|
BAŞVURU SAHİBİ:
Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/486429 İhale Kayıt Numaralı “Ekskavatör Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 14.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ekskavatör Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gül Kardeşler İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2020 tarih ve 50579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin bulunmadığı ve söz konusu gazetelerin son durumu göstermediği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” kısmında da herhangi bir beyana yer verilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, söz konusu belgenin aslının değil noterde onaylatılarak çoğaltılan örneklerinin sunulduğu ve “aslı gibidir” şerhi yerine “ibraz edilen belge ile aynıdır”, “ibraz edilenin örneğidir” gibi şerhlerle onaylandığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği, geçici kefalet senedinin üzerinde ihale kayıt numarası, idare adı ve tüzel kişiliğin unvanının belirtilmediği, geçici kefalet senedinin yeterlik bilgileri tablosunun “geçici teminat mektubu dışındaki teminatlar” bölümünde beyan edilmesi gerekirken bu kısımda beyan edilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 2016 yılından sonra gerçekleştirilen bir işe ilişkin olmasına rağmen söz konusu belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin geçerli bir belge olmadığı, diğer taraftan anılan belge kapsamında benzer işe ait olmayan kısımların ayrıştırılması gerektiği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında kiralanacak iş makinelerinin yakıtının idarece karşılanacağı, oysa ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yakıt dahil bir araç kiralama işine ait olduğu, dolayısıyla yakıt tutarına ilişkin kısmın da ayrıştırılması gerektiği, öte yandan anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre yapılan bir işe ilişkin sözleşme sunulması durumunda bu sözleşmenin “”iş deneyimi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” satırında beyan edilmesi gerektiği, ayrıca özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgesinin usulüne uygun olarak düzenlenmediği, bu kapsamda sözleşmenin bir örneğinin ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların asıllarının ya da noter veya meslek mensubu onaylı örneklerinin sunulmadığı, ayrıca bu kapsamda sunulan faturaların toplam tutarının sözleşme tutarından düşük olduğu, ancak iş eksilişi yapıldığını gösteren herhangi bir belgenin teklif dosyasında yer almadığı, iş deneyimini tevsiken sunulan özel sektöre yapılan bir işe ilişkin sunulan sözleşmenin gerçeğe uygun olmayıp geçmişe yönelik olarak imzalandığı, sözleşmedeki belirtilen fatura kesim tarihleri ile sunulan faturaların düzenlenme tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu durumda işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığını anlamanın mümkün olmadığı, diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre yapılan bir işe ilişkin düzenlenen sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturalarla birlikte çalıştırılan personele ilişkin SGK hizmet dökümlerinin sunulması gerekirken bu hizmet dökümlerinin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ekskavatör Kiralanması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Lastik Tekerlekli ve 1 Adet Paletli Ekskavatör Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,
Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler bölümünün Ticaret sicili bilgileri kısmında;
Ortaklara ait bilgiler “Emre Emlek, ***28, 40000,00/40000,00 ”
Yöneticilere ait bilgiler “Emre Emlek, ***28 Müdür”
Ticaret sicili gazetesi/ Gazeteleri “11.12.2019, 9970, İstanbul Ticaret Sicili Müdürlüğü”,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde “24.07.2020, 10125 beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin https://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada, Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, söz konusu gazetelerde tüzel kişiliğin unvanı, tüzel kişiliğin amaç ve konusu, tek ortaklık bilgisi ile sermaye artırımı ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin yer aldığı, ancak tüzel kişiliğin tek ortağına ilişkin T.C. kimlik bilgisinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
İhale tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicili gazetelerinin tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterdiği, diğer taraftan tüzel kişiliğin tek ortağına ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin yer almadığı ancak aktarılan tebliğ açıklamaları uyarınca bu hususun isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına bir gerekçe olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin 15.10.2020 tarihli ve 38789 sayılı yazısı ile talep edilmesi üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde Bakırköy 50’nci Noterliği tarafından 06.12.2019 tarihinde düzenlenen imza sirkülerinin aslının sunulduğu, anılan belge üzerinde notere ait herhangi bir şerh bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan imza sirkülerinin üzerinde herhangi bir şerh bulunmadığı, idare tarafından da şikâyet başvurusuna verilen cevapta belirtildiği üzere belgenin aslının sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…
b) Teminat mektupları. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
…
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: … Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi …” düzenlemesine ve doküman ekinde geçici teminat mektubu ile geçici kefalet senedi standart formuna yer verildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3 Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. … b) Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının,
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “***432” olarak beyan edildiği,
“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde Düzenleyen kuruluşun adı, düzenleme tarihi, geçerlilik tarihi, tutarı ve mektubun sayısının “Quick Sigorta A.Ş., 13.10.2020, 12.03.2021, 23.000,00 TL, ***432” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.
