|
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Tevfik ASLAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/611764 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2022 tarih ve 42378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
- İdare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, şöyle ki;
İdarece yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılması suretiyle hazırlandığının düşünüldüğü, yaklaşık maliyete esas piyasa fiyat araştırmasında fiyat teklifi alınan firmalara araçların kasko giderlerine yüklenicinin katlanacağının belirtildiği ancak kasko sigortasının kapsam ve limitlerine ilişkin detaylara Teknik Şartnamede veya İdari Şartname’de yer verilmediği, bu itibarla yaklaşık maliyetin kasko sigortası gideri açısından yanlış hesaplandığı,
Yaklaşık maliyetin hesaplanması kapsamında fiyat teklifi alınan firmalara gönderilen dokümanlarda ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan 50 adet akıllı cep telefonuna ilişkin herhangi bir teknik özellik belirtilmediği, söz konusu telefonların piyasa fiyatlarının tür ve özelliğine göre oldukça değişken olduğu, akıllı cep telefonları için herhangi bir teknik kriter özelliğe yer verilmeden yaklaşık maliyet tespiti yapılmasının piyasa koşullarına uygun olmadığı, belirtilen gerekçe ile sağlıklı bir yaklaşık maliyet hesabı yapılmadığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler” başlıklı 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.” hükmünün yer aldığı, anılan hükme aykırı olarak idarece verilecek olan işin ifasında çalışacak araçlara takılması planlanan taşıt tanıma cihazlarına (TTS) yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer verilmediği, yine aynı şekilde anılan yönetmelik hükmüne aykırı olarak idarece tahsis edilecek ve yükleniciden kira bedeli alınacak şantiye alanına da yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer verilmediği,
Araçların tamir bakım ve onarımları için araçların park edileceği alanda yüklenici tarafından kurulması istenen tamir atölyesinin yaklaşık maliyete esas alınan fiyat teklifleri ekinde yer alan Teknik Şartnamede yüzeysel olarak belirtildiği kurulacak atölyenin büyüklüğü herhangi bir yapım işi ve imalat süreci gerekip gerekmediği gibi hususların belirtilmediği, yaklaşık maliyete esas tekliflerde bahse konu tamir atölyesi için verilen tekliflerin gerçeği yansıtmadığı,
Yaklaşık maliyet hesaplanırken Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamındaki araçların kasko değerlerinin %2 si oranında maliyet hesabı yapılmadığı,
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların iş süresi boyunca yapacakları kilometre bilgisine yer verilmediğinden söz konusu araçlara ilişkin bakım onarım ve lastik maliyetlerinin de sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı, bu anlamda yaklaşık maliyetin piyasa gerçeğini yansıtmadığı,
Yaklaşık maliyet hazırlanmasında kullanılan Teknik Şartnamede Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamına giren araçların teknik özellikleri ile idareye sunulan fiyat teklif ekinde yer alan kasko değer listesinde belirtilen araçların farklı olduğu,
Ayrıca fiyat farkına esas katsayıların (b3, c) yaklaşık maliyetin tespiti için alınan fiyat teklifleri üzerinden hesaplanamayacağı, bu değerlerin virgülden sonra bir haneye sübjektif olarak yuvarlandığı, yaklaşık maliyetin bu yönüyle de hatalı olarak hesaplandığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların sunulduğu, ancak söz konusu sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden sonra ödendiği,
Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı,
Teklif dosyası kapsamında sunulan kasko değer tablosunun hatalı bir şekilde doldurulduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamındaki tüm araçlara yer verilmediği, bu kapsamda sunulan fiyatların kasko değer listesindeki tarih ve oranları sağlamadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinin 2021 yılına ait olduğu,
Banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği,
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte karşılanması gereken ciro oranlarının yetersiz olduğu,
Anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
…
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…3)Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, tam kasko ve trafik sigortası ile mali mesuliyet sigortası vb. giderler Yükleniciye ait olacaktır. (Araçların bakım onarım, lastik tamiri vb. işlemleri 7/24saat esasına göre araçların park edileceği alana yapılacak araç bakım onarım atölyesinde yapılacaktır. Yüklenici bu işlemlerden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.
6)İdare, kiralanacak araçlara akaryakıt alımı için taşıt tanıma sistemi (TTS) takabilecektir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale Kapsamındaki araçların araç parkı ve içinde bulunan idari bina İdare tarafından tahsis edilecek olup, Yüklenici şantiye için belirlenmiş olan 5.000,00 TL kira bedelini aylık olarak idareye ödeyecektir. Takip eden yıllar kira bedelleri ise, bir önceki yıl kira bedelinin Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan Tüketici Fiyatları Endeksi( Tüketici Fiyat Endeksindeki 12 Aylık Ortalamalara Göre Değişim) oranında arttıralacaktır.
1)Yüklenici tarafından Yıkama işlemi yapılacak alanda bir adet su deposu, bir adet köpük makinası, bir adet yıkama tabancası bulundurulacaktır.
2)Şantiye alanında oluşacak kötü koku ve görüntünün önlenmesi amacıyla idarenin görevlendireceği bir personel tarafından şantiye alanı düzenli olarak yıkanacaktır. Söz konusu yıkama işi ile ilgili her türlü su, deterjan ve benzeri malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3)Çalıştırılması durumunda, kademe çalışanlarının mesleki eğitimlerini, iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almış olması gerekmektedir. Oluşabilecek her türlü kaza ve zarardan Yüklenici sorumludur.
4)Şantiye içerisinde, araçların sevk ve idaresini sağlayacak imza yetkisi bulunan yüklenici temsilcisi bulunacaktır. Yüklenici temsilcisine, îdare tarafından verilecek evrak yüklenici firmaya verilmiş sayılacaktır.
