idare tarafından ihale yeterlik bilgileri tablosunda TSE belgesinin istenilmesinin beyan edilmemesi elenme sebebimi sayılırmı ?
ihale yeterlik tablosunda TSE belgesi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili idarece belirlenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 18.Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Sinyalizasyon Yapım İşi ve Mevcut Sinyalizasyon Sistemlerinin Bakım-Onarımı, Ulaşım Etüdleri İşlerinin Yapılması Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Birim Fiyat Cetvelindeki miktarları belirtilen 40 iş kalemi ile 18.Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Sinyalizasyon Tesisleri Yapılması
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Devlet ve İl Yollarında” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
|
Belge Adı |
Açıklama |
|
TS EN 50556 veya EN 50556 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları |
Kavşak kontrol cihazlarının akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş olacak |
|
ÇOK LEDLİ (5MM LEDLİ) TRAFİK SİNYAL VERİCİLERE ait TS EN 12368 veya EN 12368 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları |
Sinyal verici lambaların akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş olacak |
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.
…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İş bu doküman, İdare’nin ihale kapsamında yaptırmayı planladığı sinyalizasyon sistemlerinde kullanılacak donanımların özelliklerini ve sinyal yönetim tekniklerine ilişkin hususları içermektedir.
2.2 İdare, bu ihale kapsamında yapılacak işlerin genel şartlarını, uyulması gereken standartları, sistem bileşenlerini, kullanılacak sinyal yönetim yazılımlarını, uygulama için gerekli destek sistemlerini bu şartname ile tarif etmektedir.
2.3 Yüklenici ile İdare arasındaki bilgi iletişiminin sağlanmasına ilişkin detaylar ve Yüklenici tarafından İdare’ye verilmesi gereken eğitimlerin ayrıntılarına yer verilmiştir.
2.4 Kullanılacak malzemeler ve sistemler için teslimat öncesi yapılması gereken testler, gerekli muayene ve kabul işlemleri, İdare tarafından teslim edilmesi istenen envanter vb. hususlar bu şartnamede belirtilmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 İş bu şartnamede belirtilmeyen hususlar için Karayolları Genel Müdürlüğü’nün ilgili Teknik Şartnameleri esas alınacaktır.
3.2 Yüklenici işe başlamadan önce yapacağı sistemin alt yapı ve üst yapı projelerini hazırlayıp İdare’ye onaylatacaktır.
3.3 Teknik şartnamede belirtilen özellikler istekliler tarafından asgari değerler olarak kabul edilecek olup, teklif edilecek ürünler muadil veya daha üstün özelliklere sahip olacaktır.
3.4 Tüm bileşenler birbirleriyle uyumlu olarak bir bütün halinde sağlam ve çalışır vaziyette İdare’ye teslim edilecektir. Uygulama mimarisi, projenin ana bileşenlerinin kendi aralarında ve dış dünya ile olan ilişkileri esas alınarak şekillendirilecektir. Tüm formatlar ve veriler İdare tarafından belirlenen usulde oluşturulacaktır.
3.5 Kullanılan yazılımlarda her bir bileşen kendi başına çalışabilecek şekilde tasarlanacaktır. Tüm ilişki düzeyleri ve bağlantı şekilleri detaylı olarak İdare’ye verilecektir.
3.6 Birimler arası veri bağlantıları evrensel standartlara uygun olarak gerçekleştirilecektir.
3.7 Donanımın ve/veya sistem bileşenlerinin her biri ve sistem olarak fonksiyonları yerine getirip getirmediklerine bakılarak testleri yapılacak ve kabul işlemlerinde bunlar esas olacaktır.
3.8 Temin edilecek tüm donanım ve yazılımların, sistemi kuran firmaların ISO, TSE standart belgeleri önceden belirtilecektir. Tüm donanımlarda TSE ve CE belgeleri aranacaktır.
3.9 Sinyalizasyon sisteminde kullanılan ve ihtiyaç duyulan tüm donanımların Türkçe kullanma klavuzları İdare’ye sunulacaktır.
