ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde ve teklif zarfında yer alan adresin birbirinden farklı olsa dahi, ihale mevzuatında Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı,internet adresinden adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan işletme kayıt belgesinin geçerlidir

Toplantı No : 2019/042
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 11.09.2019
Karar No : 2019/UH.II-1107
BAŞVURU SAHİBİ:
Sa-De Yemek Fabrikası / Salih DERE,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/300401 İhale Kayıt Numaralı “7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Sa-De Yemek Fabrikası / Salih Dere’nin 01.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34008 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde kalan isteklinin teklifi kapsamında sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, TC Kimlik Numaralarının yıldız ile kapatıldığı ve gazetede bulunmadığı, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde kalan istekli Toros Mutfak San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ait sözleşme ve faturalara yer verdiği, ancak teklif dosyası kapsamında faturaların asıllarının sunulmadığı, sözleşme konusu işte çalıştırılan personele ilişkin SGK dökümünün sunulmadığı, iş deneyimine ait sözleşmede toplam tutarın bulunmadığı, iş deneyim belgesine ait sözleşmeden işin yapılma tarihi belirtilirken verilen adresin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adresten farklı olduğu, iş deneyimine ait sözleşmede yer alan birim fiyatlar ile kesilen faturalar arasında tutarsızlık söz konusu olduğu, kesilen faturaların usulsüz, iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin geçersiz olduğu,

3) Firmanın farklı adreslerde olması durumunun sonradan düzeltilecek bir durum olduğu belirtilerek şikayetlerinin reddedildiği, ancak ihale tarihinde bu hatanın var olmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 19.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 7 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokula Taşınan Temel Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Verilmesi
b) Miktarı ve türü:
2019-2020 Taşımalı İlkokul-Ortaokul Öğrencilerine Toplam 112860 Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Taşıma Merkezi Okul Öğrenci Sayısı
Kocaaliler-İlkokulu/Ortaokulu 142
Kuşbaba İlkokulu/Ortaokulu 131
Ürkütlü İlkokulu/Ortaokulu 40
Çamlık Hacıbağ Ortaokulu 32
Çamlık Kavaklı İlkokulu 37
Karacaören Atatürk İlkokulu/Ortaokulu 132
Elsazı Yenice İlkokulu/Ortaokulu 113
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bucak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 19.07.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, iki isteklinin geçici teminat mektubunun uygunsuzluğu ve aritmetik hata gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi iki istekliden Toros Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, başvuru sahibi Sa-De Yemek Fabrikası / Salih Dere’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararının 25.07.2019 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve isteklilere EKAP üzerinden 26.07.2019 tarihinde tebliğ edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından birinci iddia kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkilisinin TC kimlik numarasının Ticaret Sicil Gazetesi’nde tam olarak bulunmadığı iddia edilmekte, idare tarafından verilen cevap yazısında söz konusu hususun Kişisel Verilerin Korunması Kanunu gereğince mümkün olduğu ifade edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından 6 Şubat 2019 tarihli ve 9761 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu gazetede şirketin kurucu tek ortağı ve temsile yetkili müdürü olarak Duygu Doğrul’un gösterildiği, anılan kişiye ait TC Kimlik Numarasının ise ilk 3 ve son 2 rakamının yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan imza sirkülerinin müstenidatında Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nin yer aldığı, gerek imza sirkülerinde, gerek müstenidatında isteklinin TC Kimlik Numarasının tam haliyle yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde “Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev’i, miktarı, fiyatı ve tutarı;
5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası” hükmü,

Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:
…
5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili maddelerinden faturanın, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenleneceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik koşulları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Adayın veya isteklinin bedel içeren bir sözleşmeyle kamu ya da özel sektörde öğrenci veya personele verilen her türlü yemek üretim, dağıtım, sunum ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa karşı bedel içeren bir sözleşmeye dayalı olarak işin gerçekleştirilmesi durumunda, sözleşmede toplam sözleşme bedeli yer almıyor ise sözleşme bedelinin tespitinde, sözleşmenin birim fiyatlı olması halinde sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde isteklinin; özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşmenin, 27 adet faturanın, sözleşmenin gerçekleştirildiği aya ait SGK Sigortalı Hizmet Listesi ile Tahakkuk Fişi’nin, sözleşmenin taraflarınca imza altına alınmış işin bitirildiğine ilişkin bir belgenin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli ile Seven Mermer / Mehmet Seven arasında 25.05.2019 tarihinde imza altına alınmış Sözleşme’de “Madde
4 ) İşin Tanımı: Sözleşme konusu iş sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği tabldot yemek alımı
Madde
5 ) Sözleşmenin Bedeli: Sabah kahvaltısı 8,50 TL Öğle Yemeği 10,50 TL, Akşam Yemeği 10,50 TL KDV Hariç,
Bu sözleşme birim fiyatlar üzerinden (kişi başı)
Madde 6) Sözleşmenin süresi:
İşin başlama tarihi: 25/05/2019
İşin bitiş tarihi: 26/06/2019
Madde 7) Ödeme Seven Mermer – Mehmet Seven tarafından fatura haftalık kesildikten sonra 10 gün içerisinde nakit, kredi kartı veya banka havalesi ile ödenecektir.
Madde 8) Anlaşmazlıkların Çözümü:
Bu sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü anlaşmazlığın çözümünde BUCAK mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.
Madde 9) Diğer Hususlar:
* İşveren yemek getirilen kap kacakları eksiksiz ve sağlam bir şekilde yükleniciye geri teslim edecektir.
* Yemekler teslim fişi ile yetkiliye teslim edilecek, haftalık fatura kesilirken yemek sayıları teyit edilerek fatura kesilecektir.
Madde 10) Yürürlük:
10 (on) maddeden ibaret olan bu sözleşme işveren ile yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra 25/05/2019 tarihinde imza altına alınarak iki nüsha olarak imzalanmış ve birer nüshası taraflarca alıkonulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, toplam sözleşme tutarı belirli olmayan birim fiyat üzerinden bağıtlanmış söz konusu sözleşmenin, başlangıç ve bitiş tarihlerini içerdiği, dolayısıyla sözleşmenin süresi içerisinde gerçekleştirilen faturaların toplam tutarının sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan faturaların asılları 02.09.2019 tarihli yazı ile idareden istenilmiş, idarece gönderilen ve 03.09.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan faturaların incelenmesi neticesinde; sunulan 27 adet fatura aslının mevzuatta aranılan şekil şartlarını taşıdığı, faturalar ile Sözleşme’de yer alan (adres dahil) bilgilerin birbirleri ile uyumlu olduğu, sunulan 27 adet faturanın tarihlerinin Sözleşme’de yer alan 25.05.2019 başlangıç ve 26.06.2019 bitiş tarihleri arasında yer aldığı, faturalarda yer alan birim fiyatların Sözleşme’de yer verilen KDV hariç birim fiyatlar ile uyumlu olduğu, fatura toplamının 161.778,00 TL olduğu, istekli tarafından teklif kapsamında yer verilen ve işin gerçekleştirildiğine ilişkin taraflarca imza altına alınan belgede yer alan tutar ile uyumlu olduğu ve söz konusu tutarın iş deneyim kriterini karşıladığı, istekli tarafından belgelerin sunuluş şekli açısından fatura asıllarını idareye sunduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin yanı sıra isteklice çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin sunulmadığı iddia edilmekte ise de, yukarıda aktarılan Sözleşme’de iş kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının da belirtilmediği görüldüğünden, bahse konu işle ilgili olarak personel çalıştırıldığına dair SGK belgelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin belgelerin ihale mevzuatına uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “…65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesine yer verilerek isteklilerden teklif dosyalarında gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesi sunmaları istenilmiştir.

İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine 08.08.2019 tarihinde alınan kararda “Yapılan inceleme-araştırma ve elde edilen bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi neticesinde şikayet başvurunuz hakkında;
1- Toros Mutfak San. Tic. Ltd. Şti.nin sicil gazetesinde yer alan adresi ile işletme kayıt belgesindeki adresi uyumlu olmadığı için işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu iddiası yönünden kısmen kabulüne,
2- Söz konusu hatada firmanın bir kusurunun bulunmadığı, bu hatanın belgeyi geçersiz kılmayacağı ve ‘düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek olmayan durum’ olarak değerlendirilerek İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11. Maddesinin (b) fıkrası gereği sözleşme imzalanmadan önce İşletme Kayıt Belgesindeki adres hatası düzelttirilmek şartıyla ihale sürecinin devam ettirilmesine,
… karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, akabinde aynı tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden İşletme Kayıt Belgesi’ndeki adresin hatalı olduğu ve ilgili kurumdan düzelttirilerek 3 gün içerisinde teslim etmesinin istenildiği ve yazının aynı tarihte elden teslim edildiği, bir sonraki gün istekli tarafından İşletme Kayıt Belgesi’nde yer alan bina numarasının düzelttirilerek aynı numaralı İşletme Kayıt Belgesi’nin idareye teslim edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde ve teklif zarfında yer alan adresin birbirinden farklı olduğu iddia edilmekteyse de, ihale mevzuatında Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, diğer yandan “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan işletme kayıt belgesinin geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.