Öte yandan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler kapsamında Quick Sigorta A.Ş. tarafından Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti. adına standart forma uygun olarak düzenlenen geçici kefalet senedinin sunulduğu, bu kapsamda geçici kefalet senedinin tutarının 23.000,00 TL olduğu ve söz konusu geçici kefalet senedinin 12.03.2021 tarihine kadar geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif tutarı da dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan geçici kefalet senedinin standart forma uygun olarak düzenlendiği, tutarının ve süresinin yeterli olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir..” hükmü yer almaktadır.
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde iş makinaları “Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan; iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu araçlardır.” şeklinde, Kamyon “İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3500 Kg’dan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş Makinaları Kiralama Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak, e-anahtarın ise e-teklif ile birlikte, ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ilişkin yeterlik bilgileri tablosu standart formunun ilgili kısmının aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır.
*EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi – Belgeye EKAP’ta verilen sayı
*EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi – Belgenin niteliği
- İşin adı, tanımı, ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler
- Belgenin düzenlenme tarihi, ,sözleşme tarihi, işin kabul tarihi
- Belge tutarı ve benzer iş tutarı
*İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde – Sözleşme tarihi,
iş deneyimini gösteren diğer belgeler
-Noterlik adı, onay tarihi ve yevmiye numarası,
-Sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı,”
Öte yandan “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” satırının açıklama kısmında “İdari Şartnamenin 7.6.1 maddesi “iş deneyimini tevsik etmek üzere gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ait sözleşmenin kullanılması halinde, sözleşme ve faturalara ilişkin istenilen bilgiler belirtilecektir” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” satırının doldurulduğu, bu kapsamda;
“işin adı, tanımı, ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler” bölümünde “iş makinası kiralama sözleşmesi, operatörlü ve yakıtlı muhtelif iş makinası ve kamyon kiralanması işi, operatörlü ve yakıtlı muhtelif iş makinesi ve kamyon kiralanması işi” beyanına,
“Belgenin düzenlenme tarihi, sözleşme tarihi, işin kabul tarihi” bölümünde 05.12.2019, 05.12.2019,05.12.2019” beyanına,
“Belge tutarı ve benzer iş tutarı bölümünde “678.400,00 TL” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken “05.12.2019 tarihinde Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. arasında düzenlenen 678.400,00 TL tutarındaki iş makinesi kiralama sözleşmesinin ve bu sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen 946456 sıra numaralı 06.01.2020 tarihli KDV hariç 678.400,00 TL tutarındaki tek bir faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.
Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen 25.12.2020 tarihli ve 19460 sayılı yazımızda “…Bu çerçevede, anılan sözleşme konusu işin ne kadarlık tutarının “10 adet Mercedes Benz 1840/LS/36 TIR Kamyon (Operatörlü Yakıtlı)” kiralanmasına, ne kadarlık tutarının 2adet MST M544 T Plus Kanal Kazıcı ve Yükleyici” kiralanmasına ait olduğuna ilişkin olarak dayanaklarıyla birlikte gerekli bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 05.01.2021 tarihli cevap yazısında Personel maliyeti ( aylık işçilik bedeli, fazla çalışma, genel tatil günlerinde çalışma) : 23.074,93 TL
Akaryakıt maliyeti: 63.570,00 TL
Kiralama maliyeti: 191.200,00 TL olmak üzere MST 544 Plus Kanal Kazıcı ve Yükleyicilerin genel maliyet toplamının 277.844,93 TL olarak beyan edildiği, söz konusu yazı ekinde sadece KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan incelemede, 11.12.2019 tarihli ve 9970 sayılı ticaret sicili gazetesinden Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti. ticaret unvanının Türk Ticaret Kanununa uygun olarak 05.12.2019 tarihinde tescil edildiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden yeterlik bilgileri tablosunun EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği ve bu konudaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu,
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, öte yandan personel çalıştırılan işlerde sözleşme ve faturalara ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulacağı,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin bu kapsamdaki belgeleri iş deneyimini tevsiken kullanmaları durumunda yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “iş deneyim belgesi düzenlenemeyen işlerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” satırında ilgili bilgilerin beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin düzenlenen sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların iş deneyimini tevsiken kullanıldığı, bu kapsamda “iş deneyim belgesi düzenlenemeyen işlerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler” satırında değil “EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi” satırında beyan edildiği görülmüş olmakla birlikte ilgili satırda istenilen bilgilerin eksiksiz olarak beyan edildiği anlaşıldığından bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi açısından esasa etkili olmadığı düşünülmüş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası uygun görülmemiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin, üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçmişe yönelik olarak düzenlendiği, sözleşme tarihi itibari ile şirket unvanının farklı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, 11.12.2019 tarihli ve 9970 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti. ticaret unvanının Türk Ticaret Kanununa uygun olarak 05.12.2019 tarihinde tescil edildiğinin ilan edildiği ve Emre Emlek’in aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak atandığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin tarihinin 05.12.2019 olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan sözleşmenin yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı ve geçmişe yönelik olarak düzenlendiği yönündeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve faturalara ek olarak SGK personel döküm çıktılarının da sunulması gerektiği, söz konusu belgeler üzerinde gerekli ayrıştırmalar yapıldığında idarece istenilen iş deneyim oranının karşılanmadığı iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede,
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin ekskavatör kiralaması işi olduğu, idarece iş makinesi kiralamaları hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu sözleşmede yer alan işlerin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun kısımlarının ayrıştırılması amacıyla Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş.ye gönderilen 25.12.2020 tarihli ve 19460 sayılı yazımızda “…Bu çerçevede, anılan sözleşme konusu işin ne kadarlık tutarının “10 adet Mercedes Benz 1840/LS/36 TIR Kamyon (Operatörlü Yakıtlı)” kiralanmasına, ne kadarlık tutarının 2adet MST M544 T Plus Kanal Kazıcı ve Yükleyici” kiralanmasına ait olduğuna ilişkin olarak dayanaklarıyla birlikte gerekli bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 05.01.2021 tarihli cevap yazısında sözleşme tutarının 400.555,07 TL tutarındaki kısmının kamyon kiralanmasına, 277.844,93 TL tutarındaki kısmının iş makinası kiralanmasına ait olduğu beyan edilmiştir.
Öte yandan, aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, öte yandan personel çalıştırılan işlerde sözleşme ve faturalara ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulacağı anlaşılmakla birlikte, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırılması durumunun, ilgili personelin tam zamanlı olarak yalnızca sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırıldığı, bir başka anlatımla sözleşme konusu işe özgülendiği hallerde söz konusu olduğu değerlendirilmektedir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmede sözleşme kapsamında personel çalıştırılacağı belirtilmekle birlikte, bu personelin tam zamanlı bir şekilde çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Söz konusu sözleşmede işveren sıfatı ile yer alan Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 05.01.2021 tarihli yazıda haftalık çalışma, fazla çalışma ve genel tatil günlerinde çalışma da dahil olmak üzere 2 operatörün söz konusu iş kapsamında çalıştırıldığının ifade edildiği görülmüştür. Buradan hareketle, anılan 2 operatörün sözleşme konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, Heytur İnş. Tur. Nak. Tekst. Tem. San. Tic. A.Ş. tarafından gönderilen 05.01.2021 tarihli yazıda beyan edilen bilgiler dikkate alındığında, aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken tam zamanlı olarak personel çalıştırılan bir işe ilişkin sunulan sözleşme ve faturalara ek olarak belgeler kapsamında SGK personel dökümü çıktılarının da sunulması gerekirken sunulmadığı anlaşıldığından, iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin bu yönüyle mevzuatın aradığı şartlara uygun olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Emlex Akaryakıt Hafriyat Taşımacılık İnşaat Turizm San.ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|