ihale teklifleri kapsamında “yerli malı muhtevası” sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı fakat ihale ilanı ve İdari Şartname maddesinde teklif kapsamında istekliler tarafından böyle bir belgenin sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, anılan Şartname maddesinde söz konusu belgeye ilişkin düzenlemenin yer aldığı akanlığın internet sayfasında kamuya açık bir şekilde bu belgenin yayımlandığı tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddiaları hk KİK itirazen  şikayet kararı

Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/571837 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından 11.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 25.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2020 tarih ve 268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/19 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle  ihale teklifleri kapsamında “yerli malı muhtevası” sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı fakat ihale ilanı ve İdari Şartname maddesinde teklif kapsamında istekliler tarafından böyle bir belgenin sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, anılan Şartname maddesinde söz konusu belgeye ilişkin düzenlemenin yer aldığı akanlığın internet sayfasında kamuya açık bir şekilde bu belgenin yayımlandığı tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddiaları hk KİK itirazen  şikayet kararı

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; istekli, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini, yüklenici ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade etmektedir.

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 YILI ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

b) Miktarı ve türü: 33 KALEMDEN OLUŞAN ŞOFÖRSÜZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİDİR …” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.

– Araçlar; özelde Kartal Belediyesi’nin ilçe sınırları içerisindeki tüm hizmet noktalarında ve Türkiye sınırlarında kullanılmak üzere kiralanacaktır.

– Araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2016 Tarih 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 Tarih, 29137 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station – wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta değerinin %2’sini aşmayacaktır.

– Kiralanacak araçların T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın web sayfasında belirtilmiş olan %50 ve üzeri yerli muhteva üretimi olduğunu gösterir belgeler idareye sunulacaktır.

AYLIK KİRALAMA BEDELİ % 2 KASKO DEĞERİNİ AŞMAYACAK ARAÇLAR
1- 1 ADET BİNEK ARAÇ

2- 9 ADET BİNEK ARAÇ

3- 21 ADET BİNEK ARAÇ

4- 29 ADET BİNEK ARAÇ

5- 12 ADET KOMBİ ARAÇ CAMLI (KAMYONET)

6-1 ADET KOMBİ ARAÇ CAMLI (KAMYONET) UZUN ŞASİ

Bu nedenle istekliler, yukarıda bahse konu araçlar için Sözleşme süresi boyunca kullanılacak aracın marka, model ve kasko değerlerini gösterir listeyi teklif mektubu ekinde sunacaklardır” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartneme’nin 3.3’üncü maddesinde “Kiralanacak araçların T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın web sayfasında belirtilmiş olan %50 ve üzeri yerli muhteva üretimi olduğunu gösterir belgeler idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde 11.12.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda “Yerli Malı Muhteva Listesi” adıyla sütun açıldığı ve başvuru sahibine ilişkin sütunda bu belgenin “Yok” şeklinde işaretlendiği, 11.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin ““Yerli Malı Muhteva Listesi”nin teklif zarfında bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında anılan listenin sunulmadığı görülmüştür.

Aktarılan mevzuat maddelerinde yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların ise 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde “Diğer Hususlar” bölümünde düzenlenebileceği hükme bağlanmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’da ihalelere teklif veren isteklilere talimatların yer aldığı ihale dokümanı olarak ifade edilen İdari Şartname’lerde istenilen belgelerin veya aranılan kriterlerin yeterlik kriteri hüviyeti taşıyacağı dolayısıyla bu belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği açıktır.

İddiaya konu belgenin idareye sunulacağının İdari Şartname’de düzenlenmiş olduğu, bu düzenlemenin yer aldığı maddenin son kısmında “istekliler” ve “teklif mektubu ekinde sunacaklardır” ifadelerinin bulunduğu, idarenin iddiaya konu belgeyi istemesindeki amacın teklif kapsamında sunulan binek araç ve kamyonetlerin %50 ve üzeri yerli muhteva üretimi olup olmadığını teyit etmeye yönelik olduğu hususları; Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda bahse konu belgeye ayrı satır açılması hususu ile birlikte değerlendirildiğinde, kiralanacak araçların %50 ve üzeri yerli muhteva üretimi olduğunu gösterir belgenin yeterlik kriteri olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında bu belgenin sunulmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiş, sonuç itibarıyla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.