|
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytaş Turizm ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1022068 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aytaş Turizm ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi tarafından 04.12.2023 tarih ve 119852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1354 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İdare tarafından ihalenin sınır değer hesabında R katsayısının sehven 0,71 yerine 0,72 olarak hesaba dahil edildiği gerekçesiyle iptal edilmesinin, ilanda ve dokümanda yer alan bu durumun herhangi bir aşamada şikayete konu olmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı engellemediği göz önüne alındığında, hukuka aykırı olduğu, ayrıca ihale komisyonu kararının tebliği yerine yalnızca üst yazı ile bildirimde bulunulduğu, sınır değerin altında yer alan tekliflerin reddi ile ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiğinin anlaşıldığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması,
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
Maddede düzenlenen formül incelendiğinde R katsayısının, yaklaşık maliyet ve teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılarak 2021 ve 2022 yıllarında gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık maliyet, ihalelere sunulan fiyat teklifleri ve ortalama teklif sayıları kullanılarak aşağıdaki hizmet grupları için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de kullanılarak R katsayıları tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı söz konusu kararın ekinde sınır değer katsayılarına aşağıdaki şekilde yer verildiği görülmüştür:
“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları (2023 Yılı)
|
İhalenin Konusu
|
R Katsayısı
|
|
Araç Kiralama
|
0,72
|
|
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
|
0,87
|
|
Malzemeli Yemek
|
0,79
|
|
Mühendislik Hizmetleri
|
0,74
|
|
Sigorta Hizmetleri
|
0,78
|
|
Diğer Hizmetler
|
0,71
|
a) Adı: 2024 YILI PERSONEL SERVİSİ HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 13 adet minibüs tipi araç ile personel servisi hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü Başkanlığı İstanbul Yerleşkesi-Yarımburgaz Mah. Nükleer Araştırma Merkezi Yolu No:10 Küçükçekmece/İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İdarede görev yapan personelin belirlenen güzergah ve saatlerde belirtilen araçlar ile personel taşıma işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “Personelin mesai günlerinde sabah iş yerine geliş ve akşam gidişi, belirlenen güzergahlarda belirtilen özelliklerde 11 adet 16 kişilik ve 2 Adet 17 kişilik araç ile personel taşıma hizmetidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…8) Servis hizmetini yerine getiren araçlar, İDARE sahasını terk edeceklerdir…
…
22) Araç sürücülerinin tümü Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinde belirtilen şartlarda ve kullanacakları araç sınıfına uygun, sürücü belgesine sahip ve deneyimli olacaktır…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R) : Araç Kiralama/0,72
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu Nükleer Enerji Araştırma Enstitüsü Başkanlığı İstanbul Yerleşkesi personel servisi hizmeti alımına ilişkin olduğu, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ihalede uygulanacak sınır değer katsayısına yönelik olarak “Araç Kiralama/0,72” belirlemesi yapıldığı, ihale sürecinde söz konusu hususun herhangi bir şikâyete ve 09.11.2023 tarihli Zeyilname’ye konu olmadığı, 20.11.2023 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, isteklilere EKAP üzerinden bildirilen 28.11.2023 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu tebligat ile ihalenin “İdare tarafından yapılan sınır değer hesabında (R) katsayısının Diğer Hizmet (0,71) olarak hesaplanması gerekirken sehven Araç Kiralama ihalesinin katsayısı olan (0,72) katsayısı üzerinden alındığından ihalenin iptaline karar verilmiştir.” gerekçesiyle iptal edildiği, isteklilere ihale komisyonu kararını içerir bir tebligat yapılmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde şikayete konu ihalenin adının “2024 Yılı Personel Servisi Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, Teknik Şartname’de söz konusu alımın idarede görev yapan personelin mesai günlerinde sabah iş yerine geliş ve akşam gidişi amacıyla taşınması hizmeti olduğu, servis hizmetini yerine getiren araçların idare sahasını terk edeceği ve araç sürücülerinin sahip olmaları gereken özellikler yönünde düzenlemeler yapıldığı, bu itibarla söz konusu işin araç kiralama işi niteliği taşımadığı, 2023/DK.D-35 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında yer verilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları (2023 Yılı)” tablosunda yer verilen diğer hizmetler kapsamında değerlendirilmesi ve sonuç olarak sınır değerin tespitinde R katsayısı değerinin 0,71 olarak belirlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı” dokümanında tekliflerin yer aldığı ve “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” dokümanında isteklilerin teklif mektubu, geçici teminat ve yeterlik bilgileri tablolarının var olup olmadığı ve uygunluğu açısından değerlendirildiği, ayrıca ihale işlem dosyasında söz konusu dokümanların ihale komisyonu üyelerince imzalanmış örneklerinin bulunduğu görülmüştür.
İhale sürecinde, 22.11.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu tebligatın 4 istekliye gönderildiği, söz konusu tebligatta idare tarafından önemli bileşen olarak belirlenen hususlardaki açıklamaların yazılı olarak kanıtlayıcı belgeleri ile birlikte tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içinde bildirilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ihale işlem dosyasında 3 isteklinin söz konusu tebligata istinaden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayacaklarını belirten yazılara yer verildiği, 1 isteklinin tebligata cevabına ilişkin herhangi bir bilgi belgenin yer almadığı, anılan dosyada 28.11.2023 düzenleme tarihli ihale komisyonu kararının yer aldığı ve karar kapsamında idare tarafından yapılan sınır değer hesabında R katsayısının diğer hizmet (0,71) olarak hesaplanması gerekirken sehven araç kiralama ihalelerinin katsayısı olan 0,72 katsayısı üzerinden alınması sebebiyle ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından yapılan sınır değer hesabında (R) katsayısının Diğer Hizmet (0,71) olarak hesaplanması gerekirken sehven Araç Kiralama ihalesinin katsayısı olan (0,72) katsayısı üzerinden alındığından ihalenin iptaline karar verilmiştir.” şeklindeki somut gerekçeyle ihaleyi iptal etmesinde mevzuata aykırılık olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Oybirliği ile karar verildi.
|