ihale yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanı EKAP üzerinden sorgulandığında anılan işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı hk
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
…
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir. …” hükmü,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kazıcı ve yükleyici (beko loder),ekskavatör ve yükleyici loder çalıştırılması işi iş deneyim belgesi olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmında “28.06.2021” şeklinde, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “1.500.000,00 TRY (Türk Lirası), 1.500.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.
İdarenin bilgi/belge sunulması talebi üzerine anılan istekli tarafından; Genesis İnşaat Ömer Demircan ile Kuzey Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Özel Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. A.Ş. arasında 28.06.2021 tarihinde akdedilen iş makinası kiralanması işine ilişkin sözleşmenin, 30.06.2021 tarih ve GIB2021000000004 numaralı, 30.07.2021 tarih ve GIB2021000000006 numaralı, 31.08.2021 tarih ve GIB2021000000007 numaralı, 30.09.2021 tarih ve GIB2021000000008 numaralı, 31.10.2021 tarih ve GIB2021000000009 numaralı, 30.11.2021 tarih ve GIB2021000000010 numaralı ve 01.01.2022 tarih ve GIB2022000000001 numaralı olmak üzere 7 adet faturanın, sözleşmeye ait damga vergisine ilişkin damga vergisi beyannamesinin, damga vergisine ilişkin olarak düzenlenme tarihleri 15.07.2021 ve 08.10.2021 olan 2 adet tahakkuk fişinin, 1 adet banka dekontu ile 1 adet internet vergi dairesi ödeme alındısının sunulduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu sözleşmenin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu iş; Yakıt işverene ait olmak üzere 7 adet Beko Loder ve 5 adet Ekskavatör Kiralanması işidir.” düzenlemesine,
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme KDV hariç 1.500.000,00 TL (Bir Milyon Beşyüz Bin TL) bedel üzerinden akdedilmiştir.” düzenlemesine,
“İşin süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İşe başlama tarihi; 29.06.2021 işi bitirme tarihi 02.01.2022 …” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca söz konusu iş makinesi kiralama sözleşmesiyle birlikte sunulan 7 adet faturanın KDV hariç toplam tutarının 1.500.000,00 TL olduğu, damga vergisine ilişkin olarak sunulan belgelerden ise sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla (11.01.2022) ödendiği anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklifinin “5.968.125,00 TL” olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemelerine göre bahse konu istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin olarak sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.492.031,25 TL (5.968.125,00 TL x 0,25) olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu istekliye yönelik olarak Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (https://www.ticaretsicil.gov.tr/) üzerinden yapılan sorgulama yapıldığında; 08.12.2021 tarihli ve 10468 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil edilen hususların “Unvan, Adres” olduğu, anılan isteklinin eski ticaret unvanının “Kuzey Grup Ticaari Yatırımlar İnşaat İş Makinaları Özel Eğitim Rehabilitasyon ve Kurumsal Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi” olduğu görülmüştür.
– Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/126336-5036190-1-1” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında beyan edilen “2021/126336-5036190-1-1” şeklindeki iş deneyim belgesi ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin, Avanos Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 16.02.2022 tarihli ve 2021/126336-5036190-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Sürücüsüz-Akaryakıtsız Araç ve Makine Kiralama, 2021/126336”, işin tanımının “Malzemeli Soğuk Yol Çizgi İşi, Araç ve İş Makinesi Kiralama”, ihale tarihinin “12.04.2021”, sözleşme tarihinin “26.04.2021”, belge tutarının “1.747.861,80 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale kayıt numarasının (2021/126336) EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde ulaşılan ihale dokümanından bahse konu iş kapsamında kiralanan araçların; “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (7+1m³)”, “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (9+1m³)”, “hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (13+1,5m³)”, “camlı van araç”, “açık kasa çift kabinli damperli kamyonet”, “açık kasa tek kabinli damperli kamyonet, “çift kabin pick-up”, “soğutuculu panelvan frigofirik araç”, “vakumlu yol süpürme aracı”, “kaldırım vakumlu süpürme, hidrostatik kar küreme aparatlı”, “arazöz”, “traktör tipi çim biçme makinesi”, “kendiliğinden yürüyen çim biçme makinesi”, “motorlu tırpan makinesi” ve “yol çizgi aracı” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklifinin “6.006.840,00 TL” olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi düzenlemelerine göre bahse konu istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin olarak sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.501.710,00 TL (6.006.840,00 TL x 0,25) olduğu anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında bulunan bölümlerin ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
– Sare Grup Tic. Yat. İnş. İş Mak. Öz. Eğit. Öğr. Reh. ve Kur. Yem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işe ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarenin bilgi/belge talebi üzerine beyan edilen iş deneyimini gösterir bilgilerle ilgili belgelerin (sözleşme, fatura, sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeler) idareye sunulduğu, sunulan belgelerden sözleşme konusu işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olduğu, faturaların sözleşme bedeli ve işin süresi ile uyumlu olduğu, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla (11.01.2022) ödendiği, diğer taraftan sözleşme konusu işin iş makinesi kiralanmasına ilişkin olduğu, farklı bir ifadeyle iş kapsamında personel çalıştırılmadığı, dolayısıyla işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı, yine ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunda damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğinin beyan edilmesine yönelik olarak bir kısmın bulunmadığı, anılan bilginin beyan edilmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, iş deneyim tutarının güncelleştirilmemiş halinin (1.500.000,00 TL) başvuruya konu ihalede anılan istekli tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarını (1.492.031,25 TL) sağladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
– DCM Mad. Tem. Yem. Hiz. Nak. Yap. İnş. Taah. İlaç. Genç. ve Spor Hiz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi ayırt edici numarasının başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu ettiği 2019/248435 İKN’li “Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 7 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko loder) Kepçe Kiralanması İşi”ne ait ihaleye ilişkin olmadığı, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı, diğer taraftan başvuruya konu ihalenin “Kayserinin Muhtelif Yerlerinde Kullanılmak Üzere 10 Adet Kazıcı ve Yükleyici (Beko Loder), 4 Adet Ekskavatör Kepçe ve 2 Adet Lastikli Yükleyici Loder Kepçe Kiralama İşi” olduğu, söz konusu ihalede benzer işin “Kazıcı ve yükleyici (beko loder),ekskavatör ve yükleyici loder çalıştırılması işi” şeklinde belirlendiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanı EKAP üzerinden sorgulandığında anılan işin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
| Toplantı No | : 2022/021 |
| Gündem No | : 36 |
| Karar Tarihi | : 06.04.2022 |
| Karar No | : 2022/UH.I-460 |