|
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/728732 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul Bağcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerinin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşıma İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özkardeşler Turizm Gıda Tekstil Haberleşme Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 14.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2023 tarih ve 117433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 31.10.2023 tarihinde sözleşmeye davet yazılarını tebellüğ etmeleri üzerine gerekli işlemler için idare ile irtibata geçildiği ancak önce sözleşme imzalanmayacağı söylenmesine rağmen sonra idarece iş eksilişi hesaplaması yapılarak 20.11.2023 tarihi iş başı olarak belirlenip gerekli vergileri ödemek için ilgili bilgilerin kendileriyle paylaşıldığı, 10.11.2023 tarihinde sözleşme imzalamak için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılan belgeler ile sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki işe başlamadan önce teslim edilmesi gereken evrakların taranarak kayıt altına alınmasını istemelerine rağmen kendilerine sunulan çeşitli gerekçelerle taranmaksızın sadece araçların altı ayda bir bakımı-onarımı ve periyodik muayenelerinin yapıldığına dair belgeler hariç 1768 sayfa (6 klasör) evrakın eksiksiz olarak idareye teslim edildiği, idare tarafından sözleşme imzalamanın son günü 10.11.2023 tarihinde kendileri ile sözleşme imzalamadığı, 13.11.2023 tarihinde idare tarafından belgelerde eksikler olduğu gerekçesiyle sözleşmenin imzalanmamasına ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki işe başlamadan önce sunulması gereken belgelerin Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesine uygun olarak eksiksiz teslim edildiği, eksik olduğu belirtilen söz konusu belgelerin tam ve eksiksiz olarak sunulduğu, kaldı ki kabul etmemekle birlikte eksik belge varsa dahi işe başlamadan önce tamamlanabileceği, sözleşmeye davette istenebilecek belgelerin mevzuatta belirlendiği, idarenin uygulaması ve incelemesi ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve sonrasında ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. …
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
hükmü,
hükmü,
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g) bentlerine ilişkin olarak,
17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması
açıklaması yer almaktadır.
düzenlemesine,
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
düzenlemesine,
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.7) Normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, aynı araçla birden fazla sefer yapılarak öğrenci taşınmaması esastır. Ancak, araç bulmada zorluk çekilen bölgelerdeki normal eğitim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa, eğitim-öğretimi aksatmamak üzere planlama komisyonlarının belirleyeceği mesafelerde bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci taşınabilir. İkili öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurumun sabahçı öğrencileri için bir, öğlenci öğrenciler için bir sefer olmak üzere bir araçla en fazla iki sefer yapılarak öğrenci taşınabilir. Bu durumda ikili eğitim öğretim yapan taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa hangi araçların sabahçı, hangi araçların öğlenci çalıştırılacağını gösteren listeler yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.” düzenlemesine,
8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,
8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,
8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi),
İl/İlçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.
8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.
8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
18.10.2023 tarihli ihale komisyonunun nihai kararı ile iki kısımdan oluşan incelemeye konu ihalenin iki kısmının da başvuru sahibi Özkardeşler Turizm Gıda Tek. Hab. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ihalede başka geçerli teklifin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler
[Teklif verilen kısım: 1. Kısım]
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürüldüğüne ilişkin belge,
Teknik Şartnamenin 1. Maddesi
98 (doksansekiz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç
Teknik Şartnamenin 8. Maddesi
8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,
8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,
8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.
8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.
8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.
İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.
Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen (araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.
Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgeler
[Teklif verilen kısım: 2. Kısım]
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (g) bendinde belirtilen durumda olunmadığına ilişkin belge,
4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürüldüğüne ilişkin belge,
Teknik Şartnamenin 1. Maddesi
99 (doksandokuz) Adet Okul Taşıtı ve 12 (oniki) Adet Okul Taşıtı Asansörlü Liftli Araç
Teknik Şartnamenin 8. Maddesi
8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,
8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,
8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece onaylı fotokopisi), il/ilçe milli eğitim müdürlüğüne teslim eder.
8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate alınacaktır.
8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.
İdari Şartnamenin 48.1. maddesi kesin teminat mektubunun tarihi belirtilecek ve en az iş bitim tarihinden 1 ay sonrası tarihli istenecektir.