3.10 Yüklenici tüm sistemler için detaylı blok diyagram ile çalışma prensiplerini, birbirleri ile olan uyumlarını ve dış dünya ile bağlantılarını tarif edecektir. Yüklenici, proje bitiminde de as-builtlerini hazırlayıp son halini ile İdare’ye teslim edecektir.
3.11 Yeni kurulacak Trafik Sinyal Denetleyicilere kurulacağı kavşak için İdare’nin vereceği değerlere göre veya Yüklenicinin İdare’ye onaylatacağı değerlere göre en az bir sinyal planı yüklenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Trafik sinyal denetleyicileri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…
4.1.2 Elektriksel Çevre Çalışma Şartları Özellikleri
…
4.1.2.16 TSD -40 ºC ila +60ºC sıcaklık değerleri arasında çalışabilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çok Ledli (5 Mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler” başlıklı 39’uncu sayfasının 9 ve 10’uncu maddesinde “…
9-Ø300 taşıt sinyal lambalarının performans seviyesi EN 12368 6.3/6.8 esaslarına göre 3/2, tip M, sınıf A olacaktır.
10-Ø200 taşıt ve yaya sinyal lambalarının performans seviyesi EN 12368 6.3/6.8 esaslarına göre 3/1, Tip W, sınıf A olacaktır. Yaya Sinyal Lambaları S1 sembol sınıfına sahip olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çok Ledli (5 Mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler İdari, Muayene ve Kabul İşlemleri:” başlıklı 40’ıncı sayfasının 1 ve 4’üncü maddesinde “1-Teklif veren istekliler sundukları sinyal vericilerin akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal Vericilere ait TS EN 12368 veya EN 12368 Standart Uygunluk Belgelerine sahip olup bu belgeleri ve belgeye ait renkli fotoğraflı test raporlarını teklif aşamasında ihale komisyonuna sunacaklardır. Teknik şartnamedeki kriterler belge ve test raporları üzerinden detaylı kontrol edilecektir. Belgeler ve raporlar üzerinde ürün ismi, ürün cinsi ve ürünün fotoğrafları net bir şekilde görülmelidir.
…
4-Muayene ve kabul işlemleri neticesinde Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmayan malzemelerin kesin kabulü yapılmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Muayene ve kabul şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 Muayene ve Kabul İşlemleri
10.1.1 Genel Hususlar
10.1.1.1 İhale kapsamında temin edilecek tüm malzemeler teknik şartnamelerinde ve eklerinde belirtilen standartlara, projelere, keşiflere uygun olacaktır.
…
10.1.1.8 Cihazlar üzerindeki her malzeme %100 göz muayenesine tabi tutularak teknik şartnameye uygunluğu kontrol edilecektir.
10.1.1.9 Muayene sırasında gerekli her türlü araç, gereç, eleman ve donanım ihtiyacı ile muayene masraflarının tümü Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
10.1.1.10 Muayene esnasında uygun bulunmayan malzemeler 30(otuz) gün içinde uygun olanları ile değiştirilecektir.
…
10.1.1.16 Muayene ve kabul işlemleri; teknik ve idari şartname hükümleri, Yüklenicinin ihale aşamasında vermiş olduğu cevap, belge, doküman, gerçekleştirme sürecinde hazırlanan yazılım, donanım raporları, teknik tasarım dokümanları, Yüklenicinin teslim ettiği envanter ve İdare’nin talep etmiş olduğu numaralandırma standardına göre yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
28.03.2023 tarihinde yapım işi ihalesi olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 18.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu ve sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Yol Kont. Sis. Proje Müh. İmalat. Elek. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iki adet TSE EN 50556 sunmuş olduğu, bu belgelerden birinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, beyan edilmiş olan diğer belgede yer alan çalışma ısı aralığına ilişkin özelliklerin ise Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, aynı şekilde “Çok Ledli (5 mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler” için sunulan TS EN 12368 belgesinde yer alan özelliklerin de Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı iddialarına yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan KİK015.5B/EKAP-Y sayılı Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırının “TS EN 50556 veya EN 50556 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları (Kavşak kontrol cihazlarının akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş olacak)” kısmında;
“TS EN 50556 veya EN 50556 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları, 000680-TSE-02/04 belge numaralı TS EN 50556 /19.11.2018 standartına ait kavşak kontrol cihazın TSE uygunluk belgesi” beyanına yer verildiği, anılan tablonun diğer belgeler kısmında da söz konusu ürünün muayene ve deney raporlarına ilişkin beyanların yer aldığı,
