|
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçan Turz. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/333530 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde Toplam 585 Sürücü ile 614 Adet Muhtelif Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 12.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 27 Kısım Halinde Toplam 585 Sürücü ile 614 Adet Muhtelif Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Uçan Turz. Sey. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 13.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2020 tarih ve 47234 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık ihalenin 3, 9, 12 ve 18’inci kısımları üzerinde bırakılan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi uyarınca şirket ortaklarının hisse oranları, T.C. kimlik numaraları ve yönetimdeki görevlerin belirtilmediği,
2) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenen kriterleri karşılamadığı,
3) Yetki belgelerinin düzenleyen Bakanlık nezdinde iptal edildiği, ihale dokümanında istenilen özellikleri yansıtmadığı,
4) İhale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde uyumsuzlukların olduğu, bu husus her ne kadar ihaleye 3 iş günü kalıncaya kadar ihale dokümanına itiraz edilmesi gereken bir konu olsa da, teklifin esasına etki edecek nitelikte olduğu, bu sebeple aşağıda belirtilen gerekçeler kapsamında ihale dokümanında aykırılıkların yer aldığı, şöyle ki;
-İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin (5) numaralı dipnotunda yer alan düzenlemelerin çelişkili olduğu,
-Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Taşıt ve İş makinelerinde Aranacak Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde kiralanacak taşıt ve makinelere ilişkin teknik yeterlik kriteri olarak maksimum km. sınırlamasının getirildiği, bu durumun isteklileri maliyet noktasında tekliflerini hazırlarken tereddüte düşürdüğü,
-İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenen giyim bedeline ait giderin isteklilerce işçilik teklif fiyatına dahil edilmesi gerekirken dahil edilmediği,
-Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımına ilişkin zeyilname ile personel taşıma işlerinin eklenmesinin mevzuata uygun olmadığı, benzer iş olarak belirlenen personel taşıma işlerinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
-İhale’nin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Şentürkler Filo Oto. Turz. Taş. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “Ercan Turan, 5**********, %100” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Ercan Turan, 5**********, müdür” şeklinde,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “28.05.2020, 10085, İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanların yer aldığı,
Anılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 28.05.2020 tarih ve 10085 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ercan Turan’ın şirketin hissesinin tamamına sahip olduğu,
İdarece 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 03.09.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Karşıyaka 5. Noterliği tarafından düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu sirkülerde Ercan Turan’ın şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, diğer taraftan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ad, soyad, görev, T.C. Kimlik Numarasının eksiksiz doldurulduğu ve söz konusu bilgilerle sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
-İhale’nin 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli Ser-bal Elekt. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “Mehmet Ali Balkan, 7**********, 50” ve “Şevket Balkan, 7**********,50” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Mehmet Ali Balkan, 5**********, yetkili” ve “Şevket Balkan, 5**********, müdür” şeklinde,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “27.10.2017, 9439, VATSO” şeklinde beyanların yer aldığı,
Anılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, 27.10.2017 tarih ve 9439 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Mehmet Ali Balkan’ın (%50) ve Şevket Balkan’ın (%50) şirket hisselerine sahip olduğu görülmüştür.
İdarece 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 03.09.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Altındağ 4. Noterliği tarafından düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu sirkülerde şirket müdürü sıfatıyla Şevket Balkan’ın şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı, diğer taraftan anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ad, soyad, görev, T.C. Kimlik Numarasının eksiksiz doldurulduğu ve söz konusu bilgilerle sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
-İhale’nin 12’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Eren Filo Oto. Sey. Taş. Turz. İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “Özgür Doğan, 3**********, 100”şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Özgür Doğan, 3**********, Yönetim Kurulu Başkanı” şeklinde,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “16.09.2019, 9909, İzmir Ticaret Odası-22.10.2018, 9686, İzmir Ticaret Odası” şeklinde beyanların yer aldığı,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.
İdarece 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 03.09.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen İzmir Ticaret Sicil Müdürlükleri’ne ait tarih ve sayıları belirtilen Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür. Bu kapsamda sunulan belgelerde Özgür Doğan’ın söz konusu şirketin hisselerinin tamamına sahip olduğu anlaşılmıştır.
