|
BAŞVURU SAHİBİ:
İmay İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1448176 İhale Kayıt Numaralı “Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 30.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İmay İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 23.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2023 tarih ve 83169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin hatalı ve mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) a) Anılan isteklinin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel hali ile pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defteri, her ortak için ayrı ayrı olacak şekilde EKAP’a yüklenmediği, yüklenmiş olan dokümanların şirketin son durumu göstermediği ve ticaret sicil gazeteleri ile uyumsuz olduğu, temsile yetkili olunduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin, imza sirkülerinin, vekaletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı, diğer taraftan vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” aykırı olduğu,
b) Anılan isteklinin özel ortağı Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranı ve temsile yetkili olanların bilgileri ile ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ortaklık oranları ve firma yetkililerinin uyuşmadığı,
2) Anılan istekli tarafından beyan edilen bilanço belgelerinin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesine, iş hacmini gösteren belgelerinin ise aynı yönetmeliğin 36 ve 37’nci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, bilanço belgeleri ve iş hacmini gösteren belgelerin yeterlilik kriterlerini karşılamadığı, bilanço bilgilerini tevsik etmek amacıyla sunulan yapım işleri ciro tutarının 2022 yılına ait olması gerektiği, ancak 2022 yılına ilişkin olarak sunulmadığı,
3) a) Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP dışında düzenlendiği ve üzerinde EKAP kayıt numarasının bulunmadığı, ilgili firmanın sunduğu iş denetleme, iş yönetme belgesi ile mezuniyet belgesi sahibine ilişkin hazırlanan ortaklık durum belgesinin ilgili yönetmeliğin ekindeki standart forma aykırı şekilde ve ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, ayrıca firma ortağına ait olan iş deneyim belgesinin sahibi ortak, tüzel kişide sözleşmelerin yürütülmesi konusunda en az 1 yıldır %50’den fazla hisseye sahip ortak olacak şekilde görevlendirilmediği,
b) Sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarı olan teklif edilen bedelin %80’inden az olmama koşulu başta olmak üzere anılan Şartnamede istenilen yeterlilik kriterlerinin hiçbirini karşılamadığı, belgelerde eksikliklerin bulunduğu ve standart forma aykırı hazırlandığı, benzer işe ilişkin gerekli araştırmaların yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının (b) bendinde “Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: EFELER İLÇESİ IŞIKLI MAHALLESİ DOĞAL YAŞAM PARKI PEYZAJ VE ÇEVRE DÜZENLEMESİ YAPIM İŞİ
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): –
d) Kodu: –
e) Miktarı:
Doğal Gölet, çocuk oyun alanları, tematik bahçeler, etkinlik alanları, 1 adet 116 m2 wc-mescit, 1 adet 60 m2 wc, 1 adet 406 m2 kafe-restoran, 1 adet, 49 m2 giriş-güvenlik, 1 adet 328 m2 besi hayvanları teknik bina-1, 1 adet 328 m2 besi hayvanları teknik bina-2, 1 adet 580 m2 veterinerlik binası, 1 adet 320 m2 garaj-atölye, 1 adet 520 m2 ot deposu, 1 adet 160 m2 depo, 1 adet 350 m2 su deposu, 3 adet silo yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AYDIN İLİ EFELER İLÇESİ IŞIKLI MAHALLESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
….
