ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yöneticilere ait beyanın yer almadığı ve şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisinin beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi’nden teyit edilemediği aynı zamanda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırının da boş bırakılması

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

…

teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.        

…” hükmü,

 

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

 …

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

 

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

 

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 27 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

27 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ

Sıra No	Malzeme/Hizmet Adı	Birim	Miktar
1	Normal Yemek	Adet	2.966.750
2	Normal Kahvaltı	Adet	1.062.800
3	Diyet Yemek	Adet	413.000
4	Diyet Kahvaltı	Adet	220.900
5	Ara Kahvaltı	Adet	415.750
6	Rejim 1 (Çay, 2 porsiyon tanesiz çorba, 2 porsiyon tanesiz komposto)	Adet	18.800
7	Rejim 2 yemek (1 porsiyon çorba, 1 porsiyon komposto, 1 porsiyon muhallebi)	Adet	137.800
8	Rejim 2 Kahvaltı (Süt-3 adet bisküvi veya Çay-3 adet bisküvi veya Meyve suyu-3 adet bisküvi)	Adet	65.800

 

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sakarya Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sapanca İlçe Hastanesi, Pamukova İlçe Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Geyve Devlet Hastanesi” düzenlemesine yer verilmiştir.

 

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesine yer verilmiştir.

 

Aktarılan mevzuat hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve idarece yapılan düzenlemelerden ihaleye katılan tüzel kişiliği haiz bir şirket tarafından, şirket ortakları ile şirket yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif ekinde sunulması gerektiği, tüzel kişiliğin ortaklarına ait T.C. kimlik numaralarının da bu kapsamda ibraz edilmesi gerektiği,  vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

 

Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizm. Pazarlama Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosu incelendiğinde, imza beyannamesi, imza sirküleri, Demet Yılmaz’ın vekil olarak atandığına ilişkin vekaletname bilgileri ile Demet Yılmaz’a ait T.C. kimlik numarasına, 1 adet ticaret sicil gazetesi ve şirket hisselerinin  %50’sinin Erdoğan Yılmaz’a ve %50’sinin Merve Karaoğlan’a ait olduğuna ilişkin ortaklık bilgisi ile adı geçenlere ait T.C. kimlik numaralarının beyan edildiği, ancak şirket yöneticisine ilişkin herhangi bir beyana yer verilmediği görülmüştür.

 

 Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde ise, bahse konu yeterlik bilgileri tablosunda adı geçen kişilerin ticaret sicil gazetesinde T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı ve şirket ortaklarından Erdoğan Yılmaz’ın münferiden temsile yetki ile şirket yöneticisi olduğu bilgisinin yer aldığı, bu bakımdan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

 

Teklif dosyasında ayrıca vekaletnamenin sunulduğu, söz konusu vekaletnameye konu işler arasında ihalelere katılma ve teklif vermeye yönelik işlerin yer aldığı, vekaletnamede şirket müdürünce vekil tayin edilen Demet Yılmaz’a ait bilgilerin bulunduğu,  vekil tayin edilen kişiye ait imza beyannamesinin de teklif dosyasında bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizm. Pazarlama Gıda Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda yöneticilere ait beyanın yer almadığı ve şirket ortaklarına ait T.C. kimlik numarası bilgisinin beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi’nden teyit edilemediği, aynı zamanda yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” satırının da boş bırakıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Toplantı No	: 2020/052
Gündem No	: 43
Karar Tarihi	: 18.11.2020
Karar No	: 2020/UH.II-1897