ihale Sözleşme Tasarısına göre işin süresinin 18 ay olduğu Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde iş yeri teslim tarihine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, öte yandan Teknik Şartname’de işin başlama tarihinin *olarak belirlendiği, aynı Şartname’de işin başlangıç tarihinden en az yedi takvim günü öncesinden araçların idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği ancak Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren beş gün olarak düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerden işe başlama tarihinden en az yedi gün önce araçların idareye teslim edilmesi durumunun Tasarı’da yer alan beş gün düzenlemesi ile birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme henüz imzalanmadan önce araçların teslim edilmesi anlamına geldiği anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

 

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4×2 (SUV) ve Pick-Up 4×2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Kalem 142 adet 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4×2 (SUV) ve Pick-Up 4×2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ve Bağlı 11 İlçe Şube Müdürlükleri” düzenlemesi,

 

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır. …” düzenlemesi,

 

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

 

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin özel aykırılık hallerini düzenleyen tablosunda;

 

3

Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen süre içerisinde araçların teslimi ya da araç arızalarının giderilmemesi sebebiyle yüklenici tarafından ikame araç verilmemesi halinde, gecikilen her gün için araç başına düşen günlük kira bedeli ödenmeyecek ve gecikilen her gün için araç başına sözleşme bedelinin On Binde 1’i gecikme cezası İdaremizce hak edişten düşülecektir.

On Binde
1

10

 

…” düzenlemesi,

 

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1.Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere aşağıdaki listede ayrıntıları belirtilen 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4×2 (SUV), Pick-Up 4×2 Ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi,

 

Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü birimleri ve İlçe Şube Müdürlükleri hizmetlerinde kullanılmak üzere; Kiralama işinin süresi 22.03.2023 – 22.09.2024 (dâhil) tarihleri arasını kapsar. Aksi belirtilmedikçe tüm araçlar bu süre içerisinde hizmet verecektir.” düzenlemesi,

 

Aynı Şartname’nin “Kiralanacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde

“5.1. BİNEK, HAFİF TİCARİ, BİNEK 4×2 (SUV), PİCK-UP 4×2 VE ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET

 

SIRA NO.

ARACIN ADI

MİKTARI [ADET]

AÇIKLAMA

1

OTOMOBİL (BİNEK)

16
  • Model yılı, 2018 veya üzeri olacaktır.
  • Silindir Hacmi; 1450-1600 cc olacaktır.
  • Beygir Gücü; 105 HP veya üzeri olacaktır.
  • Şanzıman Tipi; Otomatik veya Manuel Vites
  • Çekiş Tipi; Önden çekişli
  • Motor Türü; Dizel
  • Karoser Tipi; Sedan
  • Araçlarda klima olacaktır
  • Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.

2

HAFİF TİCARİ

57
  • Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır.
  • Silindir Hacmi; 1450-1600 cc veya üzeri olacaktır.
  • Beygir Gücü; 90 HP veya üzeri olacaktır.
  • Yolcu kapasitesi, en az 3+1 kişilik olacaktır.
  • Şanzıman Tipi; Manuel Vites
  • Çekiş Tipi; Önden çekişli
  • Motor Türü; Dizel olacaktır.
  • Çift sıra camlı, kombi van kamyonet tipinde olacaktır.
  • Araçlarda klima olacaktır
  • Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.

3

BİNEK SUV (4×2)

23
  • Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır.
  • Silindir Hacmi; 1450-1600 cc veya üzeri olacaktır.
  • Beygir Gücü; en az 90 HP ve üzeri olacaktır.
  • Yolcu kapasitesi, en az 4+1 kişilik olacaktır.
  • Şanzıman Tipi; Manuel Vites
  • Çeker tipi, 4×2 olacaktır.
  • Motor Türü; Dizel olacaktır.
  • Araçlarda klima olacaktır.
  • Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.

