ihale teklif fiyatı ile bu tutar üzerinden hesaplanması gereken %1,567 oranındaki sözleşme giderleri payı *TL’dir İsteklinin teklif fiyatından sözleşme giderleri payı düşüldükten sonra geriye kalan tutar ise * TL’dir. Bu tutar yukarıda aktarılan ilgili SGK prim oranları ayrı ayrı hesaplandığında bulunan pirim tutarları iki haneye yuvarlandıktan sonra yapılan toplama işlemi esas alınarak yapılan hesaplamaya göre ortaya çıkan *TL’lik asgari işçilik maliyetinin üzerinde olmakla birlikte aynı zamanda hesaplama yöntemi KİK işçilik modülünde esas alınan hesaplama yöntemine uygun olarak yapılan hesaplama ile örtüşdüğünün tespiti

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/807172 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 07.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2023 tarih ve 112287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kısmi zamanlı eğitim hizmeti olduğu, eğitmenlere ödenecek ücretlerin ihale dokümanında net olarak belirlendiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Arphis Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin teklif fiyatından teklif bedelinin %1,567’sine tekabül eden sözleşme ve genel giderler payı düşüldükten sonra kalan tutarın ihale dokümanında net olarak belirlenen eğitmen ücretleri ve bunlar için hesaplanması gereken SGK primleri toplamının altında kaldığı için asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024 YILI GESMEK YAZ VE KIŞ OKULLARI KISMİ ZAMANLI EĞİTİM HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Eğitmen: 110.000 saat ve Usta Eğitmen: 7.200 saat olmak üzere toplam 117.200 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti alınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kontrolünde Gebze Belediyesi mücavir alanlarında bulunan eğitim/kurs merkezleri, spor alanları ve diğer eğitim alanları” düzenlemesi,  

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri tüm giderler teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu olan işin gerçekleştirilmesi için yarı zamanlı hizmet ihtiyacı” başlıklı 6’ncı maddesinde; “…6-1- Yarı zamanlı hizmet ihtiyacı özellikleri (Haftada en fazla 30 saat çalışacak)

6-2 Yarı zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET” bölümündeki rakam, KİK işçilik modülünden hesaplanmış olup, iş bu bedele Yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil edilmemiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin 110.000 saat eğitmen ve 7.200 saat usta eğitmen hizmet alımı işi olduğu, saatlik ücret olarak asgari ücrete dayalı bir belirleme yapılmadığı; eğitmen için öngörülen saatlik ücretin 152,03 TL, usta eğitmen için öngörülen saatlik ücretin ise 278,42 TL olduğu ve çalışmaların kısmi zamanlı olarak belirlendiği dolayısıyla, yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri kapsamında itirazen şikayete konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı görülmüştür.

Belirlenen tutarlar eğitmenlere ödenecek net ücretlerden oluşmakta olup, ilgili doküman düzenlemesinde “Yarı zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET” bölümündeki rakam, KİK işçilik modülünden hesaplanmış olup, iş bu bedele yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil edilmemiştir.” ibaresine yer verilmek suretiyle, saatlik ders ücreti olarak belirlenen 152,03 TL ve 278,42 TL’ye ayrıca yüklenici sorumluluğundaki SGK primi, damga vergisi vb.’nin dahil edilmediği ifade edilmiştir. Dolayısıyla, dokümanda belirlenen ücretlere ilgili mevzuatı uyarınca belirlenen oran ve tiplerde SGK primlerinin de eklenerek teklif edilmesi gereken asgari tutarların hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği ve dokümanda belirlenen saatlik işçilik ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari bedeli hesaplayabilecekleri, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ise Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği anlaşılmıştır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Saatlik ders ücretlerinin brüt tutarlarının hesaplanmasında kullanılması gereken SGK prim oranları sırasıyla; % 2 kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, % 2 işveren işsizlik primi, % 11 malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi ve % 7,5 genel sağlık sigorta primidir.

Prim oranları ayrı ayrı hesaplandığında bulunan pirim tutarları iki haneye yuvarlandıktan sonra yapılan toplama işlemi sonucunda ortaya çıkan saatlik ders ücretleri ve bu ücretlerin ilgili miktarlar ile çarpılması sonucunda ortaya çıkan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti aşağıdaki şekildedir.  

Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılması zorunlu olmasa da; Kurumumuz tarafından uygulanan işçilik hesaplama yöntemini ortaya koyan KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan işçilik ücreti hesaplamalarında; yukarıda belirtilen ilgili SGK prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanarak bulunan tutarlar virgülden sonra iki haneye yuvarlandıktan sonra bunların toplanması suretiyle işçilik ücreti hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu durumda yukarıda aktarılan hesaplama yöntemi ile örtüşmektedir.

Arphis Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 23.306.216,00 TL olup, bu tutar üzerinden hesaplanması gereken %1,567 oranındaki sözleşme giderleri payı 365.208,40 TL’dir. İsteklinin teklif fiyatından sözleşme giderleri payı düşüldükten sonra geriye kalan tutar ise 22.941.007,60 TL’dir. Bu tutar yukarıda aktarılan ilgili SGK prim oranları ayrı ayrı hesaplandığında bulunan pirim tutarları iki haneye yuvarlandıktan sonra yapılan toplama işlemi esas alınarak yapılan hesaplamaya göre ortaya çıkan 22.941.004,00 TL’lik asgari işçilik maliyetinin üzerinde olmakla birlikte aynı zamanda hesaplama yöntemi KİK işçilik modülünde esas alınan hesaplama yöntemine uygun olarak yapılan hesaplama ile örtüşmektedir. Dolayısıyla, Arphis Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin sözleşme giderleri payı düşüldükten sonra geriye kalan teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin 3,60 TL üzerinde olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.