaslı bir sistemin belirlendiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının işin yapılacağı İstanbul İlinde tescilli olması şartının getirildiği, her ne kadar söz konusu şartın ihale aşamasına ilişkin olmadığı sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenen bir koşul olduğu anlaşılmış olsa da, kiralanacak araçların tamamının 34 plaka numaralı olması kriterinin, başka il plaka numarasına tescilli araçları ile araç sahibi veya kiralayan kişilerin, yerleşim yeri veya merkez ya da şubesinin yeri İstanbul İli olanlar karşısında dezavantajlı konuma düşeceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında araçların İstanbul iline tescil edilebilmesi için yüklenicilerin yerleşim yeri veya merkez ya da şube adresinin İstanbul’a nakli ve bunun yanı sıra plaka değişikliği zorunluluğunu ortaya çıkaracağı açıktır.

Bu itibarla şikayete konu edilen düzenleme ile herhangi bir ayrım yapılmaksızın kiralamaya konu araçlar için bu koşulun aranmasının, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği kanaatine varıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.