Anılan şirketin bir anonim şirket olması ve anonim şirketlerde Ticaret Sicili Gazetesi’nde belirtilen ortakların son durumu gösterip göstermediğinin ancak o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile kesin olarak belirlenebilmesi sebebiyle firmanın son durumunun tespit edilebilmesi için anılan istekliden 18.11.2020 tarihli ve 17049 sayılı yazı ile ihale tarihi olan 12.08.2020 tarihi esas alınarak, ortaklara ait pay defterinin meslek mensubu onaylı örnekleri istenilmiş olup, söz konusu istekliye ait istenilen belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylı örneklerinin 09.12.2020 tarihli yazı ile Kurum kayıtlarına alındığı görülmüştür. Anılan pay defterinin incelenmesi neticesinde, şirketin hisselerinin tamamına Özgür Doğan’ın sahip olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ad, soyad, görev, T.C. Kimlik Numarasının eksiksiz doldurulduğu ve söz konusu bilgilerle sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
-İhale’nin 18’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Giray Turz. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri’nin gösterildiği bölümde yer alan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında “Şerif Dalgıç, 4**********,, 4”, “Mehmet Dalgıç, 4**********, 32”, “Ali Dalgıç, 4**********, 32” ve “Giray Eyüp Dalgıç, 3**********, 32” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Şerif Dalgıç, 4**********, şirket müdürü” ve ““Ali Dalgıç, 4**********, şirket müdürü” şeklinde,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında “09.10.2012 tarih ve 8170 sayılı Gaziantep Ticaret Sicil Müdürlüğü, 18.10.2017 tarih ve 9432 sayılı Gaziantep Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde beyanların yer aldığı,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde şirketin ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, iddia konusu kısımlardan 3, 9 ve 12’nci kısımlarında ihale üzerinde bırakılan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi uyarınca istenen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihalenin 18’inci kısmı üzerinde bırakılan Giray Turz. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen son ortaklık oranlarının teyidine ilişkin beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan isteklinin ortaklık oranlarına ait herhangi bir bilginin yer almadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen ortaklık oranlarının teyidini yapma imkanının olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur… (14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir…
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale’nin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Şentürkler Filo Oto. Turz. Taş. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Cari oran: 1,13292184191999
Öz kaynak oranı: 0,252313352524296
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,398659315704631
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019
Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde “2019 – *****80,46 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından fiziki ortamda meslek mensubunca düzenlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış bir bilanço bilgileri tablosunun veya toplam ciro/fatura sütununda beyan edilen faturaların sunulmadığı, bu bağlamda idare tarafından teyit işleminin EKAP üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Esas incelemesi kapsamında, Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu rakamların yuvarlanarak yazılmadığı, anılan isteklinin 3’üncü kısma ilişkin teklif tutarı (13.495.293,42 TL) dikkate alındığında ise toplam cirosunun teklif tutarının %15’inden fazla olduğu anlaşılmıştır.
-İhale’nin 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli Ser-bal Elekt. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Cari oran:1,09254273951804
Öz kaynak oranı: 0,164964503082141
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı:0,00391936272684099
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019
Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde “2019 – ******50,05 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından fiziki ortamda meslek mensubunca düzenlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış bir bilanço bilgileri tablosunun veya toplam ciro/fatura sütununda beyan edilen faturaların sunulmadığı, bu bağlamda idare tarafından teyit işleminin EKAP üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Esas incelemesi kapsamında, Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu rakamların yuvarlanarak yazılmadığı, anılan isteklinin 9’uncu kısma ilişkin teklif tutarı (8.613.153,12 TL) dikkate alındığında ise iş hacmine ilişkin tutarın teklif tutarının %15’inden fazla olduğu anlaşılmıştır.
