|
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Devlet Mah. Vekaletler Cad. No:6 Kat: 3 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/761592 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 24.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.02.2022 tarih ve 6013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2021/761592 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Adalet Binası Projelerinin Hazırlanması ve Zemin Etüdü Yapılması İşi” ihalesinin 23.12.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Efe Life Mimarlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin, yeterlilik tablosunda yer alan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği,
Anılan ihalede, istenilen tüm şartları sağlayarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifi firmalarının verdiği, ancak ihale komisyonunun aldığı kararda, Efe Life Mimarlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin, yeterlilik tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığının belirtildiği, bu bildirim üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvuru dilekçesinde, firmalarının beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesinin 2018/44738-2514013-1-1 sayılı Bismil Kültür Merkezi projelendirmesi işine ilişkin olduğu ve bu belgenin 2021 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliğ’deki 4.sınıf C grubundaki kültür yapıları tanımına uyduğu, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu iddialarına yer verildiği, ancak başvurularına idarece cevap verilmediği,
24.01.2022 tarihinde firma yetkilisi tarafından idareye ziyarette bulunulduğu, ihale makamından yetkililerce görüşme sağlandığı, idarece iş deneyim belgelerini düzenleyen makamdan veya Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’ndan söz konusu belgeyle ilgili görüş alınabileceğinin belirtildiği, ancak idare tarafından bu hususun kabul edilmediği, kendilerine iş bitirme belgesini düzenleyen idareden iş deneyim belgesine konu işin 4. sınıf C gurubu iş kapsamında olduğuna dair belge alınarak sunulması gerektiğinin belirtildiği, bu işlemlerin tamamlandığı ve ekte Belediye görüşü ile idareye sunulduğu, ancak idarece sunulan belgenin değerlendirilmediği ve dikkate alınmadığı, idare tarafından sehven yapılan bu hatanın düzeltme ilanı yapılması yoluyla çözülebileceği konusunun firmalarınca dile getirildiği, firmalarının haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurularına cevap verilmeyerek görev ve sorumlulukların yerine getirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2021 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in “Yapı yaklaşık birim maliyetleri” başlıklı 1’inci maddesinde “ (1) 16/7/1985 tarihli ve 85/9707 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin 3.2 maddesi gereğince, mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak 2021 yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri, yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfı dikkate alınarak; KDV hariç, genel giderler (%15) ile yüklenici kârı (%10) dâhil edilerek aşağıda gösterilmiştir.
…
|
YAPININ MİMARLIK HİZMETLERİNE ESAS OLAN SINIFI
|
Yapının Birim Maliyeti (BM) TL/m2
|
IV. SINIF YAPILAR
A GRUBU YAPILAR 1.920.00
- Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri olan eğitim yapıları)
- Poliklinikler
- Liman binaları
- İdari binalar (ilçe tipi hükümet konakları, vergi daireleri ve benzeri)
- İlçe belediyeleri
- 150 kişiyi geçen cezaevleri
- Kaplıcalar, şifa evleri ve benzeri termal tesisleri
- İbadethaneler (1500 kişiye kadar)
- Aqua parklar
- Entegre sanayi tesisleri
- Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve statları bulunan)
- Yaşlılar huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları
- Büyük alışveriş merkezleri
- Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri
- Apartman tipi konutlar (Yapı yüksekliği 30,50 m’den az yapılar)
- Oteller (1 ve 2 yıldızlı)
- Bu gruptakilere benzer yapılar.
B GRUBU YAPILAR 2.300,00
- Araştırma binaları, laboratuvarlar ve sağlık merkezleri
- İI tipi belediyeler
- İl tipi idari kamu binaları
- Metro istasyonları
- Stadyum, spor salonlun ve yüzme havuzları
- Büyük postaneler (merkez postaneleri)
- Otobüs terminalleri
- Eğlence amaçlı yapılar (çok amaçlı toplantı, eğlence ve düğün salonları)
- Banka binaları
- Normal radyo ve televizyon binaları
- Özelliği olan genel sığınaklar
- Müstakil veya ikiz konutlar (Bağımsız bölüm brüt alanı 151 m2 ~ 600 m2 villalar, teras evleri, dağ evleri, kaymakam evi ve benzeri)
- Bu gruptakilere benzer yapılar.
C GRUBU YAPILAR 2.480,00
- Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları
- Bakanlık binaları
- Yüksek öğrenim yurtları
- Arşiv binaları
- Radyoaktif korumalı depolar
- Büyük Adliye Sarayları
- Otel (3 yıldızlı) ve moteller
- Rehabilitasyon ve tedavi merkezleri
- İl tipi hükümet konakları ve büyükşehir belediye binaları
- İş merkezleri (Yapı yüksekliği 21,50 m ile 30,50 m arası – 30,50 m dâhil yapılar)
- Konutlar (Yapı yüksekliği 30,50 m ile 51.50 m arası – 51.50 m dâhil yapılar)
- Bu gruptakilere benzer yapılar.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfının belirlenmesine ilişkin açıklamalar” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) Benzer yapılar, ilgili gruptaki yapılara kıyasen uygulayıcı kurum ve kuruluşlarca Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin ilgili hükümlerinden yararlanılarak belirlenecektir.
