|
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/674094 İhale Kayıt Numaralı “Karayoları 13 Bölge Müdürlüğü Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yapım Çalışmalarının Kontrollük Ve Danışmanlık Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayoları 13 Bölge Müdürlüğü Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yapım Çalışmalarının Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. tarafından 26.07.2021 tarih ve 33392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1265 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesinin son başvuru tarihinin 19.01.2021 olduğu, 18.05.2021 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, ihalenin ilk komisyon kararında kendileri üzerinde bırakıldığı, akabinde Temat Teknik Ekonomik ve Mali Araştırmalar Tic. A.Ş. – Gözlem Mühendislik Müteahhitlik Planlama ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet üzerinde idare tarafından düzeltici işlem kararı alınarak kendilerinin ihale dışı bırakıldığı, idareye yapılan şikâyete konu hususun ön yeterlik değerlendirilmesine ilişkin olduğu, idareye başvuru süresinin ön yeterlik değerlendirmesi tebliğ edildikten sonra başlaması gerektiği, dolayısıyla şikâyetin süre yönünden reddedilmesi gerektiği,
Ayrıca kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işte Akkol Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin hisse oranının %51 olduğu, Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin hisse oranının %49 olduğu, daha sonra 4734 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun geçici 4’üncü maddesi uyarınca Akkol Mad. San. ve Tic. A.Ş. hisselerinin tamamını Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.ye devrettiği, ilgili Kanun maddesinde ortaklar arasında devir veya hisse devirlerinde ilk ihaledeki yeterlik şartlarının aranmayacağının ve devirden veya fesihten kaynaklanan kısıtlama ve yaptırımların uygulanmayacağının düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu madde kapsamında yapılan devrin klasik anlamda yapılanın dışında bir devir işlemi olduğu, ayrıca kendilerinin iş deneyim belgesine konu işin %100’ünde yer aldıkları, dolayısıyla söz konusu işte iş deneyim belgesinin düzenlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci maddesinde “Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.
10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.
Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40’ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.
Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde “31/8/2018 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan (3 üncü maddesindeki istisnalar dahil) ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden sözleşmeler, imalat girdilerinin fiyatlarında beklenmeyen artışlar meydana gelmesi nedeniyle, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonraki 60 gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak başvurması kaydıyla, Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü alınarak idarenin onayına bağlı olarak feshedilip tasfiye edilebilir veya devredilebilir. Bu durumda devir alacaklarda ilk ihaledeki şartlar, devir tarihi itibarıyla aranacak olup devirden veya fesihten kaynaklanan kısıtlama ve yaptırımlar uygulanmaz. Yüklenimi ortak girişim tarafından yürütülen sözleşmelerde ortaklar arasında devir veya hisse devirlerinde ilk ihaledeki yeterlik şartları aranmaz. Sözleşmesi feshedilen veya sözleşmeyi devreden yüklenicinin teminatı iade edilir. Bu fıkra kapsamında devredilen sözleşmeler ile bu fıkra kapsamına girmekle birlikte devredilmeyen sözleşmelerde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonraki 60 gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak başvurması kaydıyla süre uzatımına ilişkin kısıtlama ve şartlara tabi olunmaksızın Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü alınarak idare tarafından süre uzatılabilir.
Sözleşmenin bu madde kapsamında feshedilerek tasfiye edilmesi veya devredilmesi durumunda yüklenici, fesih veya devir tarihine kadar gerçekleştirdiği imalatlar dışında idareden herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Yüklenici tarafından, işin idarece uygun görülecek can ve mal güvenliği ile yapı güvenliğine yönelik tedbirlerin alınması şarttır. Bu kapsamda düzenlenecek fesihnamelerden ve devredilecek sözleşmelerden damga vergisi alınmaz.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Kabulü yapılmış işlerde, bitirilen iş tutarının sözleşme bedeli oranına bakılmaksızın “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) İhale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
c) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile imzaladığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini yapan danışmanlık hizmet sunucuları için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirilmesi ve uygulama projesinin de belgeyi düzenlemeye yetkili iş sahibi kurum veya kuruluş tarafından onaylanması kaydıyla, yapım işinin geçici kabulünün yapılması beklenmeksizin, “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde;
1) Devam eden işlerde; işin ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz bir şekilde gerçekleştirilmesi halinde “yüklenici iş durum belgesi”,
2) Kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
3) Devam eden işlerde, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz bir şekilde gerçekleştirilmesi halinde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
4) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’inin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere bu görevlerde bulundukları toplam görev süresi esas alınarak, daha fazla bulunulan göreve göre tek bir “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”
düzenlenir.