-İhale’nin 12’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Eren Filo Oto. Sey. Taş. Turz. İnş. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Cari oran:1,19787611688319
Öz kaynak oranı: 0,284105156902917
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019
Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde “2019 – *****69,68 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından fiziki ortamda meslek mensubunca düzenlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış bir bilanço bilgileri tablosunun veya toplam ciro/fatura sütununda beyan edilen faturaların sunulmadığı, bu bağlamda idare tarafından teyit işleminin EKAP üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Esas incelemesi kapsamında, Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu rakamların yuvarlanarak yazılmadığı, anılan isteklinin 12’nci kısma ilişkin teklif tutarı (9.363.579,47 TL) dikkate alındığında ise iş hacmine ilişkin tutarın teklif tutarının %15’inden fazla olduğu anlaşılmıştır.
-İhale’nin 18’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Giray Turz. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.
Cari oran: 0,972221732778011
Öz kaynak oranı:0,210174750243968
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00546570226700459
Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2019
Aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde “2019 – *******32,84 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından fiziki ortamda meslek mensubunca düzenlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış bir bilanço bilgileri tablosunun veya toplam ciro/fatura sütununda beyan edilen faturaların sunulmadığı, bu bağlamda idare tarafından teyit işleminin EKAP üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Esas incelemesi kapsamında, Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço sorgulamasında ulaşılan bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu rakamların yuvarlanarak yazılmadığı, anılan isteklinin 18’inci kısma ilişkin teklif tutarı (10.977.746,64 TL) dikkate alındığında ise iş hacmine ilişkin tutarın teklif tutarının %15’inden fazla olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, iddia konusu kısımlarda ihale üzerinde bırakılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde istenen kriterleri karşıladığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) Kiralık olarak çalıştırılacak araçlar; -Minibüslerde D2 yetki belgesinin,
-4×4 Pick-Up (4+1 kişi), Kombi (4+1 kişi), Çift Kabin Kamyonet (6+1 kişi) ve Kombivan (5+1 kişi) Uzun Şaseli araçlar için K1 yetki belgesinin,
aslını ya da İdareye “Aslı İdarece Görülmüştür” yaptırmak kaydıyla Fotokopisini veya Noter Tasdikli Fotokopisini Teklifleri ile birlikte sunmaları gerekmektedir.
Yüklenici, 4+1 otomobiller için A1 yetki belgesinin aslını ya da onaylı örneğini veya “Aslı İdarece Görülmüştür” yaptırmak kaydıyla sözleşmenin imzalanmasını müteakip 40 takvim günü içerisinde idareye teslim edecektir. Yüklenicinin A1 Yetki Belgesini sözleşme imzaladıktan sonra yukarıda belirtilen süre içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak olup, kesin teminat gelir kaydedilerek 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20. ve 26. Maddelerine göre işlem yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye katılacak istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında kiralık olarak kullanılacak araçların niteliği dikkate alınarak yeterlik kriteri olarak istenen K1 veya D2 yetki belgeleri kapsamında yapılan incelemede;
-İhale’nin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Şentürkler Filo Oto. Turz. Taş. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”nin gösterildiği bölümde yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 ve D2 yetki belgelerine ilişkin belge adı, düzenleyen kurum, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihinin belirtildiği görülmüştür.
İdarece 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 03.09.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından sunulan K1 ve D2 yetki belgeleri incelendiğinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen 15.11.2018 tarihli ve İZM.U-NET.K1.35.175634 numaralı K1 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin 15.11.2023 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan Bakanlık tarafından düzenlenen 13.09.2019 tarihli ve İZM.U-NET.D2.35.4378 numaralı D2 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin 21.05.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yetki belgelerine ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
–İhale’nin 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan istekli Ser-bal Elekt. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Diğer Belgeler” kısmında yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 ve D2 yetki belgelerine ilişkin belge adı, düzenleyen kurum, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihinin belirtildiği görülmüştür.
İdarece 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 03.09.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından sunulan K1 ve D2 yetki belgeleri incelendiğinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen 31.10.2016 tarihli ve TOBB.U-NET.K1.65.103706 numaralı K1 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin 31.10.2021 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan Bakanlık tarafından düzenlenen 19.09.2017 tarihli ve DİY.U-NET.D2.65.321 numaralı D2 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin 19.09.2022 tarihine kadar geçerli olduğu, söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yetki belgelerine ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
-İhale’nin 12’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Eren Filo Oto. Sey. Taş. Turz. İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”nin gösterildiği bölümde yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 ve D2 yetki belgelerine ilişkin belge adı, düzenleyen kurum, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlilik tarihinin belirtildiği görülmüştür.
