ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında; mevzuatta öngörüldüğü şekilde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen e-Arşiv Fatura örneklerinin ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin karar

Toplantı No 2022/006
Gündem No 22
Karar Tarihi 26.01.2022
Karar No 2022/UH.II-144

BAŞVURU SAHİBİ:

Cesur Grup İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv  Tic. Ltd. Şti.,

 

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Burdur Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

 

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/714102 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Ofis Destek Hizmetleri – Fabrikamız İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması” İhalesi

 

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Burdur Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 06.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Ofis Destek Hizmetleri – Fabrikamız İşçi Yemekhanesi Ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Cesur Grup İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2021 tarih ve 60963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

 

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

 

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeye ilişkin olarak;

 

– Söz konusu özel sektör iş deneyim belgesinin aslının idarece firmadan talep edildiği, ancak muvazaalı olup olmadığının araştırılmadığı; iki gün sonra kura işlemi gerçekleştiğinden teyit işlemlerinin yapılmadığının açık olduğu,

 

– Sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre sorgulanmadığı, sunulan damga vergisinin ilan tarihinden sonra alındığı, SGK dokümanlarının ilgili Kurum’dan, faturaların ise bağlı olduğu vergi dairesinden teyidinin yapılmadığı,

 

– Teyit yapılmadığı için Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinin ihlal edildiği,

 

– Sözleşme ve ilgili evrakların detayı ile ilgili 5089 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun 6’ncı maddesi gereğince bilgi verilmemesinin Kamu İhale Kanunu’ndan uzak olduğu, şeffaflık ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu,

 

– Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesine göre benzer iş tanımında olmayan işlerin ayrıştırılmadığı,

 

– İdarenin cevabında belirttiği, 12 Haziran 2015 tarihinde değiştirilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 78.3’üncü maddenin değiştirilmiş olması sunulan özel iş sözleşmesinin geçerliliğini göstermediği,

 

– Kamu İhale Genel Tebliği 78.1’inci maddeye göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olduğu,

 

– Noter sözleşmesi olması personelin gerçekten o işte çalıştırıldığını, personel çalıştırılıp fatura kesilmesinin o faturaların daha sonra iptal edilme riskini ortadan kaldırmadığı iddialarına yer verilmiştir.

 

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…           

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

…” hükmü,

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

 

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

 

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü ve “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

 

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

 

….” hükmü ile “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde,

 

“(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde

tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

 

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Fabrikamız İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Alakart Lokantasında 12 Ay boyunca 5 Kişi, İşçi Yemekhanesinde Kampanya Boyunca 14 Kişi, Kampanya Harici 8 kişi çalıştırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.Ş.F.A.Ş. Burdur Şeker Fabrikası” düzenlemesi ve “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi veya Özel Kuruluşlarda her türlü yemek pişirme ve servis işleri ve lokanta işletmeciliği” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A

B

Sıra No

 

     İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

 

        Miktarı

 

Teklif Edilen      Birim Fiyat

         

        Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Kampanya Dahili)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

4

 

 

2

Aşçı (Kampanya Harici)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

8

 

 

3

Aşçı Alakart Lokantası(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

1

12

 

 

4

Aşçı Yardımcısı (Kampanya Dahili)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

6

4

 

 

5

Aşçı Yardımcısı (Kampanya Harici)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3

8

 

 

6

Aşçı Yardımcısı Alakart Lokantası(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

12

 

 

7

Bulaşıkçı-Garson (Kampanya Dahili)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

7

4

 

 

8

Bulaşıkçı-Garson (Kampanya Harici) (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4

8

 

 

9

Bulaşıkçı-Garson Alakart Lokantası(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3

12

 

 

                                                                                                      I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

 

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Aşçı Asgari Ücretin %40 Fazlası Resmi Tatil ve Bayram Çalışması (Kampanya Dahili)

gün

2,5

 

 

2

Aşçı Asgari Ücretin %40 Fazlası Resmi Tatil ve Bayram Çalışması (Kampanya Harici)

gün

12,5

 

 

3

Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin %30 Fazlası Resmi Tatil ve Bayram Çalışması (Kampanya Dahili)

gün

15

 

 

4

Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin %30 Fazlası Resmi Tatil ve Bayram Çalışması (Kampanya Harici)

gün

37,5

 

 

5

Bulaşıkçı-Garson Asgari Ücretin %10 Fazlası Resmi Tatil ve Bayram Çalışması (Kampanya Dahili)

gün

17,5

 

 

6

Bulaşıkçı-Garson Asgari Ücretin %10 Fazlası Resmi Tatil ve Bayram Çalışması (Kampanya Harici)

gün

50

 

 

                                                                                                  II.  ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

 

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

 

 

Teknik Şartname’de iddia ile ilgili olarak aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:

“I-İşin Konusu: Fabrikamız İşçi Yemekhanesinde İşçilerimiz için 24 Saat içerisinde (Kampanya süresince günde 3 öğün yemek ve kumanya olmak üzere) çalışan personel adedi kadar her gün için 3 çeşit yemeğin Fabrikamızca temin edilecek olan yemeklik malzemelerden pişirilmesi, dağıtımı, toplanması bulaşıkların yıkanması, Yemek masalarının servise hazırlanması ve bu işlerle ilgili temizlik hizmetlerinin işbu Şartname ve sözleşme esasları dâhilinde yapılması işidir.