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Aydın Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Efeler İlçesi Işıklı Mahallesi Doğal Yaşam Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı edinildiği, 30.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 adet teklifin verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın (ortaklık oranı %50-%50) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İmay İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinde tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP’tan alınacağı belirtilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye anılan iş ortaklığının pilot ortağı olan “Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.” anonim şirket statüsünde olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlilik bilgileri tablosu incelendiğinde, e-teklifi imzalayan Murat Tekin’in şirketin %100 hissesine sahip ortağı ve yönetim kurulu üyesi olduğu, tek ortaklı anonim şirketlerde beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleme zorunluluğu bulunmamakla birlikte EKAP üzerinden yapılan incelemede söz konusu hususun EKAP’a yüklenen pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinden de teyit edilebildiği, yönetim kurulu karar defterinde Murat Tekin’in tek ortak ve aynı zamanda yönetim kurulu başkanı olduğu, herhangi bir kişiye teklifi imzalaması için vekâlet verilmediği anlaşıldığından, mevzuata aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı,
Özel ortak Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi yeterlilik bilgileri tablosu incelendiğinde, e-teklifi imzalayan Metin Aksoy’un şirketin %100 hissesine sahip ortağı ve müdürü olduğu, EKAP üzerinden yapılan incelemede idarece söz konusu hususun sorgulandığı, sorgulama sonucu elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, herhangi bir kişiye teklifi imzalaması için vekâlet verilmediği, dolayısıyla mevzuata aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
…
gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, bilanço bilgilerine ilişkin olarak ilgili kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
İş hacmine ilişkin olarak, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulabileceği, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tablolarının sunulabileceği ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının (Ortaklık oranı %50-%50) pilot ortağı tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda 2020 ve 2021 yılına ait bilançonun beyan edildiği, EKAP üzerinden temin edilen bilgiler ile 2021 yılına ilişkin yapılan hesaplamalarda ilgili kriterlerin sağlandığı, öte yandan 2021 yılına ilişkin olarak “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması” kriterine ilişkin olarak anılan pilot ortak tarafından yapılan hesaplamadan daha düşük bir orana ulaşıldığı ve isteklinin kendi lehine avantaj sağlamadığının anlaşıldığı, öte yandan yukarıda aktarılan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 11’inci bendi uyarınca istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmeyeceğinin ifade edildiği, bu bağlamda ilgili yeterlik kriterlerinin sağlandığı göz önünde bulundurulduğunda bahsi geçen hususun mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
Anılan iş ortaklığının teklifinin 149.470.000,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken tutarın 18.683.750,00 [149.470.000,00X 0,25 (teklif ettiği bedelin % 25’i) X 0,5 (iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği) = 18.683.750,00] olması gerektiği, anılan pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda “2020- 14.******** TL” ve “2021-3.6******* TL”, “toplam ciro tutarıdır.” beyanlarına yer verildiği, EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ciro tutarlarının güncellenerek yapılan hesaplama neticesinde ilgili kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.
Özel ortak tarafından, yeterlilik bilgileri tablosunda 2020 ve 2021 yılına ait bilançonun beyan edildiği, EKAP üzerinden temin edilen bilgiler ile 2021 yılına ilişkin yapılan hesaplamalarda ilgili bilanço kriterlerinin sağlandığı,
Özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarın 18.683.750,00 [149.470.000,00X 0,25 (teklif ettiği bedelin % 25’i) X 0,5 (iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği) = 18.683.750,00] olması gerektiği, anılan pilot ortak tarafından iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda “2020-11.******** TL” ve “2021- 118.***** TL”, “toplam ciro tutarıdır.” beyanlarına yer verildiği, EKAP üzerinden teyit edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ciro tutarlarının güncellenerek yapılan hesaplama neticesinde ilgili kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, iş ortaklığı tarafından bilanço ve iş hacmi kriterlerinin sağlandığı, yeterlik bilgileri tablosunda toplam ciro tutarının beyan edildiği, bir başka deyişle yapım işleri cirosuna yönelik bir beyanın bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 1’inci ek maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.
“(A) ALT YAPI İŞLERİ” başlıklı grupta yer alan “XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ” “1. AV grubu işler
2. AVI grubu işler
3. AVII grubu işler
4. AVIII grubu işler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri” şeklindedir.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan (A)Alt Yapı (Bina) İşleri XVIII.Grup Saha İşleri İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisi Veya Mimar” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği; iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, “(A)Alt Yapı (Bina) İşleri XVIII.Grup Saha İşleri İşleri”nin benzer iş olarak kabul edileceği ifade edilmiştir.
Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. – Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının;
Pilot ortağı Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında “2017/169713-2087759-1-1” beyanının yer aldığı, EKAP üzerinden beyan edilen iş deneyim belgesinin sorgulanması neticesinde; “İşin adının” “Muhtelif cadde, bulvar ve yollarda alt yapı, toprak işleri, sanat yapıları (Menfez, taş duvar, beton hendek, kaldırım ve orta refüj) üst yapı işleri (PMAT-PMT, bitümlü sıcak karışım ve sathi kaplama) ve peyzaj işleri yapım işi”, “Uygulanan yapı tekniği” “Yol Yapım İşleri (Toprak İşleri, sanat yapıları, üst yapı, alt yapı ve peyzaj işleri)”, “Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) Alt Yapı İşleri V.Grup: Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı)”, “İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları” “Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. – 42,00%= 58.226.493,55 TL, Biroğlu İnş. Hafriyat Nak. Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. – 41,00%= 56.840.148,46 TL, Yapaş Yatırım Anonim Şirketi – 17,00%= 23.567.866,44 TL”, “Sözleşme tarihi: 16.06.2017, İhale tarihi: 22.05.2017”, “Belge tutarı” “138.634.508,45 TL”, “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: (A) Alt Yapı İşleri V.Grup: 114.832.727,20 TL, (A) Alt Yapı İşleri IV.Grup: 5.235.548,20 TL, (A) Alt Yapı İşleri XVIII. Grup: 3.770.955,88 TL”, “İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi 07.02.2019” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Özel ortak Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” kısmında “2019/637025-3691446-3-1” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden beyan edilen iş deneyim belgesinin sorgulanması neticesinde “İşin adı” “Kuşadası İlçesi 126 Ada 21 Parsel Üzerinde Bulunan Kafe Restoran Binalarının Restorasyonu ve Kültür Merkezi, Otopark, Çevre Düzenlemesi ve Park Yapım İşi”, “Uygulanan yapı tekniği” “Betonarme İnşaat Restorasyon Belgeye konu işin esaslı unsuru: B I (BİR) GRUBU İŞLER, B II (İKİ) GURUBU İŞLER”, “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”, “Sözleşme tarihi: 21.02.2020, İhale tarihi: 14.01.2020”, “Belge tutarı 16.544.781,38 TRY”, “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: BI GURUP İŞLER : % 16,75, BII GURUP İŞLER: % 83,25”, “Sözleşme devredilmişse; a. Devir tarihi 08.04.2022, b. Devir tarihindeki iş tutarı 11.866.829,54 TRY, c. Devir tarihinden sonraki iş tutarı 16.544.781,38 TRY”, “İlk sözleşme bedeli” “25.470.000,00 TRY”, “İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi 03.08.2022” ifadelerinin yer aldığı,
Söz konusu iş deneyim belgesinde devir bilgisi bulunması sebebiyle belgeyi düzenleyen idareye 21.03.2023 tarihli yazı ile “İhaleye katılan Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin “2019/637025-3961446-3-1” şeklinde olduğu, anılan belgenin Belediye Başkanlığınız Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlendiği, bu çerçevede iş deneyim belgesine konu iş, yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı, ilk sözleşme bedeli, anılan özel ortak tarafından gerçekleştirilen iş tutarı bilgileri ile işin gerçekleştirilmesi aşamasında sözleşme devrine ilişkin olarak, devir yapılmadan önceki yüklenicinin ve devir yapıldıktan sonraki yüklenicinin işin ne kadarlık kısmını gerçekleştirdiklerine ilişkin (parasal tutar ve fiziki oranlarını gösterir şekilde açıklama yapılması) bilgilere ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verildiği, gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; iş deneyime konu işin Azboy Müh. Hizm. İnş. Mad. Mak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. – Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı (%50-%50 oranında) tarafından gerçekleştirildiği, işin ilk sözleşme bedelinin 25.470.000,00 TL olduğu ve %93.18’lik kısmın iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, ancak daha sonra 4735 sayılı Kanun’un Geçici 5’inci maddesi uyarınca sözleşmenin tamamının işin özel ortağı olan Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine devredildiği ve kalan kısmın iş artışı ile birlikte anılan istekli tarafından gerçekleştirildiği, işin %93.18’lik kısmında anılan özel ortağın bulunduğu, söz konusu devrin iş ortaklığının özel ortağına yapıldığı, üçüncü bir kişiye devrin gerçekleşmediği, idarece iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen kısımdan Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hissesine düşen tutar ile sonrasında gerçekleştirdiği kısmın tutarlarının toplamının dikkate alınarak iş deneyim belgesinin düzenlendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinde Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belge tutarının dikkate alınması gerektiği,
