İhale Teknik Şartnamesindeki araç kapasitelerinin artırılması/araç sayısının değiştirilmesinin 5 adet araçla sınırlı yapılacağı düzenlemesinin hangi araç güzergâhında yapılacağının belirsiz olduğu ve 14 güzergâhın km mesafelerinin birbirinden farklı olduğu bu bakımdan düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında engel nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptalinin gerektiği hk

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,  şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5’i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.19’uncu maddesinde “İdare, yazı ile yükleniciye bildirmek şartı ile servis araçlarının gideceği yerlerde ve hareket saatlerinde değişiklik yapabilir. Yüklenici, bu değişikliği derhal uygulamakla yükümlüdür. Servis güzergahlarında her bir güzergah için sözleşme süresi içerisinde, gidiş dönüş toplam 8 kilometreye kadar olan değişiklikler için yüklenici ilave ücret talebinde bulunamaz. 8 kilometreden daha fazla olan değişikliklerin bedeli, bu şartnamenin 2.7 maddesinde belirtilen usule göre hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2.20’nci maddesinde “Yüklenici, Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde yeni taşınmalar nedeni ile daha önceden belirlenen servis araçlarının kapasitelerinin aşılması durumunda veya yüklenicinin talebi doğrultusunda İdarece uygun görülmesi şartıyla 15-18 kişi kapasiteli araç yerine 22 – 30 kişi kapasiteli bir adet araç veya 2 adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. 22 – 30 kişi kapasiteli araç yerine ise 30 – 35 kişi kapasiteli bir adet araç veya iki adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. 43 – 49 kişi kapasiteli araç yerine 22 – 30 kişi kapasiteli iki adet araç veya 43 – 49 kişi kapasiteli araca ilave olarak bir adet 15-18 kişi kapasiteli araç verecektir. Söz konusu servis araçlarını idarenin yazılı tebligatını müteakip 5 gün içerisinde verecektir. Bu işe ait ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. (Sözleşme süresince en çok 5 adet araç için kapasite artışı İdarece istenebilir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının araç kiralanmak suretiyle personel taşınmasına yönelik hizmet alımı olduğu, bu kapsamda ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 14 ayrı iş kaleminden oluştuğu, araçların çalışma sürelerinin ilgisine göre 252 ve 365 gün üzerinden belirlendiği, bu iş kalemlerinde yer verilen araçların ise 4 adet 43-49 kişilik otobüs, 7 adet 22-30 kişilik midibüs, 3 adet 15-18 kişilik minibüs olduğu anlaşılmakta olup, bu araçlardan, 15-18 Kişilik 1 Adet Minibüs ile 1 adet 22-30 Kişilik Midibüs’ün ring aracı olarak hizmet vereceği de anlaşılmaktadır.

Yüklenicinin bölge müdürlüğü sınırları içerisinde yeni taşınmalar nedeni ile daha önceden belirlenen servis araçlarının kapasitelerinin aşılması durumunda veya yüklenicinin talebi doğrultusunda idarece uygun görülmesi şartıyla, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif cetvelinde kapasiteleri belirlenen araçların yerine, bir ya da birden fazla olmak üzere daha üst bir kapasiteyi sağlayacak yeni araçların temin edilmesinin, ayrıca bu araçlarla ilgili bir bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği, ayrıca bu kapasite artışının 5 adet araç için istenebileceği anlaşılmaktadır.

Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve dokümanda işin gerçekleştirilmesine ilişkin öngörülen araçların düzenlendiği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri üzerinden bedel öngörerek tekliflerini oluşturacakları ve teklif değerlendirmelerinin idarece bu doğrultuda yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda Teknik Şartname’deki araç kapasitelerinin artırılması/araç sayısının değiştirilmesinin 5 adet araçla sınırlı yapılacağı düzenlemesinin hangi araç güzergâhında yapılacağının belirsiz olduğu ve 14 güzergâhın km mesafelerinin birbirinden farklı olduğu, bu bakımdan düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasında engel nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.