 

IV. Yüklenicinin Sorumlulukları ve İşin Yapılması:

           4-Yükleniciye; Yemek Yapımında kullanılacak her türlü emtia Fabrikamızca temin edilecek, kendisine teslim edilen emtianın bozulmasına veya telef olmasına meydan vermeden en iyi şekilde kullanmak suretiyle değerlendirmek ve bahse konu hizmetleri zamanında, eksiksiz temizlik ve Hijyen kurallarına uygun yürütmekle yükümlü olduğu gibi Mutfak araç gereçlerinin muhafazasından ve sağlıklı kullanılmasından sorumlu olacaktır.”

 

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak teklif kapsamında sunulacağı belirtilmiştir.

 

Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin, “Ofis Destek Hizmetleri – Fabrikamız İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması” işi olduğu; söz konusu işin idarenin kendi mutfağında, malzeme de idare tarafından sağlanmak üzere yemek pişirilmesi işini ve sair hizmetleri kapsayan personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım işi niteliği taşıdığı anlaşılmış olup; benzer işin, “Resmi veya Özel Kuruluşlarda her türlü yemek pişirme ve servis işleri ve lokanta işletmeciliği” şeklinde belirlendiği; istekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

 

İhale üzerinde bırakılan Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihale işlem dosyasında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde beyanda bulunulduğu, ilgili bölümde sözleşme tarihinin 30.09.2019; Noterlik adı, onay tarihi ve yevmiye numarasının T.C. İstanbul 25. Noterliği, 19.10.2021, 54430; sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarının ise 1.473.720,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

 

İdarenin şikayete cevabında, “…iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belge kapsamındaki özel sektör sözleşmesinin ihalenin ikinci oturumuna geçilmeden önce Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden 6.12.2021 tarih /1 numaralı tebligat ile istenildiği; sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 47’nci madde doğrultusunda inceleyen komisyonun noter onaylı özel sektör sözleşmesinin içeriğini, sözleşmeye ait faturaları ve bu sözleşmeye dair yatırılan damga vergisini ve SGK evraklarını detaylı olarak inceleyerek uygun bulduğu; Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu sözleşme ve ilgili evrakların detayı ile ilgili olarak ihaleye katılan diğer katılımcılara 5089 sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun 6’ncı maddesi gereğince bilgi verilemediği” belirtilmiş ve ihale komisyonu kararında da “yeterlik bilgileri tablosunda ‘İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” sunan teklif sahiplerinden EKAP üzerinden tebligat gönderilerek bu belgeler istenmiş ve gelen evraklar komisyonumuzca kontrol edilmiştir.” denilmiştir.

 

İhale işlem dosyasında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarece istenilmesi üzerine sunulduğu anlaşılan, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesi için sunulan 30.09.2019 imza tarihli “Uğur Sağlık Hizmetleri A.Ş. bünyesinde bulunan Ereğli Echomar Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İçin Hizmet Alımı Sözleşmesi” olduğu; belgenin İstanbul 25. Noterliği’nin mührünü, 19 Ekim 2021 tarih ve 54430 yevmiye numarasını ve “Surettir” kaşesini içerdiği;  bu kaşenin altında “harç, damga, değerli kağıt bedeli ve KDV makbuz karşılığı alınmıştır. Bu işlem örnek tasdiki işlemi olup imza onayı yapılmamıştır.” ibaresinin yer aldığı; sözleşmede işverenin Uğur Sağlık Hizmetleri A.Ş. olduğu ve yüklenicinin de ihale üzerinde bırakılan istekli Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğunun belirtildiği, sözleşmenin birim fiyat olduğunun ifade edildiği; 48.734 öğün kahvaltı, 58.720 öğün öğle yemeği, 62.440 öğün akşam yemeği üzerinden sözleşme bedelinin toplam 1.473.720,00 TL olduğu; sözleşmenin 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil giderlerin, “7.1. Sözleşme süresince çalıştırılacak tüm personel giderleri ve ilgili mevzuatlarınca ödenmesi gerekli bedeller, 7.2. Sözleşmenin uygulanması sırasında olup, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta, İSG işlemleri, Vergi giderleri sözleşme bedeline dahildir. KDV, sözleşme bedeline dahil olmayıp işveren tarafından yükleniciye ödenecektir.” denildiği; işin süresinin 01.01.2020-31.08.2020 tarih aralığı olduğu hususları tespit edilmiştir.