(2) Tebliğin revizyonu çalışmalarında sınıfı veya grubu değiştirilen veya tebliğden çıkarılan yapılar için, 2021 yılından önceki tebliğlere göre yapı sınıfı ve grubu belirlenmiş mimarlık ve mühendislik hizmetlerinde; belirlendiği yılın tebliğindeki yapı sınıfı ve grubu değiştirilmeksizin 2021 yılı tebliğinde karşılığı olan tutar esas alınmak suretiyle hesap yapılacaktır.
(3) Tebliğdeki sınıf ve gruplar yapım aşamasında belirlenirken tereddüte düşülmesi halinde, o yapının yapı yaklaşık maliyeti; yapının projesine göre hazırlanacak metrajlara Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyatlarının uygulanması suretiyle hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
3194 Sayılı İmar Kanunu’nda geçen bina tanımına uygun; Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliğinde yer alan, IV. sınıf C grubu ve üzeri yapıların projelendirilmesi işi benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Muğla İli, Menteşe İlçesi, Karamehmet Mahallesinde bulunan 67.832,35 m² yüzölçümlü taşınmaz üzerinde yapılacak olan ve şartname eki ihtiyaç programında brüt alanı verilen Muğla Adalet Binasına ait mimari, statik, makine tesisatı, elektrik tesisatı, yangın projesi, binaların gürültüye karşı korunması hakkında yönetmelik baz alınarak hazırlanacak proje, çevre düzenleme, tüm altyapı projeleri ve detaylarının hazırlanması, arsanın plankotesi ve zemin etüdünün (675 mt. sondajlı) hazırlanması işi olduğu, proje kapsamında; 1/200 ölçekli mimari ön proje, 1/200 ölçekli statik, makine tesisatı, elektrik tesisatı ön projeleri ve öneri/hesap raporları (projelerde kullanılması planlanan sistemi, analiz yöntemlerini, malzemeleri vb. sebepleri ile anlatan raporlar); 1/50 ölçekli (veya İdare ile sağlanacak mutabakata göre 1/50 prensiplerinde 1/100 ölçekli) mimari, statik, makine tesisatı, elektrik tesisatı, altyapı ve çevre düzenleme uygulama projeleri, detayları, ihale dokümanlarının (metrajlarının, şartnamelerinin, pursantajlarının, yaklaşık maliyetini vb.) hazırlanması işlemlerinin tamamlanacağı anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Aksun Mimarlık Mühendislik İnşaat Doğalgaz Mobilya Gıda Tarım Sanayi Ticaret Ltd. Şti. (eski şirket unvanı) adına Bismil Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 04.01.2019 tarihli ve 2018/44738-2514013-1-1 sayılı “Bismil Kültür Merkezi Mimari Takım Proje Hazırlanması” işine ilişkin sözleşme tarihi: 15.02.2018, kabul tarihi: 09.03.2018, belge tutarı: 204.000,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
20.01.2022 tarihli kesinleşen ihale kararına göre anılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın bildirimi üzerine 24.01.2022 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, daha sonra 27.01.2022 tarihli dilekçe ekinde iş deneyim belgelerini düzenleyen Bismil Belediye Başkanlığının 26.01.2022 tarih ve 8788 sayılı yazısının idareye teslim edildiği, anılan yazıda Bismil Kültür Merkezi projesinin 24.03.2021 tarih ve 31433 sayılı Resmi Gazete’ye göre yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfının IV. Sınıf C Grubu Yapılar olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür. Aynı zamanda Aksun Mimarlık Mühendislik İnşaat Doğalgaz Mobilya Gıda Tarım Sanayi Ticaret Ltd. Şti.’nin yeni unvanı olan Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına söz konusu iş deneyim belgesinin açıklama bölümüne IV. Sınıf C Grubu Yapılar ifadesinin eklenerek güncellendiği belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen ve idarece benzer iş tanımı yapılırken atıf yapılan Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2021 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’in IV. Sınıf C Grubu Yapıları 1’inci maddesinde “büyük kütüphaneler ve kültür yapıları” sayılmıştır. Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında beyan edilen Bismil Kültür Merkezi Mimari Takım Proje Hazırlanması işine ilişkin ihale tarihi itibariyle EKAP’ta kayıtlı ve ihale işlem dosyasında yer alan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi niteliğinde olduğu belirlendiğinden anılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efe Life Mimarlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|