istekli tarafından ihale teklif zarfı içerisinde sunulan ticaret sicili gazetesi nüshalarının ticaret sicili gazetesinin internet adresi üzerinden teyidinin yapılabildiği ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaz

Fgm Elek. İnş. Pet. Gıd. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/703610 İhale Kayıt Numaralı “Otobüs İşletmesi Atölye Ve İdari Bina Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüs İşletmesi Atölye ve İdari Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fgm Elek. İnş. Pet. Gıd. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2020 tarih ve 14869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/545 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, sundukları ticaret sicili gazetesinin fotokopi olduğu, söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, teyit için gerekli bilgilerin bulunabileceği sunulmayacak belgeler tablosunun da teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları ticaret sicili gazetesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1’inci maddesi uyarınca, kamu ihale mevzuatı açısından belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

           b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

           1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

           İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden  temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. …” açıklaması,

“Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Otobüs İşletmesi Atölye ve İdari Bina Yapım İşi

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 Adet Otobüs İşletmesi Atölye ve İdari Bina Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer:Batman Merkez

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2019/703610

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 21.01.2020

e) İhale (son teklif verme) saati: 15:00 …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler. …” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. …” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Batman Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 2019/703610 ihale kayıt numaralı “Otobüs İşletmesi Atölye ve İdari Bina Yapım İşi” ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

Özavcı İnş. Nak. Pet. Teks. Gıd. Kuy. Tar. Ürn. Hayv. Süt ve Süt Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin üzerinde serbest muhasebeci onayının bulunduğu ve iş hacmini gösteren belgedeki toplam ciro tutarının ihale dokümanı gereğince sağlaması gereken tutarı karşılamadığı gerekçeleriyle,

Başvuru sahibi istekli Fgm Elek. İnş. Pet. Gıd. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, ticaret sicili gazetesinin fotokopi olduğu, söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, teyit için gerekli bilgilerin bulunabileceği sunulmayacak belgeler tablosunun da teklif zarfı içerisinde sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ramka İnş. Taah. Müt. Müş. Müh. Mim. Pet. ve Pet. Ürün. Bilgi. Teks. Kuy. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle,

Ekrem Avcı’nın teklifinin ise, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği,

09.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Eknas İnş. Nak. Pet. Gıd. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. – S-Yapı İnş. Nak. Pet. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Karadağ-Grup İnş. Mad. Enrj. Nak. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak, şikâyete konu ihalenin 08.04.2020 tarihinde iptal edildiği, söz konusu hususun 14.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında, anılan isteklinin teklifinin, sunulan ticaret sicili gazetesi nüshalarında ortakların T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı gerekçesiyle de uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde:

Başvuru sahibi istekli Fgm Elek. İnş. Pet. Gıd. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde;

22.10.2008 tarihli ve 7173 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 674 ilâ 675’inci sayfasının,

20.06.2018 tarihli ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 596’ncı sayfasının,

16.01.2019 tarihli ve 9746 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1264’üncü sayfasının,

404******02 T.C. kimlik numaralı Yasemin Doğu’ya ilişkin olarak Diyarbakır 3. Noterliği tarafından 23.08.2019 tarih ve 21349 yevmiye numarası ile düzenlenen imza sirküleri ile söz konusu imza sirkülerinin müstenidatının sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin tek ortaklı limited şirket olduğu, söz konusu şirketin tek ortağının 404******02 T.C. kimlik numaralı Yasemin Doğu olduğu, bahse konu şahsın T.C. kimlik numarasının 20.06.2018 tarihli ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 596’ncı sayfasında görülebildiği, anılan istekli tarafından teklif zarfı içerisinde sunulan ticaret sicili gazetesi nüshalarının ticaret sicili gazetesinin internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden teyidinin yapılabildiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, sunulmayacak belgeler tablosunun teklif zarfı içerisinde sunulmamasının veya teklif zarfı içerisinde sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmemesinin söz konusu hususu ortadan kaldırmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ticaret sicili gazetesi nüshaları için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifine yönelik idarece yapılan değerlendirmelerin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifi bakımından idarece yapılan değerlendirmelerin yerinde olmaması nedeniyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına yönelik düzeltici işlem tesisi gerekmekle birlikte, EKAP üzerinden isteklilere 14.04.2020 tarihinde bildirilen karar ile şikâyete konu ihalenin 08.04.2020 tarihinde iptal edildiği anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.