BAŞVURU SAHİBİ:

Baran Yapı İnş. Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/90790 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Baran Yapı İnş. Metal Nak. Mad. San. Tic. A.Ş.nin 12.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2021 tarih ve 16090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde düzenlenen A.3.1. Makine ve ekipman listesinde belirtilen, bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plentinin faal durumda, minimum 120 Ton/Saat kapasiteli ve Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri (Alemdar Mahallesi, l. Spor Sokak No:2/1 Osmangazi/BURSA)’ne karayolu ile en fazla 40 km mesafede olması durumunda istekli 20 tam puan alacaktır (Asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartı bulunmamaktadır). Bu şartların istekli tarafından sağlandığı aşağıda belirtildiği şekilde tevsik edilecektir (İş ortaklığında bu şartlar ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır) düzenlemesinde yer alan minimum 120 Ton/Saat kapasiteli asfalt plenti, faal asfalt plenti ve belirtilen adrese 40 km mesafe şartlarının birlikte istenilmesinin, 4734 Sayılı Kanun’un; Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu kritere 20 puan verilmesi ile üç kriterin tek bir puanlama olarak değerlendirilmesinin rekabeti ortadan kaldırdığı,

Aynı kriterde geçen ‘Asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartı bulunmamaktadır’ ifadesinin de Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin; Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 41 inci maddesine aykırı olduğu, asfalt plentinin kendi malı olması şartının aranmamasının anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı olduğu,  bahse konu işe ait ilan ve idari şartnamede asfalt plentinin kendi malı olma şartının aranmamasına rağmen tevsik edilmesinin istenmesinin rekabeti zedeleyeceği,

2) İdari Şartname’nin Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin belirlenmesi başlıklı 35 inci maddesinde yer verilen “A.3.1.1 İş süresince kullanılacak asfalt plentinin faal durumda ve talep edilen kapasite şartını (Min. 120Ton/Saat) sağladığı: İş süresince isteklinin kendi malı şartı aranmamasının kullanılacak asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese ((GSM) ruhsatının aslı ya da noter onaylı sureti ile Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak kapasite raporunun aslı ya da noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması suretiyle tevsik edilecektir (kapasite raporunun geçerlilik tarihi ihale tarihi itibariyle dolmamış olacaktır).” düzenlemesinin kiralanabilir plent ile ilgili herhangi bir taahhütname ve benzeri evrak istenmesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin; Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 41 inci maddesine aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 35’ inci maddesinde yer verilen “A.3.1.2 İş süresince kullanılacak asfalt plentinin Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri (Alemdar Mahallesi. l.Spor Sokak No:2/1 Osmangazi/BURSA) ne karayolu ile en fazla 40 km mesafede kurulu olduğu: Asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese (GSM) ruhsatının ve/veya kapasite raporunun aslı yada noter onaylı sureti ile Osmangazi Belediyesi Kentsel Tasarım Müdürlüğü ‘ne isteklinin yazılı başvurusu neticesinde verilecek ve asfalt plent tesisinin Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri’ne karayolu ile mesafesini gösterir müdürlük yazısı ve/veya müdürlük onaylı evrakın aslının yada noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması suretiyle tevsik edilecektir” düzenlemesinin rekabeti engelleyici hususlar içerdiğinden 4734 sayılı Kanun’un Şartnameler başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde birinci ve ikinci fıkrasında; “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,

Aynı maddenin 3 üncü fıkrasında; “İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.”  hükmü,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

      Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

            A. Değerlendirme “Teklif fiyatı”, “Kalite Nitelik” ve “Teknik Değer Nitelik” olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması  

 “Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;

           TP: Teklif puanı,

           TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

           TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2. Kalite nitelik puanlaması

Kalite nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite nitelik puanlamasına konu iş kalemleri/İş grupları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

                                                                                                            TOPLAM :  30 Puan

İş grb 1           : AS.T.002, AS.Y.006, AS.T.001, AS.Y.008, AS.R.002

İş grb 2           : AS.Y.010, AS.Y.003, AS.Y.009, KGM/60.205, KGM/60.200, AS.Y.007, AS.I.001, AS.I.002, AS.R.001, 43.650.1004, AS.I.003

A.2.1. Söz konusu İş kalemleri/ İş grupları için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir İş kalemi/ İş grupları için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir İş kalemi/İş grupları için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif tutarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında  (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/İş grupları için puan alamayacaklardır.

