ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP’a kaydedilen bilgilerin isteklinin son durumunu gösterir bilgiler olduğu görülmüş olmakla birlikte şirketi temsile yetkili olmayan kişi tarafından e-teklifin imzalandığı ve bu yönüyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ihalede yetkili olmayan kişi tarafından e-teklifin imzalanması
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,
şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, 08.01.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtma ve Sonrası Hizmetleri” alımı ihalesinde EKAP’tan 33 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 23 teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde alınan 23.01.2024 tarihli birinci ihale komisyonu kararından 3 isteklinin teklifinin geçici teminat mektuplarının uygun olmadığı, 9 isteklinin iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, 2 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamaların uygun görülmesinden dolayı ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve Alp Sancak İnş. Taah. Hizm. Ltd.Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,
Söz konusu ihale komisyonu kararı ile teklifi “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan İdari Şartname’nin 7.5 mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler çerçevesinde EKAP’ta beyan edilen ve yüklenen iş bitirme belgesi tutarı, iş deneyim tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’inden az olması gerekçesiyle ilgili kritere/kriterlere ilişkin şartların sağlanamadığı anlaşılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. nin itirazı üzerine isteklilerin vermiş olduğu tekliflerin ikinci kez değerlendirmeye tutulduğu ve bu maddeden değerlendirme dışı kalan isteklilerin iş bitirme belgesindeki tutarlar güncellenerek yeniden hesaplama yapıldığı ve güncel teklif değerlendirme sonucunda sınır değerin altında teklif veren Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti.’ne beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin tebligat gönderildiği ve sunmuş olduğu açıklayıcı belgeleri uygun görülen Canipek Hay. ve Yem. San. Tic. Ltd. Şti. nin 14.02.2024 tarihinde alınan ikinci ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ihalenin üzerinde bırakılmasına ve Dima Kur. Hiz. Ltd.Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Döndü Uzunlular, 71*********, Müdür” bilgilerinin yer aldığı,
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Döndü Uzunlular’ın şirketin tek ortağı olarak münferiden temsil yetkisine sahip olduğu, ancak e-teklifin Ahmet Canipek tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.
Yapılan sorgulamalarda 05.09.2018 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortaklarından Ahmet Canipek’in 50.000,00 TL sermaye karşılığı 500 adet payını hukuki ve mali yükümlülükleri ile Engin Canipek’e devrettiği, gerçekleşen pay devrine bağlı olarak şirketi münferiden temsile yetkili kişinin şirketin tek ortağı ve sahibi olan Engin Canipek olduğu, daha önceden müdür görevi olan Ahmet Canipek’in ise önceki bu görevinin sona erdiği,
Yine 01.11.2018 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirketin tek ortağı ve sahibi olan Engin Canipek’in 50.000,00 TL sermaye karşılığı 500 adet payını hukuki ve mali yükümlülükleri ile Döndü Uzunlular’a devrettiği, gerçekleşen pay devrine bağlı olarak şirketi münferiden temsile yetkili kişinin şirketin tek ortağı ve sahibi olan Döndü Uzunlular olduğu, daha önceden müdür görevi olan Engin Canipek’in ise önceki bu görevinin sona erdiği tespit edilmiştir.
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Murat Kızılay, 59*********, Müdür” bilgilerinin yer aldığı,
EKAP üzerinde yapılan sorgulamada Murat Kızılay’ın şirketin tek sahibi olarak münferiden temsil yetkisine sahip olduğu ve e-teklifin de Murat Kızılay tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümüne ilişkin olarak “açıklamalar” sütununun ilgili satırında “İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” ifadeleri yer almakta olup isteklilerce ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında görünmesi, dolayısıyla isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyelerine ya da kurucularına ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüş olsa da, e-teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığının (Ahmet Canipek) anlaşılmasından hareketle Ticaret Sicil Gazeteleri üzerinden inceleme yapılmış olup, e-teklifi imzalayan kişinin şirketi temsile yetkisinin 05.09.2018 tarihinde sona erdiği ve yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu kişiye vekalet verildiğini gösterir herhangi bir beyanın yer almadığı tespit edilmiştir.
Buradan hareketle teklif veya başvuru mektubunu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesi zorunluluğu kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP’a kaydedilen bilgilerin isteklinin son durumunu gösterir bilgiler olduğu görülmüş olmakla birlikte şirketi temsile yetkili olmayan (Ahmet Canipek) kişi tarafından e-teklifin imzalandığı ve bu yönüyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğunun görüldüğü ve e-teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı, dolayısıyla anılan isteklinin gerek beyanında ve gerekse tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesi zorunluluğu kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerde bir aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Öte yandan şikayet konu edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci teklif sahibi isteklilerin EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerinde isteklilerin ortaklık yapısına ve ortakların pay miktarına ve şirketteki görevlerine ilişkin bilgilerin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili olduğu, yeterlik bilgileri tablolarında vekaletnameye ilişkin bir beyanlarının bulunmadığı, EKAP sorgulaması sonucunda elde edilen ticaret sicili bilgilerine dair belgelerde isteklinin MERSİS numaralarının ve yeterlik bilgileri tablosunda da şirketlerin ortağına ait T.C kimlik numaralarının yer aldığı ve ayrıca her iki istekli açısından da idarece yasaklılık sorgulamasının yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
|
||||||||||