Söz konusu iş ortaklığının teklifinin 149.470.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, ihale konusu iş veya benzer işlere ait sağlanması gereken iş deneyim tutarının 74.735.000,00 TL olduğu, bu tutarın %80’ini olan 59.788.000,00 TL’lik kısmını pilot ortağın, %20’si olan 14.947.000,00 TL’lik kısmını özel ortağın sağlaması gerektiği, ancak yukarıda yer verilen Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 7’nci bendi uyarınca iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği hükmünün yer aldığı, bu durumda pilot ortağın benzer işlere ait iş deneyim tutarının 74.735.000,00 TL’lik kısmını sağlaması durumunda özel ortağın benzer işe ait olmayan 29.894.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesini sunması durumunda yeterli kabul edileceği anlaşılmıştır.
(a)’da yer alan iddiaya yönelik olarak; iş ortaklığının her iki ortağı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine EKAP üzerinden ulaşıldığı ve iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiğinin anlaşıldığı, iki ortağın da iş bitirme belgesi beyan ettiği ve iş bitirme belgelerinin ihale katılan istekliler adına düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
(b)’de yer alan iddiaya yönelik olarak: Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A) Alt Yapı İşleri V.Grup: Karayolu İşleri (Alt Yapı+Üst Yapı)” olarak belirlendiği, anılan ortağın iş deneyimde hissesine düşen tutarın 58.226.493,55 TL olduğu, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinin 2’nci bendi uyarınca iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “XVIII. GRUP: Saha İşleri” arasında “AV grubu işler”in belirlendiği dikkate alındığında söz konusu tutarın tümünün benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bahsi geçen tutarın güncel tutarının ihalede istenilen tutarın tümünü karşıladığı,
Özel ortak Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesinin sunulmadığı, ancak yukarıda da yer verildiği üzere anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin 7’nci bendi uyarınca iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere belge sunulması durumunda iş deneyime ilişkin kriterin sağladığının kabul edileceği, bu bağlamda sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının teklif edilen bedelin %40’ını sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, anılan iş ortaklığının iş deneyime ilişkin kriterleri sağladığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Nazsu İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine uygun bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarece EKAP üzerinden teyit işleminin gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, bahsi geçen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosu’nun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2022-62.******* TL”, “Buraya girilen bilgi” kısmında “toplam fatura tutarıdır.” beyanlarına yer verildiği, bahsi geçen fatura tutarı bilgilerinin EKAP üzerinden temin edilecek belge kapsamında olmadığı, bu çerçevede idarece beyan edilen bilgilerin teyit işleminin gerçekleştirilmesi gerektiği, bu sebeple Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 9’uncu fıkrası uyarınca yeterlik tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak, istekliden ilgili faturaların istenerek söz konusu beyana yönelik değerlendirmelerin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nazsu İnş. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmi bilgilerine yönelik yeterlik tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak ilgili faturaların istekliden istenerek gerekli değerlendirmelerin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi
|