A.2.5. Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi/İş grupları için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Teknik Değer Nitelik Puanlaması

Teknik değer nitelik puanlaması 20 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1. Makine ve ekipman listesinde belirtilen, bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plentinin faal durumda, minimum 120 Ton/Saat kapasiteli ve Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri (Alemdar Mahallesi, 1.Spor Sokak No:2/1 Osmangazi/BURSA)’ne karayolu ile en fazla 40 km mesafede olması durumunda istekli 20 tam puan alacaktır (Asfalt plentinin isteklinin kendi malı olma şartı bulunmamaktadır). Bu şartların istekli tarafından sağlandığı aşağıda belirtildiği şekilde tevsik edilecektir  (İş ortaklığında bu şartlar ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır);

A.3.1.1 İş süresince kullanılacak asfalt plentinin faal durumda ve talep edilen kapasite şartını (Min.120Ton/Saat) sağladığı; İş süresince kullanılacak asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese (GSM) ruhsatının aslı ya da noter onaylı sureti ile Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak kapasite raporunun aslı ya da noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması suretiyle tevsik edilecektir (kapasite raporunun geçerlilik tarihi ihale tarihi itibariyle dolmamış olacaktır). 

A.3.1.2 İş süresince kullanılacak asfalt plentinin Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri (Alemdar Mahallesi, 1.Spor Sokak No:2/1 Osmangazi/BURSA)’ne karayolu ile en fazla 40 km mesafede kurulu olduğu; Asfalt plent tesisine ait Gayrı Sıhhi Müessese (GSM) ruhsatının ve/veya kapasite raporunun  aslı yada noter onaylı sureti ile Osmangazi Belediyesi Kentsel Tasarım Müdürlüğü’ne isteklinin yazılı başvurusu neticesinde verilecek ve asfalt plent tesisinin Osmangazi Belediyesi Soğanlı Hizmet Birimleri’ne karayolu ile mesafesini gösterir müdürlük yazısı ve/veya müdürlük onaylı evrakın aslının yada noter onaylı suretinin teklif ekinde sunulması suretiyle tevsik edilecektir.

A.3.1.1 ve A.3.1.2 maddelerinde belirtilen şartların tamamının istekli tarafından sağlanması durumunda istekli 20 tam teknik değer nitelik puanı alacaktır. Maddelerin yalnızca birinin sağlanması durumunda istekli teknik değer nitelik puanı alamayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Ancak kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesine yönelik tercih doğrultusunda İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde idarece gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesi incelendiğinde; teknik değer nitelik puanlamasının 20 puan olarak yapılacağı, puanlamada bitümlü sıcak karışım malzemesinin temin edileceği asfalt plent tesisinin minimum 120 ton/saat kapasiteli ve Osmangazi Belediyesince belirlenen adrese karayoluyla en fazla 40 km mesafede faal ve kurulu olması, şartlarının birlikte sağlanması koşuluyla isteklilere 20 puan verileceği öngörülmektedir. Diğer taraftan, asfalt plentinin kurulu, faal ve istenilen kapasiteyi sağladığını gösteren Gayri Sıhhi Müessese  (GSM) ruhsatının aslı ya da noter onaylı sureti ile Bursa Ticaret ve Sanayi Odasından alınacak kapasite raporunun da teklif ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmıştır. Anılan düzenlemelerde asfalt plentinin isteklinin kendi malı olması şartının getirilmediği, isteklilerin kendi malı veya kiralık olarak temin edecekleri plente ilişkin madde içeriğinde aranan koşulları tevsik etmek üzere ilgili belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, son olarak isteklilerin asfalt plentine ilişkin düzenlemede yer alan tüm kriterleri sağladıklarını tevsik ettikleri takdirde 20 tam puan alacakları, bunlardan birisinin eksik olması halinde ise puan alamayacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği ve kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından İdari Şartname’de yapılan düzenlenmede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmadığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi hükmü ile işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilmesine olanak tanınmakta, hükmün devamında fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği belirtilmektedir.

Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceğinin düzenlendiği, anılan mevzuat hükmü ile tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ancak kendi malı olması koşuluyla fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınacağının amaçlandığı ve ancak bu koşulla toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri geçemeyeceği şeklinde sınırlama getirildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede yapılan inceleme sonucunda kendi malı olmayan tesisin fiyat dışı unsur puanlamasına konu edilmemesi gerekirken idare tarafından İdari Şartname’de aksi yönde düzenleme yapılarak kiralama suretiyle temin edilecek tesis için 100 puan üzerinden toplam 20 puan belirlendiği, bu hususun yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği görülmüştür. Sonuç olarak idare tarafından yapılan teknik değer nitelik puanlamasına ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, anılan koşulların tevsikine ilişkin ileri sürülen ikinci ve üçüncü iddiaya yönelik ayrıca bir değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.