5)Yüklenici çalışan tüm araçların iş sonunda temizleyip yıkanması sağlayacaktır.Kullanılacak su ve temizlik malzemesi Yükleniciye ait olacaktır.
Şantiye alanında kullanılan elektrik ve su abonelik ve tüketim giderleri ile ilgili her türlü masraf yükleniciye ait olacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “..2)İstekli işe başlamadan önce araçların ruhsat fotokopilerini İdareye sunacaktır.
Bütün araçlar radyolu, USB girişli, klimalı, ilk yardım çantalı, yangın söndürme tüplü olacak, bu cihazlar çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca araçların birbirleri ile iletişim kurabilmesi amacıyla her araçta bir adet olmak üzere akıllı cep telefonu (10 adet de yedek olmak üzere toplam 50 adet) hazır bulundurulacaktır. Söz konusu telefonların haberleşme ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ekinde yer verilen yaklaşık maliyet hesap cetveli ve dayanakları incelendiğinde,
Yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle tespit edildiği, bu kapsamda 3 firmadan fiyat teklifi alındığı, anılan firmalara gönderilen yazı eklerinde ihale konusu işe ait Teknik Şartname’ye de yer verildiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren 3 firmanın ihale konusu işe ait Teknik Şartname düzenlemelerini dikkate alarak, bir başka ifade ile ihale konusu işe ilişkin tüm teknik detaylara hakim olarak satın alınacak hizmet için fiyat teklifi sundukları, idarenin de söz konusu firmaların fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamalarını almak suretiyle yaklaşık maliyeti tespit ettiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verildiği, yaklaşık maliyetin tespitinde ilgili yönetmelik maddesinde belirtilen yöntemlerden herhangi bir öncelik sırası olmaksızın birini, birkaçını veya tamamını kullanabilecekleri, bu çerçevede, yaklaşık maliyetin ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle de hesaplanabileceği, öte yandan fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve dayanakları incelendiğinde, kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olarak piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle yaklaşık maliyet hesabı yapıldığı, bu kapsamda fiyat teklifi alınan firmalara ihale konusu işe ilişkin teknik bilgilerin ve ayrıntıların yer verildiği Teknik Şartname’nin de gönderildiği, bu çerçevede bakıldığında ihale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyetin tespiti için fiyat teklifi alınan firmaların ihale konusu işle ilgili tüm teknik bilgi ve ayrıntılara vakıf olarak teklif sundukları, diğer taraftan yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların marka ve modelleri belli olmadığından aylık kiralama bedellerinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacak şekilde bir belirleme yapılasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Kasko değer tablosu
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan standart formlar arasında yer alan kasko değer tablosunda araç kiralama hizmet alımı işi kapsamında kiralanacak binek tipi ve hafif ticari tip araçların 2 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan2014/6814 sayılı bakanlar kurulunun kararı gereğince Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ay (Haziran 2022) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, idarece hazırlanan standart forma uygun olarak düzenlenen “Sunulmayacak belgeler tablosunun” sunulduğu, söz konusu tabloda ilgisine göre gerekli teyit bilgilerinin ve teyit adreslerinin belirtildiği, bununla birlikte;
Sunulmayacak belgeler tablosunda EKAP üzerinden düzenlenen 06.05.2021 tarihli ve 2019/428966-3634904-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; 06.05.2021 tarihli ve 2019/428966-3634904-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin Zonguldak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 55 adet sürücüsüz araç kiralanması hizmet alımı (18 ay süreli) işine ilişkin olarak Serkan Uzun- Keskin İletişim Elektronik Tekstil Gıda Metal Taşımacılık Müteahitlik Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.
Sunulmayacak belgeler tablosunda 2021 yılına ait gelir tablosunun beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait 2021 yılı gelir tablosu incelendiğinde net satış tutarının *.***.885,36 TL olduğu, Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesi uyarınca gerekli güncellemeler yapıldığında ise net satış tutarının (güncel cironun) *.***.782,63 TL olduğu tespit edilmiştir.
Zonguldak 2. Noteri Vekili tarafından düzenlenmiş 27.11.2020 tarihli imza beyannamesinin, Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Zonguldak şubesi tarafından 18.07.2022 tarihinde düzenlenen banka referans mektubunun ve standart formlar arasında yer alan kasko değer tablosun da teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.
www.tsb.org.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada, kasko değer değer tablosunda belirtilen araçların kasko değerlerinin www.tsb.org.tr adresinde yer alan harcama talimatının gerçekleştirildiği 2022 yılı Haziran ayına ait olmayıp, 2022 yılı temmuz ayına ait olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu araçlara ilişkin teklif edilen aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2022 yılı Haziran ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aştığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Serkan Uzun’un “araç kiralama” alanında faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsiken EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir işe ilişkin düzenlenen sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların sunulması gibi bir durumun söz konusu olmadığı,
Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, diğer taraftan teklif dosyası kapsamında sunulan imza beyannamesinin 2021 yılında ait olmasının kamu ihale mevzuatı açısından bir aykırılık teşkil etmediği,
Anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun mevzuat hükümlerine uygun olarak ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği,
Anılan istekliye ait 2021 yılı gelir tablosu incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca gerekli güncellemeler yapıldığında ihale konusu işte karşılanması gereken iş hacmine ilişkin oranların karşılandığı,
Ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında idarece hazırlanan standart forma uygun olarak düzenlenen Kasko Değer Tablosunun sunulduğu, ancak söz konusu tabloda belirtilen araçların kasko değerlerinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2022 yılı Haziran ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin değil, 2022 yılı Temmuz ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin belirtildiği, bu çerçevede bakıldığında başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu araçlara ilişkin teklif edilen aylık kiralama bedelinin 2022 yılı Haziran ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aştığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serkan Uzun’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|