(2) İdarenin izni ile devredilen ve kabulü yapılan işlerde;
a) Devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Yapımla ilgili danışmalık hizmet işlerinde, işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından 23.500.000 TRY (Türk Lirası) ‘den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Otoyol, devlet yolu, il yolu, raylı sistem, metro ve demiryolu yapımının kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, aday tarafından yeterlik kriteri olarak 23.500.000,00 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin otoyol, devlet yolu, il yolu, raylı sistem, metro ve demiryolu yapımının kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işleri olduğu, yeterlikleri tespit edilen tüm adayların teklif vermeye davet edileceği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihalede ön yeterlik değerlendirmesi için 10 adayın başvuruda bulunduğu, ihale komisyonunca yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 9 adayın yeterli bulunduğu, bunun üzerine yeterli bulunan isteklilerin ihaleye davet edildiği, yeterli bulunan 9 adaydan 8 isteklinin ihaleye teklif verdiği, yapılan teklif değerlendirmesi neticesinde 29.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Temat Teknik Ekonomik ve Mali Araştırmalar Tic. A.Ş. – Gözlem Mühendislik Müteahhitlik Planlama ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan ihale komisyonu kararı üzerine 08.07.2021 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlen Temat Teknik Ekonomik ve Mali Araştırmalar Tic. A.Ş. – Gözlem Mühendislik Müteahhitlik Planlama ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlen Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. tarafından sunulan iş durum belgesinin devir işlemi gerçekleştirilen bir işten elde edildiği yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikâyete cevaba ilişkin kararın 16.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından verilen şikâyete cevap yazısında “İş Deneyimini hazırlayan Genel Müdürlüğü’ müzden 09.07.2021 tarih ve 829374 sayılı yazı ile İş Durum Belgesi düzenlenen bu işte devir yapılıp yapılmadığı ve devir yapılmışsa 4734 sayılı Kamu İhale Kanunumun 10.maddesinin b2 bendinin e fıkrasına göre; “Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80 ‘inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet atımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.” belgenin geçerli olup olmadığı hakkında bilgi verilmesi hususunda görüş sorulmuştur.
Genel Müdürlüğümüzden gelen 12.07.2021 tarih ve 833507 sayılı yazı ile verilen (Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde Yüklenici – İş Durum) İş Deneyim Belgesine konu işin “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Sınırları Dahilinde Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alım İşi” 28.12.2016 tarihinde Genel Müdürlüğümüzce ihale edildiği ve Akkol Mad. San. ve Tic. A. Ş. (%51) + Tümaş Türk Müh.Müş. ve Müt. A. Ş. (%49) İş Ortaklığının taahhüdünde kaldığı, 18.01.2019 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 7161 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’ un 32. maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanun’ una eklenen “Sözleşmelerin Tasfiyesi veya Devri” başlıklı geçici 4.maddesine istinaden Akkol Mad. San. ve Tic. A. Ş. ortaklıktaki paylarını 21.08.2019 tarihli Devir Sözleşmesi ile Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A. Ş.’ ye devir ettiği,
Bölge Müdürlüğümüz tarafından yapılan 2020/674094 ihale kayıt numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yapım Çalışmalarının Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet alım İşi” ihalesine istekli olarak başvuran Tümaş Türk Müh. Müş. Ve Müt. A.Ş.’ nin komisyonumuza sunmuş olduğu 2016/406632 ihale kayıt numaralı “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Sınırları Dahilinde Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alım İşi” kapsamında almış olduğu 2016/406632-1931243-1-2 sayılı (Yapımla İlgili Danışmanlık İşlerinde Yüklenici- İş Durum) belgesi sehven hatalı olarak düzenlenmiş olduğundan, gerek EKAP üzerinden gerekse fiziksel olarak iptal edildiği, belgenin herhangi bir hükmü bulunmadığı belirtilmiştir.
