|
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/310028 ihale kayıt numaralı “18000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. – Cpr Kurumsal Hizmetler Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.II-835 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Davacı Sead Temizlik Yemek Üretim İnş. Peyzaj Oto. Bilişm Spor Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 05.10.2022 tarihli ve E:2022/1766, K: 2022/1561 sayılı kararında “…Bakılan davada, uyuşmazlık, teklif verilirken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3.’bendi uyarınca personel maliyetlerinin hesaplanmasında davalı idarenin işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu tutulmasına dayanmaktadır. Nitekim davacı şirket tarafından da dava konusu ihale için teklif verilirken, anılan işçilik hesaplama modülü kullanılarak, tekliflerini hesapladıkları, bu nedenle de personel maliyetlerinin olması gerekenden daha yüksek tutarlarda olduğu, tekliflerinin yüksek çıkmasına davalı idarenin hesaplama modülünün sebep olduğu ve davacının teklifini etkilediği ileri sürülmüş olup; buna karşın ihale üzerinde kalan firma olan Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini hazırlarken davalı idareye ait işçilik maliyet hesaplama modülünü kullanmayarak, harici yöntemlerle teklifini hazırladığı ve idareye sunduğu ileri sürüldüğünden, Mahkememizin 14.09.2022 tarihli ara kararıyla davalı idareden 26.04.2022 tarihinde gerçekleştirilen “18000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti Alımı İşi” ihalesinde kullanılan personel hesaplamalarına ilişkin hesaplama modülünde, 26.04.2022 tarihi ile 07.07.2022 tarihleri arasında bir güncellemenin yapılıp yapılmadığı açıklanarak, güncelleme yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi ve belgelerin Mahkememize gönderilmesinin istenildiği; davalı idarenin 03.10.2022 tarihinde Mahkememize sunduğu ara karar cevabında, 04.07.2022 tarihinde işçilik hesaplama modülünde, birim fiyat hesaplamasında güncelleme yapıldığı hususunu Mahkememize bildirildiği görülmüştür.
Bu durumda, davacının fiyat teklifini verirken kullanmak zorunda olduğu işçilik hesaplama modülünü kullanması nedeniyle daha yüksek tutarda fiyat teklifinde bulunmak zorunda bırakıldığı, buna karşın ihale üzerinde kalan şirket tarafından ise anılan hesaplama modülü dışında bir hesaplama yöntemi kullanılarak fiyat teklifini verdiği, nitekim davalı idare tarafından da 04.07.2022 tarihinde işçilik hesaplama modülünde değişikliğe gidildiği dosya kapsamından anlaşıldığından; dava konusu ihalede, davalı idare tarafından saydamlığın, rekabetin, eşit muamelenin ve güvenirliğin ihlal edildiği sonucuna varıldığından, İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından, 26.04.2022 tarihinde gerçekleştirilen “18000 Saat Kısmi Süreli Eğitim Hizmeti Alımı İşi” ihalesinin düzeltilerek, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Asil Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılması gerektiği yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Ankara 10. İdare Mahkemesinin 05.10.2022 tarihli ve E:2022/1766, K: 2022/1561 sayılı kararının gereklerinin yerini getirilmesini teminen 16.11.2022 tarihli ve 2022/MK-318 sayılı Kurul kararında yer verilen gerekçeler ile “1) Kamu İhale Kurulunun 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.II-835 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği tespit edilmiştir.
Ankara 10. İdare Mahkemesinin 05.10.2022 tarihli ve E:2022/1766, K: 2022/1561 sayılı kararının temyizen incelenmesi için Kamu İhale Kurumu tarafından temyiz başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 12.01.2023 tarihli ve E:2022/4494, K: 2023/111 sayılı kararında “…Bu itibarla, ihale tarihi itibarıyla kullanımda olan ve hatalı sonuç veren modülü kullanarak teklif veren istekliler ile bu modülü kullanmadan teklif veren istekliler arasında oluşan ve davalı idareden kaynaklanan eşitsizlik nedeniyle ihalenin hakkaniyete uygun bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından, mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu ve ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağı anlaşıldığından uyuşmazlığa konu ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmekte iken düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukukî isabetsizlik bulunmamaktadır.” gerekçesiyle anılan Ankara İdare Mahkemesi kararının farklı gerekçeyle onanmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 16.11.2022 tarihli ve 2022/MK-318 sayılı kararının iptaline,
2- Kamu İhale Kurulunun 07.07.2022 tarihli ve 2022/UH.II-835 sayılı kararının iptaline,
3- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|