İdarece 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 03.09.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından sunulan K1 ve D2 yetki belgeleri incelendiğinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen 21.05.2019 tarihli ve İZM.U-NET.K1.35.201081 numaralı K1 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin 21.05.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan Bakanlık tarafından düzenlenen 21.05.2019 tarihli ve İZM.U-NET.D2.35.4156 numaralı D2 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin 21.05.2024 tarihine kadar geçerli olduğu, söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yetki belgelerine ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
-İhale’nin 18’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Giray Turz. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Diğer Belgeler” kısmında yeterlik kriteri olarak belirlenen K1 ve D2 yetki belgelerine ilişkin belge adı, sayısı ve geçerlilik tarihinin belirtildiği görülmüştür.
İdarece 28.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 03.09.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine anılan istekli tarafından sunulan K1 ve D2 yetki belgeleri incelendiğinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen 15.04.2017 tarihli ve ADN.U-NET.K1.27.138854 numaralı K1 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin 15.04.2022 tarihine kadar geçerli olduğu, diğer yandan anılan Bakanlık tarafından düzenlenen 14.03.2017 tarihli ve ADN.U-NET.D2.27.1427 numaralı D2 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin 14.03.2022 tarihine kadar geçerli olduğu, söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yetki belgelerine ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, ihaleye katılacak istekliler tarafından ihale konusu iş kapsamında kiralık olarak kullanılacak araçların niteliği dikkate alınarak yeterlik kriteri olarak istenen K1 veya D2 yetki belgelerine ilişkin olarak iddia konusu kısımlarda ihale üzerinde bırakılan isteklilerin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede yeterlik bilgileri tablosunda adı geçen belgelere yönelik olarak beyanda bulunulduğu, idarece beyan edilen bahse konu yetki belgelerinin teyidi amacıyla anılan isteklilerden talep edilen belgeler ile beyan edilen yetki belgelerinin birbirleriyle uyumlu olduğu ve geçerlilik tarihlerinin devam ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. …” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin iddialarına 12.10.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, sonrasında 23.10.2020 tarihinde ise Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanına yönelik söz konusu iddialar açısından isteklinin ihale dokümanını 27.07.2020 tarihinde indirdiği ve ihale dokümanına yönelik aykırılık iddialarına ilişkin hususların ihale dokümanının temin edildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesinde en geç 07.08.2020 tarihinde idareye şikayete konu edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru tarihi itibarı ile söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmış olduğundan iddiaların süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Giray Turz. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen son ortaklık oranlarının teyidine ilişkin beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan isteklinin ortaklık oranlarına ait herhangi bir bilginin yer almadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen ortaklık oranlarının teyidini yapma imkanının olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının anılan istekli açısından 3 ve 9’uncu kısımlar yönünden de yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Aztekin Taş. Gıda Pet. Ürün. İnş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar Ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmı ile diğer belgeler kısmının boş bırakıldığı, bir başka ifadeyle toplam ciro tutarına ilişkin beyanda bulunulmadığı, bu itibarla anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin olarak beyanda bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının anılan istekli açısından 3, 9, 12 ve 18’inci kısımları yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İddia konusu 3’üncü kısımda Giray Turz. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aztekin Taş. Gıda Pet. Ürün. İnş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte söz konusu kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi açısından herhangi bir değişiklik olmaması sebebiyle düzeltici işlem belirlenmesi gerekmemektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Giray Turz. Pet. Ürün. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilginin yer almadığı ve söz konusu tabloda belirtilen ortaklık oranlarının teyidinin yapılamaması sebebiyle teklifinin 9 ve 12’nci kısımlar yönünden değerlendirme dışı bırakılması, Aztekin Taş. Gıda Pet. Ürün. İnş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda toplam ciroya ilişkin olarak beyanda bulunmaması sebebiyle teklifinin 9, 12 ve 18’inci kısımları yönünden değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 9, 12 ve 18’inci kısımlar yönünden düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|