ihale yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bilgi veya belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılmasının mümkün olmadığı; ilk aşamada beyan edilmeyen belgeler üzerinden iş deneyiminin Yönetmelik maddesinde yer alan şartlara uygun olarak belgelendirilip belgelendirilmediği hususlarında değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
hükmü,
a) Adı: 2024 YILI OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
AZ TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 148 KİŞİ, TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 274 KİŞİ, ÇOK TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 332 KİŞİ OLMAK ÜZERE TOPLAM 754 İŞÇİ İÇİN OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARABÜK BELEDİYESİ MÜDÜRLÜKLERİ VE ÇALIŞMA ALANLARI” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU VE ÖZEL SEKTÖRDE 6331 SAYILI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HÜKÜMLERİNE GÖRE GERÇEKLEŞİTİRİLMİŞ İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞLERİ
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınacağı, buna yönelik olarak ihale dokümanı kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yer verildiği, Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 15.12.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı” olduğu, “Kamu ve Özel Sektörde 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Hükümlerine Göre Gerçekleştirilmiş İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” kısmında yer alan “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” satırının “1.118.970,00 TL” olarak beyan edildiği, ancak “Sözleşme Tarihi” kısmının boş bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından 20.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan istekliden “Ortak sağlık ve güvenlik birimi yetki belgesi ile ihale için sunulmuş olan iş deneyim belgesi”nin sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından istenilen belgelerin sunulduğu, “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nin üzerinde “Aslı idarece görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı,
Aslı idarece görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı, faturaların KDV hariç toplam tutarının beyan edilen tutar ile aynı olduğu tespit edilmiştir.
2018/619394-3110822-1-1” beyanının yer aldığı görülmüş olup; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 17.02.2020 tarihinde anılan istekli adına düzenlendiği, işin tanımının “…683 personele ait iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve yardımcı sağlık personeline gördürülmek üzere, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alınması işidir.” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 21.12.2018, ihale tarihinin 04.12.2018, kabul tarihinin 01.10.2019 ve belge tutarının da 103.941,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından 20.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan istekliden sadece “Ortak sağlık ve güvenlik birimi yetki belgesi”nin sunulmasının talep edildiği, EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebilen iş deneyim belgesinin sunulmasının talep edilmediği, anılan istekli tarafından sunulan “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nin üzerinde “Aslı idarece görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
yeterlik değerlendirmesinin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda doldurulması istenilen bilgilerin yeterlik kriteri olduğu, ilgili alanlarda gerekli beyana yer verilmemesinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip sonradan tamamlatılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
iş deneyiminin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinde yer alan şartlara uygun olarak belgelendirilip belgelendirilmediği hususlarında değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
| Toplantı No | : 2024/004 |
| Gündem No | : 53 |
| Karar Tarihi | : 25.01.2024 |
| Karar No | : 2024/UH.I-194 |