4

PİCK-UP 4×2

45
  • Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır.
  • Silindir Hacmi; 1898 – 2500 cc aralığında olacaktır.
  • Beygir Gücü; en az 150 HP olacaktır.
  • Yolcu kapasitesi, en az 4+1 kişilik olacaktır.
  • Çeker tipi, 4×2 olacaktır.
  • Yakıt tipi, dizel olacaktır.
  • Araçlarda klima olacaktır.
  • Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.
  •  
  •  
  • Fiilen arazide kullanılacaktır.

5

ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET

1
  • Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır.
  • Silindir Hacmi; 1898 – 2500 cc aralığında olacaktır.
  • Beygir Gücü; en az 105 HP olacaktır.
  • Yolcu kapasitesi, en az 5+1 kişilik olacaktır.
  • Çeker tipi, 4×2 olacaktır.
  • Yakıt tipi, dizel olacaktır.
  • Araçlarda klima olacaktır.
  • Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.
  • Fiilen arazide kullanılacaktır.

 

          ” düzenlemesi,

 

Söz konusu Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması ve çalışma esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip şartnamede belirlenen zaman ve yerde araçlar hazır halde bulunacaktır.

Teslim Zamanı ve Yeri: Araçlar, işin başlangıç tarihinden en az 7 (yedi) takvim günü öncesinden kontrolleri vb. gerekli işlemler yapılmak üzere yakıt depoları ve ad-blue depoları dolu olarak İdarenin bildireceği yerde teslim edilecektir. Süre bitimi sonrası teslim alınmayan araçlardan İdaremiz sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

 

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:

 

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Binek Otomobil (16 Adet )

ay

18

 

 

2

Hafif Ticari Binek (57 Adet)

ay

18

 

 

3

Binek 4×2 (SUV) (23 Adet)

ay

18

 

 

4

Pick-up 4×2 (45 Adet)

ay

18

 

 

5

Çift Kabin Kasalı Kamyonet (1 Adet)

ay

18

 

 

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

 

 

Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 02.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4×2 (Suv) ve Pick-Up 4×2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 8 adet ihale dokümanı edinildiği ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 08.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.

 

Başvuru sahibi tarafından özetle, iş kapsamında kullanılacak araçların ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan süreler içerisinde teslim edilmesinin mümkün olmadığı, bahse konu düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı iddia edilmektedir.

 

İhale dokümanı düzenlemeleri üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işin 18 ay süreli binek, hafif ticari, binek 4×2 (suv) ve pick-up 4×2 ve çift kabin kasalı kamyonet olmak üzere 142 adet taşıtın kiralanması işi olduğu, işe ait Teknik Şartname’de işin süresinin 22.03.2023 – 22.09.2024 tarihleri arasını kapsadığı, yine aynı Şartname’de araçların işin başlangıç tarihinden en az yedi takvim günü öncesinden idareye teslim edilmesi gerektiği; diğer yandan işe ait Sözleşme Tasarısı’nda ise, işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren beş gün olduğu, ayrıca anılan Tasarı’nın 16’ncı maddesinde yukarıda bahsi geçen araçların işin başlangıç tarihinden en az yedi gün öncesinde araçların tesliminin gerçekleştirilememesi halinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

 

Ayrıca, İhale İlanı’nın 30.01.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin ise 02.03.2023 olduğu, ihale konusu işin süresinin işin başlama tarihinden itibaren 18 ay olduğu anlaşılmış olup, araçların taşıması gereken teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verildiği görülmüştür.

 

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; ihale ilan tarihinin 30.01.2023, ihale tarihinin ise 02.03.2023 olduğu, Sözleşme Tasarısı’na göre işin süresinin 18 ay olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde iş yeri teslim tarihine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, öte yandan Teknik Şartname’de işin başlama tarihinin 22.03.2023 olarak belirlendiği, aynı Şartname’de işin başlangıç tarihinden en az yedi takvim günü öncesinden araçların idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği ancak Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren beş gün olarak düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerden işe başlama tarihinden en az yedi gün önce araçların idareye teslim edilmesi durumunun Tasarı’da yer alan beş gün düzenlemesi ile birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme henüz imzalanmadan önce araçların teslim edilmesi anlamına geldiği anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Toplantı No : 2023/023
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.04.2023
Karar No : 2023/UH.II-596