|
BAŞVURU SAHİBİ:
Fuat Altundere – Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/475400 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı, Çiğli, Dikili ve Seferihisar İlçeleri İçin Spor Salonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Torbalı, Çiğli, Dikili ve Seferihisar İlçeleri İçin Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fuat Altundere – Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2023 tarih ve 103982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/933 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına iş ortaklığı olarak teklif verildiği, özel ortak Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerini tevsik eden bilgi ve belgelerin meslek mensubu ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin idareye sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu kısımlara ilişkin geçici teminatın gelir kaydedildiği, ancak idarece gerçekleştirilen işlemlerin ilgili ihale mevzuatı hükümlerine aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Torbalı, Çiğli, Dikili ve Seferihisar İlçeleri için Spor Salonu Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. KISIM: 127 KALEM İNŞAAT, 332 KALEM MEKANİK VE 229 KALEM ELEKTRİK İŞİ İMALATLARI İŞ KALEMİ BULUNMAKTADIR.
2. KISIM: 128 KALEM İNŞAAT, 331 KALEM MEKANİK VE 229 KALEM ELEKTRİK İŞİ İMALATLARI İŞ KALEMİ BULUNMAKTADIR.
3. KISIM: 156 KALEM İNŞAAT, 286 KALEM MEKANİK VE 261 KALEM ELEKTRİK İŞİ İMALATLARI İŞ KALEMİ BULUNMAKTADIR.
4. KISIM: 154 KALEM İNŞAAT, 285 KALEM MEKANİK VE 261 KALEM ELEKTRİK İŞİ İMALATLARI İŞ KALEMİ BULUNMAKTADIR.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. KISIM: TORBALI İLÇE SPOR SALONU, 2. KISIM: ÇİĞLİ İLÇE SPOR SALONU, 3. KISIM: DİKİLİ İLÇE SPOR SALONU, 4. KISIM: SEFERİHİSAR İLÇE SPOR SALONU” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
ı) Her kısım için isteklilerden Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğunu gösterir belge İhale dosyasında beyan edilecektir.
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.
…
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 12 adet ihale dokümanının indirildiği ve 12.06.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 1’inci ve 2’nci kısımlarına 2’şer isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Yaşar Konut İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından e-geçici teminatın sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Fuat Altundere – Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgi ve belgelerin teyit edilmesi amacıyla EKAP üzerinden yapılan tebligat ile söz konusu belgelerin ekleriyle birlikte sunulmasının talep edildiği, anılan isteklinin pilot ortağı Fuat Altundere tarafından sunulan yılsonu bilançosu ve toplam cirosunu gösteren gelir tablosu belgelerinin ihale mevzuatına uygun düzenlendiği, ancak özel ortak Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yılsonu bilançosu ve toplam cirosunu gösteren gelir tablosu belgelerinin sunulmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 17.07.2023 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Fuat Altundere – Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre iş ortaklığının pilot ortağının Fuat Altundere (%93), özel ortağının ise Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (%7) olduğu,
İş ortaklığının pilot ortağı Fuat Altundere tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 325,1144 – özkaynak oranı: 0,9977 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,
Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022, 2021, 2020, 2019 ve 2018 yıllarına ilişkin toplam ciro bilgilerinin (2022 yılı – *.***.***,29 TL, 2021 yılı – *.***.***,24 TL, 2020 yılı – *.***.***,27 TL, 2019 yılı – *.***.***,10 TL ve 2018 yılı *.***.***,75 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,
Anılan iş ortaklığının özel ortağı Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 28,7956 – özkaynak oranı: 0,8599 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,
Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ilişkin toplam cironun (*.***.***,17 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarın Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,
İş ortaklığının pilot ortağı Fuat Altundere tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “YAMBİS KAYIT BELGESİ, ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI, 23.10.2020, Başvuru No: MYS-2020-061189, Yetki Belge Numarası: 0049110061838220, 23.12.2025” beyanlarına yer verildiği, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) ilişkin beyan edilen söz konusu bilgilerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden teyit edilebildiği, anılan pilot ortağın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğu,
Özel ortak Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “YAMBİS SİSTEMİ KAYIT BELGESİ, T.C. ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI, 23.12.2020, 0049311230987421 YETKİ BELGE NUMARASI, 23.12.2025” beyanlarına yer verildiği, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) ilişkin beyan edilen söz konusu bilgilerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden teyit edilebildiği, anılan pilot ortağın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğu,
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Fuat Altundere ile özel ortağı Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında herhangi bir beyana yer verilmediği ve tüzel kişi olan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğe ait olduğu, ortağa ait iş deneyim belgesi kullanılmadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından anılan iş ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda “Torbalı, Çiğli, Dikili ve Seferihisar İlçeleri için Spor Salonu Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.06.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
• Ortaklık Tespit Belgesi
• HER BİR ORTAK İÇİN;
• Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar) (Islak imzalı, onaylı)
• İş Hacmi Bilgileri (Islak imzalı, onaylı)
• Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
İdarece gönderilen söz konusu yazıda talep edilen belgelere yönelik olarak anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından iş ortaklığı beyannamesi, bilanço bilgileri tablosu, yıllık gelir vergisi ve yıllık kurumlar vergisi beyannameleri ile yetki belge numarası çıktılarının idareye sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan iş ortaklığı tarafından istenilen belgelerin sunulmasının akabinde idarece bahse konu istekliye EKAP üzerinden gönderilen belge tamamlatılması konulu yazıda “23.06.2023 tarih ve 1878312 sayı numarası ile İl Müdürlüğümüze sunmuş olduğunuz belgelerin İdari Şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3. maddelerinde “ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.” denildiğinden söz konusu belgeleri 07.07.2023 tarihi mesai bitimine kadar ilgili mevzuata uygun şekilde İl Müdürlüğümüze sunmanız aksi takdirde mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağının bilinmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
İdarece gönderilen söz konusu yazıda talep edilen belgelere yönelik olarak anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından bilanço bilgileri tablosu ve yıllık gelir vergisi beyannamelerinin sunulduğu, ancak özel ortak tarafından talep edilen bahse konu belgelerin sunulmadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği ve söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesi hükümlerine göre ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmelerin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine göre, idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte şekil kurallarına uygun olarak sunulması gerektiği,
İdari Şartname’nin 36’ncı maddesine göre, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen bilgi/belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idare tarafından anılan iş ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda talep edilen belgelerin “Ortaklık Tespit Belgesi, Bilanço Bilgileri, İş Hacmi Bilgileri, Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi” şeklinde belirlendiği,
İş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesine ilişkin beyanda bulunulmadığı ve tüzel kişi olan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğe ait olduğu, ortağa ait iş deneyim belgesi kullanılmadığı dolayısıyla idarece söz konusu iş ortaklığından yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmayan ortaklık tespit belgesine yönelik tevsik edici belgelerin istenemeyeceği,
Ayrıca bahse konu iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince yeterlik değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması gerektiği dikkate alındığında EKAP üzerinden teyidi mümkün olan söz konusu bilgiler için ayrıca belge sunulmasının talep edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
Anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) ilişkin bilgilerinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden teyit edilebildiği, anılan pilot ve özel ortağın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğu dikkate alındığında EKAP üzerinden teyidi mümkün olan söz konusu bilgiler için ayrıca belge sunulmasının talep edilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan Yönetmelik’in 60/A maddesi ve İdari Şartname’nin 36’ncı maddesi gereğince idare tarafından anılan iş ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda talep edilen belgelerin, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen nitelikte olması nedeniyle anılan istekliden söz konusu belgelerin istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fuat Altundere – Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.
|