BAŞVURU SAHİBİ:

Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Otomotiv İnşaat Medikal Hafriyat Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat İl Göç İdaresi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/806055 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Kabul ve Barınma Merkezi 2022 Yılı Yemek ve Kumanya Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 29.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Kabul ve Barınma Merkezi 2022 Yılı Yemek ve Kumanya Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Otomotiv İnşaat Medikal Hafriyat Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 2108 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/60 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sebebi olarak geçici teminatın sunulmaması ve Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler satırında belgeyi düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihi bilgilerinin beyan edilmemiş olması hususlarının gösterildiği; bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu; idarece şikâyete verilen cevapta, geçici teminat mektubunun sunulmaması gerekçesinin sehven yazıldığının belirtildiği; kalite standartlarına ilişkin diğer belgelere ilişkin iddialarının ise yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedildiği; hâlbuki Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesi ile “E-Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde, Yeterlik Bilgileri Tablosunun Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler satırında, belgeyi düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihine ilişkin beyan yapılırken, bu tabloda bulunan “Seç” butonunun tıklandığı ve ilgili bilgilerin, EKAP üzerinden “Seçileni aktar” butonu ile otomatik olarak sistem tarafından aktarıldığı; ilgili kalite ve standarda ilişkin belgenin teyidinin ise yine sistem sonucu aktarılan belge numarası ile yapıldığı; bu doğrultuda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği rekabet, eşit muamele ve esneklik ilkeleri göz önünde bulundurularak firmalarının teklifinin değerlendirmeye alınarak, düzeltici işlemle ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “(2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.

(3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür.

(4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A numaralı maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

  (2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

…

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir… İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin 7’nci fıkrasında “Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı maddesinde “16.3.1 Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerle ilgili beşinci fıkrasının üçüncü bendinde “TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi isteklilerce yeterlik bilgi tablosunda beyan edilecektir.

TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesi isteklilerce yeterlik bilgi tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak Birim Fiyat Teklif Mektubu ekindeki Yeterlik Bilgileri Tablosu örneğinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı kısmının iddia konusu “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” başlıklı bölümü aşağıdaki gibidir:

İhale işlem dosyasında bulunan 29.12.2021 tarihli ihale komisyon kararına göre başvuru konusu ihaledeki tek teklif sahibi Sürmeli Yemekçilik Gıda Tem. Oto. İnş. Med. Hafr. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırındaki “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” bilgilerinden, “belgeyi düzenleyen kurum ile belgenin tarihi” bilgilerini beyan etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış ve söz konusu ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.

İhalenin iptal edildiğine dair tebligat, başvuru sahibi istekliye, 29.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden yapılmıştır.

İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihale komisyon kararınca ihale iptal edilmiş olmakla birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz edildiğinden, Kamu İhale Kurumu Ön İnceleme Dairesi Başkanlığınca yapılan 14.01.2022 tarihli ön inceleme sonucunda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda aktarılan “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince söz konusu başvuru ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmemiş ve esasın incelenmesine geçilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan düzenlemeye göre, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri için ayrı satırların açıldığı ve istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ilgili formun uygun bir şekilde doldurulması gerektiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibine ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı kısmının iddia konusu “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” başlıklı bölümünün aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

Yukarıda görüldüğü üzere, başvuru sahibine ait Yeterlik Bilgileri Tablosunda, “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa kodu)” kısmına ilişkin olarak belgenin adı için “Hizmet Yeterlilik Belgesi” bilgisi bulunmakta ancak ilgili standardın adına yer verilmemektedir.

“Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmına ilişkin olarak ise belgenin sayısı ve geçerlilik tarihi için “66-hyb-106, 08.06.2022” bilgisi bulunmakta buna karşın belgeyi düzenleyen kurum/kuruluş ile belgenin tarihi hakkında bir bilgi bulunmamaktadır:

İddia konusuyla ilgili 25.01.2022 tarih ve E.2022/1427 sayılı yazı ile Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından bilgi talep edilmiştir. Söz konusu yazıda:

“…Yukarıda verilen bilgiler doğrultusunda:

1) Bahis konusu ihalede, başvuru sahibi Sürmeli Ltd. Şti.’nce doldurulan Tablonun Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler satırındaki istekli tarafından beyan edilen bilgilerin, isteklinin tarif ettiği şekilde EKAP tarafından otomatik olarak mı getirildiği,

