|
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasrubber Zemin Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/818590 İhale Kayıt Numaralı “Kauçuk Zemin Kaplama Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 12.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kauçuk Zemin Kaplama Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Hasrubber Zemin Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.nin 28.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2022 tarih ve 54614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla firmalarının tekliflerinin “MERSİS’te kayıt bulunamamıştır” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysaki taraflarınca Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği 7’nci maddesine uygun şekilde ihale tarihi olan 12.09.2022 tarihinden önce 08.09.2022 tarihinde firmalarına ilişkin “Temsile yetkili yönetimdeki görevliler, şirket ortakları ve ortaklık oranları”nın EKAP’a yüklenmiş olduğu, e-teklif açma ve belge kontrol tutanağında, firmalarına ait teklif mektubu ile geçici teminat mektubunun uygun olduğu ve yeterlilik bilgileri tablosunda ihale için gerekli bilgiler/beyanların mevcut olduğu bilgisinin yer aldığı, 15.09.2022 tarihinde idareden bağımsız bir şekilde MERSİS kayıtlarındaki sorunun farkına varmaları üzerine EKAP teknik servisinin desteğiyle MERSİS kayıtlarındaki aksaklığın giderildiği, idarenin MERSİS kayıtları ile ilgili aksaklığı tebligat veya diğer iletişim kanalları ile kolayca giderilebilmesi mümkünken tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, taraflarınca ihale yeterlik kriterlerinin eksiksiz olarak sağlandığı, EKAP’taki hata nedeniyle ihaledeki en düşük bedelli teklif olan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesi’nde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 12.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 22.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, başvuru sahibi Hasrubber Zem. Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosu Ortaklar/Üyeler Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler EKAP üzerinden teyit edilemediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Selçuk Kauç. ve Pls. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Fmb Hırd. Mak. Elek. İnş. Yedek Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibi Hasrubber Zem. Sis. San. ve Tic. A.Ş.ne yönelik olarak EKAP üzerinden ticaret sicil bilgilerinin sorgulandığına dair belgenin bulunduğu, söz konusu belge üzerinde “MERSİS’te kayıt bulunamamıştır” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Hasrubber Zem. Sis. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” kısmında “Mustafa TANRIKULU, 18*********, 100,00” bilgisinin yer aldığı, anılan tabloda şirketin yönetim kurul üyesi ve başkanı olarak da Mustafa Tanrıkulu’nun belirtildiği, anılan bilgilerin EKAP uygulaması üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi üzerinden alındığı, isteklinin bu kısmı elle doldurmadığı ve MERSİS üzerinden otomatik olarak geldiği, anılan durumun tüzel kişiliğin MERSİS sistemine kayıtlı olduğu şeklinde ele alınması gerektiği, internet üzerinden yapılan teyitte de tüzel kişiliğin MERSİS’e kayıtlı olduğunun görüldüğü anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hasrubber Zem. Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|