|
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Tem. İnş. Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/637448 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Tem. İnş. Elektrik Turizm ve Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2021 tarih ve 59278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında bilanço oranları itibariye yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyası kapsamında 2020 yılına ilişkin bilançonun sunulduğu, idareye şikâyet dilekçesi ekinde de karşılaştırma amacıyla 2019 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin sunulduğu, idare tarafından hesaplama yapılırken özkaynaklarda yaptığı artışın dikkate alınmadığı, söz konusu artış dikkate alındığında bilanço oranlarını sağladığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir… ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mamul Yemek
b) Miktarı ve türü: İl Müdürlüğüne Bağlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü, Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
Bilanço ve Eşdeğer belgelere ilişkin belgeler her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirilecek olup, limitlerin üzerinde olan isteklilerin Bilanço ve Eşdeğer Belgelerini teklif dosyasında sunmaları zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, toplam 4 kısımdan oluşan ihalenin konusunun “Mamul Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 2’nci kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, ihalenin söz konusu kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibinin teklifinin, bilanço oranlarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, her iki kısımda da tek geçerli teklif sahibi isteklinin Alpa-Med Medikal Sağ. Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu ve 02.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu kısımlarının anılan isteklinin uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin bilanço oranlarına ilişkin olarak teklif dosyası kapsamında idareye sunduğu belgeler incelendiğinde, 29.11.2021 tarihli “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun ve 2020 yılına ilişkin “Ayrıntılı Bilanço”nun sunulduğu, her iki belgenin de SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca 29.04.2021 tarihinde onaylanmış olan 2020 yılı Kurumlar vergisi Beyannamesi’nin de sunulduğu görülmüştür.
Bilanço bilgileri tablosunun “Bilançosu İncelenen Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı ile Vergi Kimlik Numarası” satırlarında, başvuru sahibine ilişkin bilgilerin bulunması gerekmekte iken bu satırlarda belgeyi düzenleyen meslek mensubuna ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu tabloda 2020 yılına ilişkin ilgili tutarların belirtildiği, bu tutarların başvuru sahibinin tablo ekinde sunduğu bilançosundaki tutarlarla uyumlu olduğu; cari oranın 5,45, öz kaynak oranının 0,10 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,52 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu bilanço bilgileri tablosu üzerine “Güncel piyasa şartlarındaki enflasyon düzeltmesi yapılması durumunda bütün kriterleri sağladığı görülmektedir.” ifadesini içeren bir notun yazıldığı; cari oranın yeterli olduğu, ancak öz kaynak oranına ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin olarak İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, söz konusu oranları bir önceki yılda sağlayamayan isteklinin son iki yıla ait belgelerini sunabileceği dikkate alındığında, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan değerlendirmede de yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesi ekinde, 03.12.2021 tarihli “Bilanço Bilgileri Tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda 2019 yılına ilişkin ilgili tutarların belirtildiği, ayrıca 01.06.2020 ve 01.12.2021 tarihlerinde onaylanan Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin de sunulduğu, söz konusu beyannamelerde düzeltme nedeninin “sehven aktif pasif düzeltmesi” olarak belirtildiği; 01.12.2021 tarihinde onaylanan düzeltme ile 2020 yılı bilançosundaki öz kaynak tutarının 375.989,01 TL’den 647.239,61 TL’ye yükseltildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren isteklilerin, belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşürüleceği, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması gerektiği, hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği, belirtilen bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgelerin sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı ve bilançonun yeterlik kriterlerini sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu ve ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Teklif dosyası kapsamında sunulan 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin 29.04.2021 tarihinde onaylandığı, bu nedenle 01.06.2020 tarihlerinde onaylanan Kurumlar Vergisi Beyannamesinin dikkate alınamayacağı; isteklilerin bilanço oranlarına ilişkin yeterliliğinin ihale tarihi itibariyle sunulan belgeler üzerinden sağlanması gerektiği, ihale tarihinden sonraki bir tarih olan 01.12.2021 tarihinde onaylanan düzeltmenin de bu aşamada dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, başvuru sahibinin 2020 yılına ilişkin olarak cari oranının yeterli olduğu, ancak gerek 2020 gerekse de 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin sunulan bilanço tutarları üzerinden yapılan değerlendirmede, öz kaynak oranına ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin olarak İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı görülmüş olup, bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığın olmadığı anlaşıldığından bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|