|
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/347967 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 18.10.2021 tarih ve 48631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1718 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu’nun 29.09.2021 tarih ve 2021/UH.I-1795 no’lu kararına istinaden alınan 01 no’lu ihale komisyonu kararı ile Mamabus Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakıldığı, ortak girişimlerinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması gerekirken varsayımlara dayalı gerekçelerle ihalenin iptal edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif konumunda olan isteklinin teklif geçerlilik süresini uzatmaması nedeniyle tek geçerli teklif olarak kaldıkları ve tarafları ile sözleşme imzalanarak en geç 01.11.2021 tarihinde işe başlanabilecekken idarece sürelerin azami oranda uzatılarak varsayımlara dayalı tarih hesabı yapılarak ihalenin iptal edildiği, ihale komisyonu tarafından işin gerçekleşemeyecek kısmı için % 5 oranında yapılacak olan ödemenin gerekçe gösterilmesinin gerçekçi olmadığı, Eylül ayında okulda öğrencinin bulunmadığı dolayısıyla işin sadece ekim ayında gerçekleştirilecek kısmının yapılamadığı, öğrenci açısından en yoğun dönemlerin Kasım ve Aralık ayları olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde idarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerinin kamu yararına olmadığı, söz konusu iptal kararının varsayımlara dayalı olduğu bu nedenle idarenin ihalenin iptal edilmesi yönündeki kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 ‘sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 ‘a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ÜNİVERSİTEMİZ 2021 YILI 4 AYLIK 108000 ÖĞÜN ÖĞRENCİ VE PERSONEL MALZEME DAHİL YERİNDE ÜRETİM ÖĞLE YEMEĞİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
ÖĞRENCİ VE PERSONEL YEMEK HİZMETİ 108.000 ÖĞUN/KİŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1- Öğrenci Yerleşkesi (Balatçık Kampüsü) A.O.S.B. Mah. Havaalanı Yolu No: 33/ 2 Çiğli – İZMİR 2- Diş Hekimliği Fakültesi Hizmet Binası (Aydınlıkevler Yerleşkesi) (Aydınlıkevler Mah. Cemil Meriç Bulv. No: 25- 26 Çiğli – İZMİR” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Üniversitemiz 2021 Yılı 108.000 Öğün Öğrenci ve Personel Malzeme Dahil Yerinde Üretim Öğle Yemeği Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 14.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tamamının teklif mektuplarının ve geçici teminatlarının uygun bulunduğu, ihale komisyonunca yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.440.649,80 TL olarak belirlendiği, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tek istekli olan Hami Nazlım’a İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince Kanun’un 38’inci maddesine göre 16.07.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı gönderildiği, ancak idarece verilen sürede anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı ve teklifinin bu gerekçe ile reddedildiği, ihale komisyonunca sınır değerin üzerinde teklif veren istekli Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenerek anılan isteklilerden 29.07.2021 tarihli yazı ile beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgeleri sunmalarının istendiği, her iki istekli tarafından 03.08.2021 tarihinde tevsik edici belgelerin sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucunda sunulan belgeler uygun bulunarak 05.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu ihale komisyonu kararına ilişkin olarak isteklilerden Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından şikayet ve sonrasında itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde alınan 29.09.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1795 sayılı Kurul kararı ile Mamabüs Endüstriyel Yemek Üretimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlendiği ve Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi – Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının en düşük birinci, Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyatının ise en düşük ikinci teklif haline geldiği anlaşılmıştır.
Ancak, 13.10.2021 tarihinde alınan 2 nolu ihale komisyonu kararında “Yapılan değerlendirme ihalemizin şikayet ve itirazen şikayet başvurusuna konu olduğu bu sebeple ihale işlemlerinin aksadığı, Kamu İhale Kurulunun 29.09.2021 tarih ve 2021/UH.I-1795 sayılı kararıyla MAMABÜS ENDÜSTRİYEL YEMEK ÜRETİMİ SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kurulu Kararının idaremize 06.10.2021 tarihinde tebliğ edildiği, en avantajlı 1. ve 2. İsteklinin değiştiği, tevsik edilen belgelerin sunulması için 2. Avantajlı hale gelen istekliye 3 (üç) iş günü süre verildiği, 13.10.2021 tarihi itibari ile teklif geçerlilik süresi dolduğundan teklif geçerlilik süresinin uzatılması amacıyla kendi isteği ile dilekçe vermeyen istekliye 3 (üç) iş günü süre verilmesi gerektiği, kesinleşen ihale kararının bildirilmesi neticesinde istekli firmalara 10 (on) günlük şikayet başvurusu süresi verileceği, şikayet başvurusu olması durumunda sürecin uzayacağı, 10 (on) günlük şikayet başvurusu süresinin dolması neticesinde ihale inceleme dosyasının Üniversitemiz Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’na Ön Mali Kontrol yapılması amacı ile gönderileceği ve inceleme için 10 (on) günlük sürelerinin olduğu, sözleşmeye davet yazısının gönderilmesi neticesinde istekli firmanın sözleşmeyi imzalamak için 10 (on) günlük süresinin bulunduğu, bu sebeple belirtilen süreler ile anılan isteklinin teklif geçerlilik süresinin dolması nedeniyle idarece hesaplandığında hafta sonları da araya girdiğinden sözleşme imzalamak için 40 ile 60 günlük bir süreye ihtiyaç olduğu görülmüştür.