2) Söz konusu bilgilerin otomatik olarak Yeterlik Bilgileri Tablosuna aktarılıyor olması durumunda, idare tarafından isteklinin teklifinin değerlendirme bırakma gerekçesi olarak gösterilen ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda eksik olduğu görülen “belgeyi düzenleyen kurum ile belgenin tarihi” bilgilerinin istekli tarafından el ile girilerek tamamlanmasının mümkün olup olmadığı,

3) Bahsi geçen kalite ve standarda ilişkin belgelere ait başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP’a girişinin istekli tarafından mı yoksa belgeyi düzenleyen Kurum tarafından mı yapıldığı,

Hususlarında bilgiye ihtiyaç duyulmuştur…” ifadeleri bulunmaktadır.

Bahsi geçen bilgi talebine istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca gönderilen 31.01.2022 tarih ve E.2022/1850 sayılı yazıda “Konuyla ilgili olarak EKAP kayıtlarında Dairemizce yapılan inceleme neticesinde, istekliye ait 5………. nolu kullanıcıyla “66-hyb-106” belge numarasının en son 29.12.2021 tarihi saat 18:01’de entegrasyondan sorgulandığı, entegrasyondan gelen bilgilere isteklinin manuel olarak işlem yapmasının mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosuna kayıtlar istekli tarafından yapılmakta olup, bilgilerin elle girilmesi veya isteklinin entegrasyondan gelen bilgileri kullanması mümkündür. Konuyla ilgili yapılan incelemede isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında entegrasyondaki bilgileri kullanmadığı, istekli Sürmeli Yemekçilik Gıda Temz. Otom. İnş. Med. Hafriyat Tarım Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilgilerin girildiği anlaşılmaktadır.” ifadeleri bulunmaktadır.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca gönderilen söz konusu yazıda verilen bilgiden, Yeterlik Bilgileri Tablosunda yapılan beyanların isteklilerce elle girilmesi veya ilgili kurumla yapılan entegrasyon yoluyla gelen bilgilerin kullanılması mümkündür ve başvuru konusu ihalede, Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırındaki beyan için itirazen şikâyet sahibi Sürmeli Yemekçilik Gıda Tem. Oto. İnş. Med. Hafr. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin entegrasyondan gelen bilgileri kullanmadığı ve söz konusu bilgilerin istekli tarafından girildiği sonucuna varılmaktadır.

Bu tespite göre, başvuru sahibi firmanın Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırında, “belgenin adı”, “belgenin sayısı” ve “belgenin geçerlik tarihi” bilgileri istekli tarafından beyan edilmiş; buna karşın “standardın adı”, “düzenleyen kurum/kuruluş” ve “belgenin tarihi” bilgileri beyan edilmemiş durumdadır.

Mevcut durumda, başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosunun iddia konusu kısmında beyan ettiği bilgiler arasında eksiklik bulunmakla birlikte söz konusu kısım tamamen boş değildir ve istekli tarafından ilgili belgenin mevcudiyeti hakkında verilmiş bilgiler bulunmaktadır.

Bu belirleme paralelinde, tamamı yukarıda aktarılan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A numaralı maddesinin onuncu fıkrası ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrası ile “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hükümlere göre, idarelerin, Yeterlik Bilgileri Tablosu kapsamında isteklilerce beyan edilen katılım ve yeterliğe ilişkin bilgileri EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulayarak teyit etmeleri; bahsi geçen araçlar üzerinden sorgulanamayan belgeler olması hâlinde ise bu belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için ilgili isteklilere makul bir süre vermeleri gerekmektedir.

O hâlde, yukarıda belirtildiği üzere, her ne kadar başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosunun iddia konusu kısmında beyan ettiği bilgiler arasında eksiklik bulunsa da söz konusu kısım tamamen boş olmadığından ve istekli tarafından verilmiş bilgiler bulunduğundan, başvuru sahibinin sahip olduğunu beyan ettiği Hizmet Yeterlilik Belgesi hakkında verilen “belgenin adı”, “belgenin sayısı” ve “belgenin geçerlik tarihi” bilgileri kullanılarak, adı geçen belgenin sorgulanması ve teyidine yönelik gerekli araştırma ve işlemlerin yapılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Bu doğrultuda, iddia konusu husus hakkında istenen belgelerle ilgili olarak İdari Şartname’de yapılmış olan düzenlemeye bakıldığında, söz konusu Şartname’nin yukarıda aktarılan “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerle ilgili beşinci fıkrasının üçüncü bendinde, isteklilerin, TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesi ile TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri hizmet yeterlilik belgesini yeterlik bilgi tablosunda beyan etmeleri gerektiği belirtilmektedir.

