ihale tebliğinde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altıda işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin bu yönde bir düzenleme bulunmamaktadır

BAŞVURU SAHİBİ:

Ser-Bal Elek. İnş. Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/564685 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ser-Bal Elek. İnş. Gıda Taşım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2019 tarih ve 56570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1684 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesinin 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarında “asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla bu hususun mezkûr ihale için söz konusu olmadığı, kaldı ki ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri gereği birim fiyat teklif cetvelinde işçilik birim fiyatı için kullanılacak asgari tutarın 4.166,71 TL olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan ilgili kısımlara ait birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik birim fiyatının 4.333,30 TL olarak daha yüksek bir tutar üzerinden hesaplandığı,

Kaldı ki, teklif edilen tutar ile asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı şeklinde gerekçe gösterilerek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının aşırı düşük teklif sorgulama işlemi ile mümkün olabileceği, ancak tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu, bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyeti altında işçilik maliyeti öngören isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklama bulunmadığı, dolayısıyla, tekliflerinin şikâyete konu edilen kısımlarda değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımlarında, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: Müdürlüğümüz ve bağlı Kuruluşlarımıza 18 adet 4+1 Pikap Tipi Araç, 6 adet 14+1 Minibüs Tipi Araç olmak üzere toplam 24 adet, YAKIT HARİÇ, Sürücü Dahil 12 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve bağlı Kuruluşlardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

1.Kısım: Van Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

2.Kısım: Şerif Onat Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

3.Kısım Tuşba Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

4.Kısım: Erciş Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

5.Kısım: Çaldıran Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

6.Kısım: Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü

7.Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

8.Kısım: Van Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

9.Kısım: Vangölü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

10.Kısım: Erciş Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

11.Kısım: Edremit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.’de belirtilen 11 (onbir) kısmın tamamına teklif verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 11 (Onbir) kısım hizmet alımının her biri ayrı bir kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için ayrı ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 11 (Onbir) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak mesainin tamamını kuruluşta geçiren 24 (yirmidört) sürücü için brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecek olup işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri,  vs.) teklif fiyata dâhildir.[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol giderleri: Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, Şerif Onat Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Tuşba Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Erciş Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ile Çaldıran Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ile Edremit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü Hizmet alımı personelinin tamamına aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Vangölü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Van Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Erciş Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Van Çocuk Merkezi Müdürlüğü Hizmet alımı personelinin tamamına aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Yemek Giderleri: Vangölü Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Erciş Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ile Van Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü çalışacak olan personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, Şerif Onat Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Tuşba Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Erciş Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü, Çaldıran Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü ile Edremit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü hizmet alımında çalışacak olan personele aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 10,00.-TL (On Türk Lirası) yemek ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü hizmet alımında çalışacak olan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 10,00.-TL (OnTürk Lirası) yemek ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Aracın bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı 2 (iki)’dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevcut ihalenin şikâyete konu 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:

1.Kısım: Van Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

 3.Kısım: Tuşba Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

 4.Kısım: Erciş Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

  5.Kısım: Çaldıran Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

11.Kısım: Edremit Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.  

Ayrıca, anılan Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altıda işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin bu yönde bir düzenleme bulunmamaktadır.

18.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararından, inceleme konusu 11 kısımlı ihalede şikâyete konu edilen 1’inci kısmın Balyos Kaşka üzerinde bırakıldığı ve Güven Meka Taş. Tem. Petr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 3’üncü kısmın Balyos Kaşka üzerinde bırakıldığı ve Abdülmecit Fidan’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 4’üncü kısmın Mehmet Bozkurt üzerinde bırakıldığı ve Kerem Çelik’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 5’inci kısmın Güven Meka Taş. Tem. Petr. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve Balyos Kaşka’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve son olarak 11’inci kısmın Abdülmecit Fidan üzerinde bırakıldığı ve Balyos Kaşka’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi Ser-Bal Elektrik İnş. Gıda. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu edilen 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarda “teklif edilen bedelin asgari işçiliği karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihalenin sürücü dahil 12 ay süreli araç kiralama hizmet alımı olduğu ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, şikayete konu edilen 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarda sürücü giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, İdari Şartname’nin aktarılan 25’inci maddesinde yer alan sürücülerin mesailerinin tamamını kuruluşta geçireceğine ilişkin düzenlemeden ise ihale konusu iş kapsamında personelin tam zamanlı olarak çalışacağı anlaşılmıştır.

İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde;

İhalenin 1’inci kısmı için,

İhalenin 3, 4 ve 5’inci kısımları için,

İhalenin 11’inci kısmı için,

Maliyet hesaplamalarının tablolarda yer verildiği şekilde gerçekleştirildiği, ihalenin şikâyete konu edilen 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarına ilişkin personel maliyetlerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olarak hesaplandığı, bu durumda dahi ilgili kısımlara ilişkin personel maliyetlerinin toplam yaklaşık maliyet tutarının (0,68-0,69) %70’inin altında olduğu, dolayısıyla anılan kısımların personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, idarece sınır değer hesabının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına göre yapıldığı da tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri üzerinden şikâyete konu 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımda bir sürücü maliyeti; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sürücülerin maaşlarının, brüt asgari ücretin  %20 fazlası olacağı, sürücüye 22 gün üzerinden brüt 6 TL yol ücreti ile 10 TL yemek ücreti verileceği, yol ve yemek ücretlerinin maaş bordrosunda gösterileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplandığında aylık asgari işçilik maliyetinin 4.166,71 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ise 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarda bu kaleme 4.333,00 TL birim fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin anılan Tebliğ’in 79.1.2’nci maddesine göre hesaplanacağı ve başvuru sahibinin söz konusu kısımlara sunduğu tekliflerinin buna göre hesaplanmış sınır değer tutarlarının üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu ve bu sebeple işçilik maliyetine ilişkin gerçekleştirilecek söz konusu denetimin mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında yapılabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin şikâyete konu 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarda sınırın değerin üzerinde bulunan teklifinin idarece “asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ve bu itibarla iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.442,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ser-Bal Elektrik İnş. Gıda. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1, 3, 4, 5 ve 11’inci kısımlarında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.