ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan protokol eki metraj icmali yönünden işlerin yapım işi niteliğinde olduğu ve bu imalatlarında, imalatların fen ve sanat kurallarına uygun olarak idare denetiminde gerçekleştirilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, bu protokol kapsamında yapılan işlere ilişkin metraj bilgilerini edinmek üzere şartsız bağış protokolüne konu işlerin yapılacağı idareden bilgi talep edilmiş ve gönderilen cevap yazısında protokol mevcut olup başka evrak bulunmadığı Islak imzalı protokol yazımız ekinde sunulmuştur ifadelerinin yer aldığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan “yapılan işlere ait metraj icmali” başlıklı belge veya içeriğinin teyit edilemediği, aynı zamanda bu hususta başka belgenin de Belediye kayıtlarında bulunmadığı belirtildiğinden bahse konu “yapılan işlere ait metraj icmali” başlıklı belgenin başvuru konusu ihalede fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınamayacağı hk

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1348892 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından 2023 Yılı Asfalt Yama, Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol Açma Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı tarafından 19.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından 2023 Yılı Asfalt Yama, Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol Açma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Demirel İnş. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2023 tarih ve 79910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan şirketlerden Rozak İnşaat Taahhüt Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye sunulan “Nevşehir ili Hacıbektaş İlçesi İlçe Geneli Muhtelif Alanlarda Yol Tamiratları ve Çevre Düzenleme İşleri” yapımına ilişkin belediye başkanı ve Rozak İnşaat Taahhüt Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi tarafından imzalanan metraj icmaline ilişkin belgenin yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği hükümleri ile tip idari şartname düzenlemelerine uygun olmadığı,

İş ortaklığını oluşturan Rozak İnşaat Taahhüt Sanayii ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan SGK işyeri tescil belgesindeki Yapılan İşin Niteliği (İşin Adı) Alanında “Hacıbektaş Veli Bulvarı ve Atatürk Bulvarı Asfalt Yapımı” yazdığı, bunun aksine metraj icmalinde işin adı olarak “Nevşehir ili Hacıbektaş İlçesi İlçe Geneli Muhtelif Alanlarda Yol Tamiratları ve Çevre Düzenleme İşleri” yazdığı, rutin bir yapım işinde bu iki bilginin harfi harfine aynı olması gerektiği, bu çelişkili durumdan yola çıkarak metraj icmalinin imzalayan idarenin SGK dosya kapanışında 14 maddelik soruların cevabında göndermiş olması gereken kesin hesap belgesindeki imalat miktarları ile metraj icmalindeki miktarların birebir aynı olması ve bu durumun sorgulanması gerektiği,

Belediye başkanının tek başına bu nitelikte bir belge düzenlemesi hukuken mümkün olmadığı, Belediye başkanının görevli ve yetkili olmadığı bir hususta düzenlediği ve imzaladığı belgenin hukuki geçerliliği olmadığı gibi geçerli olmayan bu tür bir belgenin herhangi bir işlemde göz önüne alınmasının o işlemi sakat kılacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde “Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:
a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek,

belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.

…

l) Şartsız bağışları kabul etmek…” hükmü,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Tarafından 2023 Yılı Asfalt Yama, Asfalt Kaplama İşleri, Araç, İş Makinesi Kiralama İşi ve Muhtelif Yol Açma Yapım İşleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

37 Kalem Asfalt Yama, Asfalt Kaplama, Araç ve İş Makinesı Kiralama, Muhtelif Yol Açma Yapım İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beylikdüzü Belediyesi İlçe Sınırları İçerisi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik olarak sunulan belgelerden 20.07.2020 tarihli Hacıbektaş İlçesi Belediye Başkanı ve Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanan protokole ilişkin sözleşme ile ekinde yapılan işlere ait metraj icmali ve SGK işyeri açma belgelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu Protokol’ün “Nevşehir İli, Hacıbektaş İlçesinde yaptırılarak hibe edilecek olan ilçe geneli muhtelif alanlarda yol tamiratları ve çevre düzenleme işleri yapımına ait Hacıbektaş Belediye Başkanlığı ile hayırsever Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında düzenlenen protokol” olduğu,

Anılan Protokol’ün “Konusu ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçe geneli muhtelif alanlarda yol tamiratları ve çevre düzenleme işleri” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Protokol’e ait metraj icmalinde işin adının “ Nevşehir İli, Hacıbektaş İlçesi ilçe geneli muhtelif alanlarda yol tamiratları ve çevre düzenleme işleri” olduğu, Belediye başkanına ait imza ve mührün, Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait imza ve kaşenin bulunduğu görülmüştür.