Yukarıda sayılan nedenlerle 01.09.2021 tarihinde başlaması gereken işin en erken 22.11.2021 tarihinde başlayabileceği, anlaşıldığı üzere işin süresinin aşırı şekilde kısalacağı, işin %80’lik kısmının tamamlanamayacağı, bu sebeple yüklenici firmaya Sözleşme Tasarısı 29. maddesi gereği bedel farkı ödeneceği aşikardır. Bu konuda daha önceki yüklenici firma ile Karşıyaka 2. Asliye Hukuk Mahkemesi’nde bedel farkı davamız devam etmektedir.
Karar: İşin süresi aşırı şekilde kısalacağından dolayı ve bu nedenle İdaremizin bedel farkı ödeyeceğinden Kamu Yararı düşünülerek İdari Şartnamenin 34. Maddesine dayanılarak tüm tekliflerin reddedilmesi, ihalenin iptal edilmesine ve ihale yetkilisinin onayına bırakılmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İhale doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin başlama tarihinin 01.09.2021, bitirme tarihinin ise 31.12.2021 olarak belirlendiği, söz konusu işin 4 aylık süreyi kapsadığı, işin gerçekleştirileceği bu süre zarfında toplam 108.000 öğün öğle yemeği dağıtımının yapılacağı anlaşılmış, ihaleye ilişkin olarak yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dolayısıyla sözleşme imzalanamadığı ve 2 nolu ihale komisyonu kararının alındığı 13.10.2021 tarihinde 4 aylık işin neredeyse 1,5 aylık kısmının geçirildiği, geriye kalan süre için idarece yapılan hesaplamalar neticesinde işin %80’lik kısmının dahi tamamlanamayacağına karar verilerek ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ihalede iptal gerekçesi olarak belirtilen işin süresinin çok kısalması nedeniyle işin % 80’lik kısmının tamamlanamayacağına yönelik yapılan süre hesaplamalarının varsayımlara dayalı olduğu, gerçeği yansıtmadığı iddia edilmekte idarece alınan ihalenin iptal edilmesi yönündeki kararın iptal edilmesi gerektiği öne sürülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale komisyonu kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak idarelere verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırıldığı,
Ayrıca, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde işin sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması durumunda yüklenicinin işi bitirmek zorunda olduğu, idare tarafından ise yükleniciye, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i oranındaki tutarın işin tamamlanmasındaki gerçek giderlere ve yüklenici kârına karşılık olarak geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; idare tarafından kamu yararı düşünülerek iptal edildiği ifade edilen ihalede iptal gerekçesinin 05.08.2021 tarihinde alınan 1’nolu ihale komisyonu kararına ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 29.09.2021 tarihinde alınan 2021/UH.I-1795 numaralı Kamu İhale Kurulu kararı gereğince ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahiplerinin değiştiği, anılan Kurul kararı sonrasında ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif haline gelen isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden belgeleri sunması için verilen süre, aynı isteklinin teklif geçerlilik süresinin dolması nedeniyle bu süreyi uzatmak için verilmesi gereken süre, tüm bu işlemler sonrasında alınacak ihale komisyonu kararına ilişkin yapılabilecek şikayet başvuruları için verilecek süre, ön mali kontrol için gereken ve sözleşmeye davet edilecek isteklinin sözleşme imzalaması için geçirilecek sürelerin öngörülerek işin başlamasında yaklaşık 40-60 günlük gecikme yaşanacağının hesaplandığı, ihale sürecinde yaşanan bu gecikme dolayısıyla işin sözleşme bedelinin % 80’inin altında tamamlatılabileceği, bu sebeple idareleri tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi gereği yükleniciye bedel farkı ödenmek zorunda kalınacağı şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı gereği idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda karşılamalarının zorunlu olduğu, 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde yer verilen bedel farkına ilişkin hükmün idarelerin ihtiyaçlarının gereklerine dair belirlemelerini doğru ve eksiksiz olarak yapmalarını teminen ve işin sözleşme bedelinin %80’inin altında tamamlanması durumunda işin yapılamayan kısmı için yüklenicinin uğradığı zararın telafi edilmesi amacıyla getirildiği, bu itibarla, idarece iptal gerekçesi olarak öne sürülen, ihale sürecinde yaşanan gecikmeler nedeniyle işe öngörülen zamanda başlanılamaması sebebiyle ödenmek zorunda kalınacak olan bedel farkının, ihalenin iptaline gerekçe olamayacağı,
İdare tarafından her ne kadar ihale sürecinde yaşanan gecikmeler ve sözleşmenin imzalanması için geçirilmesi gereken süreler nedeniyle kamu yararı gereği ihalenin iptal edildiği belirtilmişse de idarelerce şikayet ve itirazen şikayet süreçleri ve sonrasında ihalenin karara bağlanarak sözleşmenin imzalanması için gerekli sürelerin ihaleye çıkılmadan önce öngörülerek ihale sürecinin programlanabileceği, iptale gerekçe olarak belirtilen hususların ihale sürecinin devam ettirilmesine engel teşkil edecek ve Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkeleri zedeleyecek nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden, idarece verilen iptal kararının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece verilen ihalenin iptal edilmesi yönündeki kararının iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|