Kamu İhale Kanunumun 10. maddesinin b2 bendinin e fıkrasına ve Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’ nin “Belge düzenleme koşulları (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./8.md.)” başlıklı 43. Maddesinin (4) bendine göre devredilen işlerde Geçici Kabul Şartı arandığı ve İş durum Belgesi verilemeyeceği için şikayetiniz haklı görülerek düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar alınmıştır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle düzeltici işlem kararı alındığı görülmüştür.
16.07.2021 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ikinci ihale komisyonu kararında da “…iş deneyimini hazırlayan Karayolları Genel Müdürlüğün’den görüş sorulmuş, 12.07.2021 tarih ve 833507 sayılı yazı ile (Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde Yüklenici – İş Durum) belgesinin sehven hatalı olarak düzenlendiği, gerek EKAP üzerinden, gerekse fiziksel olarak iptal edildiğinin, belgenin herhangi bir hükmü bulunmadığının belirtilmesi üzerine 16.07.2021 tarihinde yapılan “İnceleme Karan” ile şikayetin haklı olduğu ve düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir.
TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin Ön yeterlilik dosyasında da aynı iş durum belgesi ile değerlendirilme yapıldığı, Ön yeterlik sonucu Kısa Listeye alınarak 18.05.2021 tarihinde yapılan Yeterlik İhalesine davet edildiği, 22.06.2021 tarihinde de Mali Teklif Zarfları açıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde; Ön yeterlilik değerlendirilmesi sonucu oluşturulan kısa listede herhangi bir isteklinin hak kaybı olmadığı için Kısa Listeye geri dönülmeyerek, TÜMAŞ Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş.nin teklif dosyasında sunulan diğer 24.02.2021 tarih ve 8396-D-KK-29-3 sayılı (Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde Yüklenici – İş Durum) iş deneyim belgesinin (devir olmayan) kullanılarak iş deneyimi hesaplanmış, Benzer nitelikli işlerde deneyiminden (max.20p) 10,35 puan alarak Teknik Teklif üye Değerlendirme Formu yeniden hesaplanmıştır.
KARAR: İşin yaklaşık maliyeti 76.861.872,00 TL. olup; değerlendirme teklifi en uygun ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Temat Tek. Eko. Mali Araştırmalar Tic. A.Ş.+ Gözlem Müh. Müt. Pin. ve Tic. A Ş. İş ortaklığına, değerlendirme teklifi en uygun ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Proyapı Müh. Müşavirlik A.Ş.ne ait olduğu ve işin değerlendirme teklifi en uygun ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Temat Tek. Eko. Mali Araştırmalar Tic. A.Ş.+ Gözlem Müh. Müt. Pin. ve Tic. A.Ş. İş ortaklığına ihale edilmesi hususunun İhale yetkilisinin onayına arz edilmesine komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” belirtilmiştir. İhale komisyonu tarafından alınan ilgili ikinci kararda, daha önce ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. tarafından sunulan iş durum belgesinin geçersiz olması nedeniyle düzeltici işlem kararı alındığı ve ekonomik açından en avantajlı teklif sahibinin ise Temat Teknik Ekonomik ve Mali Araştırmalar Tic. A.Ş. – Gözlem Mühendislik Müteahhitlik Planlama ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Akabinde başvuru sahibi Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. tarafından 26.07.2021 tarihinde doğrudan Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin ön yeterlik değerlendirmesi için “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Sınırları Dâhilinde Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 04.03.2021 tarihli ve 2016/406632-1931243-1-2 sayılı iş durum belgesinin sunulduğu, söz konusu iş durum belgesinde sözleşme tarihinin 15.03.2017, ilk sözleşme bedelinin 30.756.600,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 36.897.704,80 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 34.299.487,65 TL, işin toplam sözleşme bedeline göre fiziki gerçekleştirme oranının % 92,96 ve belge tutarının 34.299.487,65 TL olduğu görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusuna istinaden idare tarafından