ihale Sözleşme Tasarısı maddesinde sıralanan ve aykırılık türüne göre 3 veya 5 defadan az gerçekleşmesi halinde sadece para cezası ve aykırılığa göre üçüncü veya beşinci defa gerçekleşmesi halinde ise para cezası yerine doğrudan sözleşmenin feshini doğuran aykırılık hallerinin anılan maddesinde bir defa gerçekleşmesi halinde dahi sözleşmenin feshini gerektirir haller arasında sayıldığı görülmüş olup  Dolayısıyla sözleşme maddeleri birbirlerini kapsar şekilde ve bunun sonucu olarak sözleşmenin ifasında uygulanacak cezaların ve bu cezaların uygulanmasını gerektiren hallerin uygulayıcılar ile isteklileri tereddüde düşürür nitelikte ihale dokümanında düzenlenmesi

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 5,00 dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Yüklenici idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartnamede belirtilen tüm maddelere uyarak taahhütlerini yerine getirmek zorundadır. İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik şartnamede yer alan hususlara her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere Birden fazla kişinin gıda zehirlenmesine maruz kalması halinde, yemekten alınan numunelerin Samsun İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Gıda Kontrol Laboratuvarı Sonuçlarında üreme tespit edilmesi durumunda
Teknik şartnamede belirtilen ağır ihlal sayılabilecek durumlarda
Yemek hizmetine dayalı çalıştırılan personelin maaşlarının ilgili ayın hakedişini takiben 7. gün içinde yatırılmaması durumunda” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdarece sözleşmenin ifasında uygulanacak cezaların ve bu cezaların uygulanmasını gerektiren hallerin tereddüde mahal bırakmayacak açıklıkta ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir.

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzere idarece zeyilname ile 16.1.3 maddesinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği aykırılık halleri maddeler halinde sıralanmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı maddesinde sıralanan ve aykırılık türüne göre üç veya beş defadan az gerçekleşmesi halinde sadece para cezası ve aykırılığa göre üçüncü veya beşinci defa gerçekleşmesi halinde ise para cezası yerine doğrudan sözleşmenin feshini doğuran aykırılık hallerinin, anılan Tasarı’nın 16.3 numaralı maddesinde bir defa gerçekleşmesi halinde dahi sözleşmenin feshini gerektirir haller arasında sayıldığı görülmüştür.  Dolayısıyla 16.1.2 ve 16.1.3 numaralı maddeleri birbirlerini kapsar şekilde ve bunun sonucu olarak sözleşmenin ifasında uygulanacak cezaların ve bu cezaların uygulanmasını gerektiren hallerin uygulayıcılar ile isteklileri tereddüde düşürür nitelikte ihale dokümanında düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.