SGK işyeri açma belgesinde yapılan işin niteliğinin “Hacıbektaş veli bulvarı ve Atatürk bulvarı asfalt yapımı” olduğu, Nace isminin “Yol yüzeylerinin asfaltlanması ve onarımı, kaldırım, kasis, bisiklet yolu vb.lerin inşaatı, yolların vb. yüzeylerin boyayla işaretlenmesi, yol bariyeri, trafik işaret ve levhaları vb.nin kurulumu gibi yol, tünel vb. yerlerdeki yüzey işleri” olduğu görülmüştür.

Kurum tarafından 07.03.2023 tarihli ve 33265 sayılı yazı ile Hacıbektaş Belediye Başkanlığından “Nevşehir ili,  Hacıbektaş  İlçesinde  Yaptırılarak  Hibe  Edilecek  Olan  İlçe  Geneli  Muhtelif Alanlarda Yol Tamiratları ve Çevre Düzenleme İşleri” adlı 20.07.2020 tarihli protokole ait metraj ve miktarlara ilişkin belgeler ile varsa diğer bilgi/belgelere,  

Söz konusu protokol kapsamında yaptırılan işe ait SGK iş yeri açma vb. belgelerin gönderilmesi” istenmiş olup,

Hacıbektaş Belediye Başkanlığı’nın 23.03.2023 tarihli ve 1322 sayılı yazısı ile ”İlgi tarihli yazınızda; Kurumunuza yapılan itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yapılan incelemede belirtilen bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulduğundan;

a) “Nevşehir ili, Hacıbektaş ilçesinde Yaptırılacak Hibe Edilecek Olan İlçe Genelinde Muhtelif Alanlarda Yol Tamiratları ve Çevre Düzenleme işleri” adlı 20.07.2020 tarihli protokole ait metraj ve miktarlara ilişkin belgeler ile varsa diğer bilgi, belgelere,

b) Söz konusu protokol kapsamında yaptırılan işe ait SGK işyeri açma vb. belgelere ihtiyaç duyulduğundan;

Konu ile ilgili belediyemiz kayıtlarında 20/07/2020 tarihli 2 sayfalık protokol mevcut olup başka evrak bulunmamaktadır. Islak imzalı protokol yazımız ekinde sunulmuştur.”  şeklinde cevap verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile inceleme ve tespitler doğrultusunda, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde görev yetkilerinin belirlendiği ve şartsız bağışları kabul etmenin Belediye Başkanının görev ve yetkileri arasında olduğu, bu durumda Hacıbektaş Belediye Başkanlığı’na yapılacak şartsız bağışa ilişkin bedel içermeyen protokolün aktarılan mevzuata göre Belediye Başkanı tarafından imzalanabileceği anlaşıldığından iddia bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan protokol eki metraj icmali yönünden konu incelendiğinde; protokole konu işlerin yapım işi niteliğinde olduğu ve bu imalatlarında, imalatların fen ve sanat kurallarına uygun olarak Hacıbektaş Belediye Başkanlığı denetiminde gerçekleştirilmesi gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, bu protokol kapsamında yapılan işlere ilişkin metraj bilgilerini edinmek üzere şartsız bağış protokolüne konu işlerin yapılacağı Hacıbektaş Belediye Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiş ve gönderilen cevap yazısında “…Konu ile ilgili belediyemiz kayıtlarında 20/07/2020 tarihli 2 sayfalık protokol mevcut olup başka evrak bulunmamaktadır. Islak imzalı protokol yazımız ekinde sunulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan “yapılan işlere ait metraj icmali” başlıklı belge veya içeriğinin teyit edilemediği, aynı zamanda bu hususta başka belgenin de Belediye kayıtlarında bulunmadığı belirtildiğinden bahse konu “yapılan işlere ait metraj icmali” başlıklı belgenin başvuru konusu ihalede fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınamayacağı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Rozak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “yapılan işlere ait metraj icmali” başlıklı belgenin fiyat dışı unsur puanlamasında dikkate alınmaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.