Karayolları Genel Müdürlüğüne yazılan 09.07.2021 tarihli ve 829374 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu işte devir yapılıp yapılmadığı ve devir yapılmışsa 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine göre belgenin geçerli olup olmadığı hakkında bilgi talep edildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından verilen 12.07.2021 tarihli ve 833507 sayılı cevap yazısında “İlgi yazınızda bahse konu “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Sınırları Dahilinde Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alım İşi” 28.12.2016 tarihinde Genel Müdürlüğümüzce ihale edilmiş ve Akkol Mad. San. ve Tic. A. Ş. (%51) + Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A. Ş. (%49) İş Ortaklığının taahhüdünde kalmıştır. 18.01.2019 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 7161 sayılı Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’ un 32. maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanun’una eklenen “Sözleşmelerin Tasfiyesi veya Devri” başlıklı geçici 4. maddesine istinaden Akkol Mad. San. ve Tic. A. Ş. ortaklıktaki paylarını 21.08.2019 tarihli Devir Sözleşmesi ile Tümaş Türk Müh, Müş. ve Müt. A. ?.’ ye devir etmiştir.
Bölge Müdürlüğünüz tarafından yapılan 2020/674094 ihale kayıt numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yapım Çalışmalarının Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet alım İşi” ihalesine istekli olarak başvuran Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin komisyonunuza sunmuş olduğu 2016/406632 ihale kayıt numaralı “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Sınırları Dahilinde Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alım İşi” kapsamında almış olduğu 2016/406632-1931243-1-2 sayılı (Yapımla ilgili Danışmanlık İşlerinde Yüklenici- İş Durum) belgesi sehven hatalı olarak düzenlenmiş olduğundan, gerek EKAP üzerinden gerekse fiziksel olarak iptal edilmiş olup, belgenin herhangi bir hükmü bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle bahsi geçen iş durum belgesinin iptal edildiği belirtilmiştir.
Ayrıca itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi sürecinde söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde kaydına ulaşılamamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Temat Teknik Ekonomik ve Mali Araştırmalar Tic. A.Ş. – Gözlem Mühendislik Müteahhitlik Planlama ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığınca idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı iddia edilmektedir. Yapılan inceleme neticesinde; idarelerce herhangi bir şikâyet başvurusu olmaksızın re’sen inceleme yapılabileceği ve işlem tesis edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 43 üncü maddesi uyarınca devredilen işlerde, sadece işin geçici kabulü yapıldıktan sonra iş bitirme belgesinin düzenlenebileceği, devredilmiş devam eden işlere ilişkin iş durum belgesinin düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından verilen cevap yazısında, iş durum belgesine konu işte 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmelerin Tasfiyesi veya Devri” başlıklı geçici 4. maddesine istinaden devir işleminin gerçekleştiğinin ifade edildiği, 4735 sayılı Kanun’un ilgili maddesi uyarınca gerçekleşen devir işlemlerinde kısıtlama ve yaptırımların uygulanmayacağının, ortaklar arasında devir veya hisse devirlerinde ilk ihaledeki yeterlik şartları aranmayacağının belirtildiği, ilgili Kanun maddesi uyarınca gerçekleştirilen devir işlemlerinde yüklenicilere bahsi geçen ayrıcalıkların tanındığı, ancak yüklenicilere birtakım ayrıcalıkların tanınmasının yapılan işlemin bir devir işlemi olmayacağı anlamına gelmeyeceği, ayrıca Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca devredilen işlerde hangi tür belgelerin düzenlenebileceğinin belirtildiği, belirtilen belgeler arasında iş durum belgesinin yer almadığı, bu itibara devir işlemi gerçekleştirilen bir işte iş durum belgesi düzenlenemeyeceği anlaşıldığından idare tarafından yapılan işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|