 

İş deneyiminin tevsiki kapsamında sözleşme ile birlikte fatura örnekleri (veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri) sunulması gerekmekte olup, sunulan sözleşme ekinde, sözleşmenin tarafları arasında, konu, tarih ve bedel itibariyle sözleşme bedelinin ödenmesine ilişkin olarak ilgili mevzuatına uygun şekilde düzenlendiği anlaşılan 31.01.2020 ile 31.08.2020 tarihleri arasında aylık olarak düzenlenmiş KDV hariç toplam (173.145,00 + 174.135,00 + 174.585,00 + 129.585,00 + 160.020,00 + 193.200,00 + 220.650,00 + 248.400,00 =) 1.473.720,00 TL’lik 8 adet e-arşiv faturanın noter onaylı suretlerinin (ve temmuz ve ağustos aylarına ilişkin aynı fatura suretlerinden sehven mükerrer olarak 2 adet daha) sunulduğu; faturada alınan mal/hizmetin miktarının 48.734 öğün kahvaltı, 58.720 öğün öğle yemeği, 62.440 öğün akşam yemeği olduğu hususları tespit edilmiştir.

 

 

İş deneyiminin tevsiki kapsamında sözleşme ile birlikte sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerekmekte olup, yapılan incelemede ihale ilan tarihi olan 11.11.2021’den önceki 19.10.2021 tarihinde damga vergisinin ödendiğine ilişkin Vergi Dairesi Alındısı’nın sunulduğu tespit edilmiştir.

 

İş deneyiminin tevsiki kapsamında sözleşme ile birlikte, personel çalıştırılan işlerde yukarıda incelenen belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmekte olup, yapılan incelemede sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden alınmış aynı 6 kişiye ait 2020/1 ilâ 8’inci aylara ait sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu; belgelerin tarihinin sözleşme süresi ve faturalar ile uyumlu olduğu; belgelerde işyeri unvanının Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve işyeri adresinin sözleşmede işveren konumunda olan Uğur Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin yine sözleşmede yazılı bulunan adresi olduğu görülmüştür.

 

Yapılan inceleme ve tespitler itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında; mevzuatta öngörüldüğü şekilde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen e-Arşiv Fatura örneklerinin ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun şekilde sunulduğu görülmüş olup bu belgelere ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Sözleşme ve ilgili evrakların detayı ile ilgili bilgi verilmemesinin Kamu İhale Kanunu’ndan uzak olduğu, şeffaflık ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak mevzuat uyarınca ihale komisyonunun inceleme yetkisinin bulunduğu; bir ticari işletmenin ticari sır kapsamında olabilecek bilgilerinin ihaleye katılan diğer firmalarla paylaşılması yükümlülüğünün bulunmadığı; bir belgenin uygun görülmemesi halinde uygun görülmeme gerekçelerinin ilgililerle paylaşılmasının gerekli olduğu; ancak idarece uygun görülen belgenin detaylarının paylaşılmasına gerek bulunmadığı değerlendirildiğinden iddia yerinde görülmemiştir.

 

Noter sözleşmesi olması personelin gerçekten o işte çalıştırıldığını, personel çalıştırılıp fatura kesilmesinin o faturaların daha sonra iptal edilme riskini ortadan kaldırmadığı iddialarının varsayımdan ibaret olduğu; başvuru sahibince söz konusu belgelerin geçerliliğini korumadığına ilişkin somut gerekçeler veya dayanak ortaya konulmadığı tespit edildiğinden söz konusu iddialar yerinde görülmemiştir.

 

Diğer taraftan, ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesabı ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi niteliği taşıdığı; İdari Şartname’de benzer işin “Resmi veya Özel Kuruluşlarda her türlü yemek pişirme ve servis işleri ve lokanta işletmeciliği” şeklinde belirlendiği; ihale üzerine bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasını da kapsamakla birlikte malzemeli yemek hizmet alımına ilişkin olması nedeniyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliği taşıdığı; ancak idarece “her türlü yemek pişirme” ibaresi ile yapılan benzer iş belirlemesinin personel çalıştırmaya dayalı olan ve dayalı olmayan ayrımını içermediği; mevzuatta benzer işin, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlandığı da dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek hizmeti alımı işinin “her türlü yemek pişirme ve servis işleri ve lokanta işletmeciliği” şeklindeki benzer iş tanımına uymadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının  1.074.405,71 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (1.074.405,71×0,30) = 322.321,713 TL olduğu, sunulan fatura tutarlarının asgari benzer iş deneyim tutarını karşıladığı ve sunulan sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirildiğinden herhangi bir ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

 

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

 

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

 


Oybirliği ile karar verildi.