ihale sunulan yerli malı belgesinin belgede yer verilen değerlerden farklı olarak incelemeye konu ihalede istenen farklı ara değerleri de üretebilecek üretim kapasitesine sahip olunduğunu ve ihtiyacın yerli malı sunulmak suretiyle tedarik edilebilmesi kabiliyetini tevsik eder nitelikte olduğu hk 7

BAŞVURU SAHİBİ:

Korucu Makina Elek.  İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/373945 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısımda 170 Kv Hırdavat Takımları ve 1 Kısımda 170 Kv Kompozit Silikon İzolatör Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez tarafından 23.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısımda 170 Kv Hırdavat Takımları ve 1 Kısımda 170 Kv Kompozit Silikon İzolatör Alımı” ihalesine ilişkin olarak Korucu Makina Elek.  İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 07.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.10.2021 tarih ve 48775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1726 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında en düşük teklifi sundukları ancak anılan kısımların yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulandığı gerekçesiyle Uğur Türkyurt Elek. Malz. San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakıldığı, anılan istekli tarafından söz konusu kısımlar için sunulan yerli malı belgesinin ihalede istenen malzemelere ilişkin olmadığı, söz konusu malzemelerin yeni teknik şartname doğrultusunda ilk kez satın alınacağı ve ilk defa üretileceği, ilk defa üretimi yapılacak bir malzeme için mevzuata göre yerli malı belgesi alınabilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin ihale kapsamında satın alınacak malzemeye değil, benzer malzemeye ait olduğu, dolayısıyla anılan istekli lehine fiyat avantajı uygulanmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Kısımda 170 kV Hırdavat Takımları ve 1 Kısımda 170 kV Kompozit Silikon İzolatör Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 2021-MYD/17

e) Miktarı: 3 Kısımda 170 kV Hırdavat Takımları ve 1 Kısımda 170 kV Kompozit Silikon İzolatör Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: DDP Teslim bazında TEİAŞ Gölbaşı Transit Ambarı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

g) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi

b) Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu

c) Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adayın veya isteklinin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.2.2.

1. Kısım için toplam yıllık en az 28500 adet OG ve YG Havai Hat Malzemeleri, 

2. Kısım için toplam yıllık en az 3750 adet OG ve YG Havai Hat Malzemeleri, 

3. Kısım için toplam yıllık en az 7550 adet OG ve YG Havai Hat Malzemeleri, 

4. Kısım için toplam yıllık en az 7000 adet YG Silikon İzolatör,

üretebildiğine dair Kapasite Raporu sunması gerekmektedir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İstekliler tamamen kendi tercihlerine göre, kısımların tamamına veya bir kısmına teklif verme hakkına sahiptirler. Ancak her kısım için belirtilen miktarlardan daha az miktarda verilen teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35.3’üncü maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala / mallara ilişkin yerli malı belgesine / belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde aşağıda aktarılan tabloya yer verilmiştir.

170 kv ve 420 Kv Hırdavat Takımları Teknik Şartnamesi’nin “Genel” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Kapsam

Bu şartname, TEİAŞ iletim sisteminde yer alan 170 kv ve 420 kv’luk Enerji İletim Hatlarında (EİH) ve Trafo Merkezleri (TM) şalt sahalarında kullanılacak hırdavat takımlarının tasarım, mühendislik, üretim, kontrol, test ve performans gibi minimum teknik gereksinimleri kapsar.

Şartname kapsamında belirtilen hırdavat takımları; hırdavat ve izolatörlerden oluşan takımlardır. Takımların tüm bileşenlerin elektriksel ve mekanik performansları ayrı ayrı ve takım halinde değerlendirilir.

Takımlarda kullanılacak izolatörler yürürlükte bulunan TEİAŞ izolatör teknik şartnameleri hükümlerine uymak zorundadır.” düzenlemesi,

170 kv ve 420 kv kompozit silikon izolatör Teknik Şartnamesi’nin “Genel” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Konu ve Kapsam

Bu şartname, iletim sisteminde yer alan 170 kv ve 420 kv’luk Enerji İletim Hatlarında (EİH) ve Trafo Merkezleri (TM) şalt sahalarında kullanılmak üzere satın alınacak kompozit silikon tip askı, gergi ve jumper askı izolatörlerin teknik özelliklerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihalenin yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu ve ihalede yerli malı teklif eden istekliler yerli malı belgelerini sundukları takdirde % 15 oranında fiyat avantajı uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik ihale kapsamında gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması neticesinde ihalenin başvuruya konu 2’nci ve 3’üncü kısımlarının Uğur Türkyurt Elek. Malz. San. ve Tic. A.Ş uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda, ihalenin “Ters V Askı Takımı (İzolatör Hariç)” alımına konu 2’nci kısmı için; İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş 2021108380226 numaralı yerli malı belgesine yer verildiği ve ilgili ürünlerin “170 kV 477 MCM Ters V Askı Takımı (İzolatör Hariç)”, “170 kV 795 MCM Ters V Askı Takımı (İzolatör Hariç)”, “170 kV 954 MCM Ters V Askı Takımı (İzolatör Hariç)” ve “170 kV 1272 MCM Ters V Askı Takımı (İzolatör Hariç)” olarak belirtildiği, ihalenin “Silikon İzolatör Takımı (İzolatör Hariç)” alımına konu 3’üncü kısmı için; aynı yerli malı belgesine yer verildiği ve ilgili ürünlerin “170 kV 477 MCM Tek Askı Silikon İzolatör Takımı (İzolatör Hariç)”, “170 kV 477 MCM Çift Askı Silikon İzolatör Takımı (İzolatör Hariç)”, “170 kV 795 MCM Tek Askı Silikon İzolatör Takımı (İzolatör Hariç)”, “170 kV 795 MCM Çift Askı Silikon İzolatör Takımı (İzolatör Hariç)”, “170 kV 1272 MCM Tek Askı Silikon İzolatör Takımı (İzolatör Hariç)” ve “170 kV 1272 MCM Çift Askı Silikon İzolatör Takımı (İzolatör Hariç)” olarak belirtildiği, bu kapsamda anılan istekli tarafından ”Yeterlik Bilgileri” tablosunun yerli malı belgesine ilişkin sütunlarının İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan ekinde belirtilen ürünler doğrultusunda doldurulduğu anlaşılmıştır.