Mezkûr düzenlemeden görüldüğü üzere, isteklilerden talep edilen hizmet yeterlilik belgelerinin, Şartname’de belirtilmiş olan “TS 8985” ve “TS 13075” numaralı Türk Standartlarına uygunlukla ilintili olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla her ne kadar başvuru sahibinin iddia konusu hususla ilgili beyanında “standardın adı”, “düzenleyen kurum/kuruluş” ve “belgenin tarihi” bilgileri bulunmasa da istekliye ait Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin, beyanda bulunan “belge sayısı” kullanılarak, Türk Standartları Enstitüsü’nün internet sayfası üzerinden sorgulanmasının ve doğruluğunun teyidinin mümkün olup olmadığının araştırılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Yapılan tespitlere istinaden, başvuru sahibi isteklinin beyanında bulunan belgenin adı, sayısı ve geçerlik tarihine ilişkin bilgiler kullanılarak Türk Standartları Enstitüsü’nün “https://basvuruportal.tse.org.tr/Genel/FirmaArama.aspx” adresli internet sayfasındaki “TSE’den Belgeli Firma Sorgulama” kısmı üzerinden söz konusu isteklinin sahip olduğu ilgili belgeler sorgulanmıştır.

Başvuru sahibince beyan edilen “66-hyb-106” şeklindeki belge numarası vasıtasıyla mezkûr internet sayfasında yapılan sorgulama sonucunda, sözü edilen isteklinin sahip olduğu belge türünün “Hizmet Yeterlilik Belgesi” olduğu, belgenin son geçerlilik tarihinin “08.06.2022” olduğu ve hizmet kapsamının aşağıdaki gibi tanımlandığı tespit edilmiştir:

“1. TS 13075 (23.03.2004) iş yerleri – gıda maddeleri taşıma hizmetleri – genel kurallar standardına uygun hizmet veren.

2. TS 8985 (21.05.2018) iş yerleri – yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar standardına uygun hizmet veren yemek fabrikası (kapasitesi: 3500 tabldot/gün).”

Yukarıda yapılan saptamalardan görüldüğü üzere, başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosundaki iddia konusu kısımda beyan edilen belge numarası kullanılarak ilgili kurumun internet sayfasında yapılan inceleme sonucunda, bahsi geçen isteklinin sahip olduğu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin idarece şart koşulan hususları kapsadığı, karşıladığı ve ihale tarihi itibarıyla geçerli olduğu anlaşılmaktadır.

Netice olarak, her ne kadar Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca verilen bilgiye göre Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırındaki beyan için başvuru sahibi Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Otomotiv İnşaat Medikal Hafriyat Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin entegrasyondan gelen bilgileri kullanmadığı ve söz konusu bilgilerin istekli tarafından girildiği anlaşılmakta ve söz konusu isteklinin “belgenin adı”, “belgenin sayısı” ve “belgenin geçerlik tarihi” bilgilerini beyan ettiği, buna karşın “standardın adı”, “düzenleyen kurum/kuruluş” ve “belgenin tarihi” bilgilerini beyan etmediği görülmekte ise de mevcut durumda, başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosunun iddia konusu kısmının tamamen boş olmadığı ve istekli tarafından ilgili belgenin mevcudiyeti hakkında verilmiş bilgiler bulunduğu dikkate alınarak ve yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idarelerin, isteklilerce Yeterlik Bilgileri Tablosu kapsamında beyan edilen bilgileri EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulamaları, bahsi geçen araçlar üzerinden sorgulanamayan belgeler olması hâlinde ise bu belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için ilgili isteklilere makul bir süre vermeleri gerektiği göz önünde bulundurularak, başvuru sahibince beyan edilen belge numarası üzerinden ilgili kurumun internet sayfasında yapılan inceleme neticesinde söz konusu isteklinin sahip olduğu Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin İdari Şartname’de şart koşulan hususları kapsadığı ve karşıladığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Otomotiv İnşaat Medikal Hafriyat Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması; adı geçen isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun görülmesi sebebiyle, idarece, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 numaralı fıkrasındaki açıklamalar dikkate alınarak ihale işlemlerine devam edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.