Sayıştay Kararı – 8. Daire, 46/207, T. 9.3.2021

 

Akaryakıt Fiyat Farkı:

……………………….yüklenimindeki ……………………TL bedelli “Motorin ve 95 Oktan Kurşunsuz Benzin” alımlarında akaryakıt fiyat farkının hatalı hesaplanmasına ilişkin olarak;

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan elektrik, doğal gaz, ilaç, petrol ürünleri ve sıvılaştırılmış petrol gazı ürünleri alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.

…”,

Denilirken, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“…

ç) Fiyat farkı: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemleri için; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdelerine göre teslim edilen mal miktarları için bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

…

e) Güncel endeks veya fiyat: Sözleşme hükümlerine göre malın idareye teslim edilmesi gereken veya erken teslim hallerinde teslim edildiği aya ait endeksi veya fiyatı,

…

i) Petrol ve LPG ürünleri fiyatı: Petrol ve LPG ürünlerinde bir önceki yıl gerçekleşen piyasa büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu EPDK tarafından belirlenen ilk sekiz akaryakıt ve LPG dağıtım şirketince, ihalesi yapılan petrol ve LPG ürünü için EPDK’ya bildirilen ve EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan İstanbul İli, Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını, ilk sekiz dağıtım şirketinin tamamının ihalesi yapılan petrol ve LPG ürünü için fiyat bildirmemesi halinde bunlardan fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,

…

l) Temel endeks veya fiyat: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi veya fiyatı, çerçeve anlaşma ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait endeksi veya fiyatı,

… ifade eder.”

Denilmiştir.

Söz konusu Esasların “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesi;

“1) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = (M x B) x [(A2/A1)-1]

(2) Fiyat farkı hesabında;

a) F: Fiyat farkı tutarını (TL),

b) M: Birim fiyat sözleşmelerde idareye teslim edilen mal kalemi miktarını; götürü bedel sözleşmelerde ise toplam teslim yüzdesini,

c) B: Sözleşme fiyatını,

ç) A1;

1) Petrol ve LPG ürünleri için, ihale tarihinde geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatını,

…

d) A2;

1) Petrol ve LPG ürünleri için, sözleşmeye göre malın teslim edilmesi gereken tarihte geçerli petrol ve LPG ürünleri fiyatını,

…

ifade eder.”,

Hükmünde iken, “Uygulama Esasları” başlıklı 6’ncı maddesi ise;

“…

(10) 5015 sayılı Kanun çerçevesinde EPDK tarafından belirlenen petrol ürünlerinden benzin türleri, gazyağı, motorin türleri, kalorifer yakıtı ve fuel oil türleri ile 5307 sayılı Kanun çerçevesinde EPDK tarafından belirlenen LPG ürünleri için fiyat farkı uygulamasına esas fiyatlar EPDK tarafından izlenerek internet sayfasında yayımlanır.

…”

Hükmündedir.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerinde petrol ürünleri alımlarında fiyat farkı hesaplaması yapılacağı, fiyat farkının birim fiyat sözleşmelerde İdareye teslim edilen mal kalemleri için yayımlanan esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedel olduğu, 5015 sayılı Kanun çerçevesinde EPDK tarafından belirlenen petrol ürünlerinden benzin türleri, gazyağı, motorin türleri, kalorifer yakıtı ve fuel oil türleri ile 5307 sayılı Kanun çerçevesinde EPDK tarafından belirlenen LPG ürünleri için fiyat farkı uygulamasına esas fiyatların EPDK tarafından izlenerek internet sayfasında yayımlanacağı ve hesaplamada bunların esas alındığı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, ……………… Belediyesinde ……………….tarihinde açık ihale usulü ile ihale edilen ……………….ihale kayıt numaralı “Motorin ve 95 Oktan Kurşunsuz benzin” alımına ilişkin sözleşmenin ………………..tarihinde yüklenici “…………………………..” ile imzalandığı; İdari Şartname ve Sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülen akaryakıt alım işine ilişkin hakediş ödemelerinin incelenmesi sırasında, Belediyenin mülkiyetinde bulunan araçlara …………………ve ……………………….tarihleri arasında motorin, ……… tarihinde ise 95 oktan kurşunsuz benzin alımına ait fiyat farkı hesaplanırken EPDK’nın internet sayfasında aynı tarihler için geçerli olan yakıt fiyatlarının hatalı alınması sonucu, olması gerekenden fazla fiyat farkı ödendiği görülmüştür.

Bu itibarla, Belediye tarafından akaryakıt mal alımlarında fiyat farkının hatalı olarak hesaplanması sonucunda oluşan toplam …………………TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, söz konusu tutarın ………………..tarih ve ……….. sayılı mahsup alındı belgesi ile …………………….’nden tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına, yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine, oy birliğiyle karar verildi.