Uğur Türkyurt Elek. Malz. San. ve Tic. A.Ş tarafından ihalenin başvuruya konu 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak sunulan yerli malı belgesi incelendiğinde; belgenin İstanbul Sanayi Odası tarafından düzenlendiği, belge numarasının 2021108380226, geçerlik tarihinin 23.06.2022, ürün adının “Elektrik Sanayi Muhtelif Metal Parçaları”, ürün kodunun 27.12.40.90.00 ve ürünün yerli katkı oranının %100 olarak belirtildiği, belgenin not kısmında “İşbu yerli malı belgesi yukarıda tanımı verilen ürün başlığı altında yer alan “Havai Hat, Enerji Nakil Hatları ve Trafo Merkezlerinde kullanılan 36kV-154Kv-380Kv Askı Takımları” için düzenlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği, belge üzerinde “iş bu belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın 13/09/2014 tarih ve 29118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yerli Malı Tebliği(SGM 2014/35)”ne istinaden ve TOBB tarafından hazırlanan “Yerli Malı Belgesinin Düzenlenmesi Uygulama Esaslarına” göre 23.06.2021 tarihinde düzenlenmiştir. Belgenin geçerlilik süresi veriliş tarihinden itibaren bir yıl geçerlidir.” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.

İncelemeye konu yerli malı belgesinin idare tarafından sorgulandığı, sorgulama çıktısının ürün kodu kısmında “27.12.40.90.00 – 85.35 teki (Gerilimi 1000 voltu geçen elektrik devresi teçhizatı), 85.36 daki (Gerilimi 1000 voltu geçmeyen elektrik devresi teçhizatı), 85.37 deki (Elektrik kontrol, dağıtım tabloları, mücehhez tablolar) cihazların diğer parçaları)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu hususun teknik bir konuya ilişkin olması sebebiyle; Kurumumuzca, Uğur Türkyurt Elek. Malz. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan 2021108380226 numaralı yerli malı belgesinin, alıma konu ürünleri karşılayıp karşılamadığı ve söz konusu belgenin işbu ihalede kullanılıp kullanılamayacağı hususlarında, belgeyi düzenleyen İstanbul Sanayi Odası’ndan görüş istenilmiş olup, tarafımıza gönderilen 16.11.2021 tarihli cevabi yazıda “… Firma tarafından Yerli Malı Belgesi başvurusu sırasında Odamıza sunulan başvuru evrakları ve hesaplama cetvelleri ayrıntılı olarak incelenmiş ve firmanın sunduğu başvuru dilekçesine istinaden tarafımızca düzenlenen belgenin 36kv-154kv-380kv değerleri için talep edildiği, her üç değer için hazırlanan cetvelde bulunan girdilerin tümünün miktarlarının farklı olmasına rağmen aynı girdileri içerdiği ve %100 yer olduğu görülmüştür. Buna istinaden firmanın bu değerlerden farklı olarak farklı ara değerlerde de üretim kapasitesine sahip olduğu anlaşılmıştır.

Odalar tarafından düzenlenen Yerli Malı Belgeleri, belge sahibi firmanın belgede adı geçen ürünü, belgenin düzenlenmesinde esas alınan veriler çerçevesinde en az %51 yerli katkı oranı ile üretme yeteneğine sahip olduğunu belgelemekte olup Yerli Malı Belgesi herhangi bir ihale ile irtibatlandırılarak düzenlenmemektedir. … ” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Doküman düzenlemeleri, şikayete konu yerli malı belgesi ve anılan belgeyi düzenleyen Sanayi Odasından alınan görüş yazısı doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde; ihalenin “Ters V Askı Takımı (İzolatör Hariç)” alımına konu 2’nci ve “Silikon İzolatör Takımı (İzolatör Hariç)” alımına konu 3’üncü kısmı için işbu ihaleye özgü olmak üzere sabit kv (170) ve farklı mcm aralıklarında imalat istendiği, dolayısıyla isteklilerden teklifleri kapsamında yalnızca bu ihaleye ait olduğu anlaşılan değerlerle birebir uyumlu değerlere sahip ürün kapsamında alınmış yerli malı belgesi sunmalarının beklenemeyeceği, öte yandan ilgili kuruluştan alınan görüş yazısı dikkate alındığında; ihalenin anılan kısımları üzerinde bırakılan Uğur Türkyurt Elek. Malz. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan yerli malı belgesinin, belgede yer verilen değerlerden farklı olarak incelemeye konu ihalede istenen farklı ara değerleri de üretebilecek üretim kapasitesine sahip olunduğunu ve ihtiyacın yerli malı sunulmak suretiyle tedarik edilebilmesi kabiliyetini tevsik eder nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.