Not: Teknik Şartnamenin 8. maddesinde sözleşme imzalama aşamasından talep edilen (araç, sürücü, rehber personel ve diğer belgeler) asılları yanında her bir belgenin 2 (iki) adet fotokopisi ile birlikte getirilecektir.” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.
2. 6 adet aracın sözleşmesinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.
3. 7 aracın sözleşmesinin olmadığı tespit edilmiştir.
4. 1 aracın Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayene formunun başka plakalı bir araca ait olduğu tespit edilmiştir.
5. 4 aracın Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesinin tarihinin geçmiş olduğu tespit edilmiştir.
6. 4 aracın Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası süresinin bittiği, 2 araçta ise Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası evrakı olmadığı tespit edilmiştir.
2. 2 adet şoförün 66 yaşından gün aldığı tespit edilmiştir.
3. 1 adet şoförün 26 yaşından küçük olduğu tespit edilmiştir.
4. 6 şoförün sürücü belgelerinin uygun olmadığı tespit edilmiştir.
5. 3 adet şoförün adli sicil kaydını olduğu, bunlardan 2’sinin TCK 53 maddeden sicil kaydının olduğu tespit edilmiştir.
6. 102 şoför ile sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.
7. 115 adet şoförün iletişim bilgilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
2. 7 rehber personelin ‘en az lise mezunu olmak veya Milli Eğitim Bakanlığı onaylı kursu başarıyla tamamlamak kaydıyla en az ilkokul mezunu olmak’ şartlarından herhangi birini taşımadığı tespit edilmiştir.
3. Evrakları verilen 220 rehber personelin hiç birisinin firmayla sözleşmesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
4. 7 rehber personelin iletişim bilgisinin olmadığı tespit edilmiştir.
gerekçelerine yer verilerek sözleşmenin imzalanmamasına ve başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği görüşmüştür.
Ayrıca 30.11.2023 tarihinde isteklilere gönderilen 14.11.2023 tarihli ihale yetkilisi kararı ile geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede uyuşmazlığa sebep olan unsurların Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmasından önce sunulması gereken belgelere ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusu bulunmadığı ve doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği görülmektedir.
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen sözleşme davet yazısında da Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerektiğinin açık şekilde belirtildiği, başvuru sahibi tarafından davet yazısının mevzuata aykırılık taşıdığına yönelik olarak herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, başvuruda ifade edildiği üzere söz konusu belgelerin “araçların altı ayda bir bakımı-onarımı ve periyodik muayenelerinin yapıldığına dair belgeler hariç” şekilde idareye sunulduğu, idare tarafından bu eksiklik dışında muhtelif eksiklik tespitleri ile sözleşme imzalanması için gerekli yükümlülüğün yerine getirilmediği gerekçesiyle işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Sözleşme öncesi sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımlara ilişkin olarak ilgili mevzuatta ve ihale dokümanında düzenlemeler yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanması için mevzuatın öngördüğü 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerin, %6 oranında kesin teminatın ve diğer yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi gerekmektedir.
İhale dokümanı düzenlemelerinde sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmasından önce sunulması gereken belgeler yer almakta olup, söz konusu belgelerin sözleşme davet yazısında da talep edildiği görülmektedir. Sözleşmeye davet yazısında belirtilen yükümlülüklerin tamamının yerine getirilmesi şartıyla sözleşme imzalanabileceği, belirtilen belgelerin eksik sunulmasının ise sözleşme imzalanması için gereken yükümlülüklerin yerine getirilmediği anlamına geleceği açıktır.
Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi içeriğinde yer verilen belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı ve idare tarafından gerekli incelemeler yapıldıktan sonra sözleşme imzalanacağı açıkça anlaşılmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibine 31.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen sözleşmeye davet yazısında sunulması istenilen bilgilere/belgelere açık ve net bir şekilde yer verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 13.11.2023 tarihli yazıda anılan istekli tarafından sunulan bilgi ve belgelerde eksikliklerin tespit edildiği ve başvuru sahibi ile sözleşme yapılmamasına ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği, ihale dokümanına yönelik bir şikâyette bulunulmadığı ve doküman düzenlemelerinin kesinleşmiş mevcut haliyle kabul edilerek teklif sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalanması için yerine getirmesi gereken diğer yasal yükümlülükler kapsamında sözleşme davet yazısında istenilen belgelerin eksiksiz sunulması gerekliliğini yerine getirmediği anlaşılan başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmayarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Oyçokluğu ile karar verildi.
|