Aynı tablonun “Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal Vericilere ait TS EN 12368 veya EN 12368 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları (Sinyal verici lambaların akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş olacak)” kısmında ise;
“Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal Vericilere ait TS EN 12368 veya EN 12368 Standart Uygunluk Belgeleri ile belgeye ait renkli fotoğraflı test raporları, 000680-TSE-03/07 belge Numaralı TS EN 12368 / 23.10.2015 standartına ait trafik lambaları TSE uygunluk belgesi” beyanına yer verildiği, anılan tablonun diğer belgeler kısmında ise söz konusu ürünün muayene ve deney raporlarına ilişkin beyanlara yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından 11.04.2023 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği TSE belgeleri ile muayene ve deney raporlarına ilişkin belgelerin idareye sunulması istenilmiş olup, anılan istekli tarafından idareye sunulan söz konulu belgeler arasında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelere ek olarak tabloda beyan edilmeyen “043458-TSE-01/04” sayılı ve Maestro isimli ürüne ait TS EN 50556 belgesi ile muayene ve deney raporlarına ilişkin belgelere de yer verildiği görülmüştür.
İdarenin 08.05.2023 tarihli şikâyete cevap yazısında “Teknik Şartname’nin 4.1.2.16’ncı maddesinde “TSD (trafik sinyal denetleyici) -40 °C ila +60 °C sıcaklık değerleri arasında çalışabilecektir. ” ibaresi yer almaktadır. “Yol Kont. Sis. Proj. Müh. İmi. Elekt. İnş.Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.”nin sunduğu TSE belgeleri (TSE EN 50556) şikâyete konu madde kapsamında incelendiğinde farklı iki markaya ait TSE EN 50556 belgesinin sunulduğu Sinyal marka (Model/Tip: Antra Tkc 64-230) ürünün Muayene-Deney Sonuçları Test Raporu 6.3.5 maddesinde kuru sıcaklık deneyi değerinin 55 °C (AB2), 6.3.6 maddesinde soğuk deneyi değerinin -25 °C (AE3) olduğu; TTS+Şekil marka (Model/Tip: Tts-Maestro-K) ürünün Muayene-Deney Sonuçları Test Raporu 6.3.5 maddesinde kuru sıcaklık deneyi değerinin 70 °C (AB2), 6.3.6 maddesinde soğuk deneyi değerinin -40 °C (AE3) olduğu tespit edilmiş olup TTS+Şekil marka (Model/Tip: Tts-Maestro-K) ürünün Teknik Şartname’de belirtilen şartları sağladığı değerlendirilmektedir…” ifadelerine yer verilerek Maestro isimli ürüne ait olan ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen belgelerin idare tarafından incelendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihaleye teklif verme aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilmeyen bilgi ve belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı iddiası incelendiğinde;
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, dolayısıyla istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilenler dışındaki bilgi ve belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda idare tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili bilgi ve belgelerin istenilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 17.04.2023 tarihinde idareye sunulan “043458-TSE-01/04” sayılı TS EN 50556 belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, dolayısıyla idare tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemiş olan söz konusu belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarenin talebi üzerine 17.04.2023 tarihinde sunulmuş olan “000680-TSE-02/04” belge numaralı TS EN 50556/19.11.2018 belgeleri ve test raporlarında belirtilen ürünün çalışma ısı aralığına ilişkin özelliklerin Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı, aynı şekilde Çok Ledli (5 mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler için sunulan TS EN 12368 belgesinde yer alan özelliklerin de Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmadığı şeklindeki iddiası incelendiğinde;
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, ihaleye katılım ve yeterlik kurallarının idare tarafından belirleneceği ve bu belirleme neticesinde istenilecek olan belgeler ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenleneceği ve anılan maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin teklif değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından, TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi ve test raporlarının, Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler için ise TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporlarının teklifleri kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemelerinden tamamı incelendiğinde ise, başvuruya konu ihalede yeterlik belgesi olarak istenilen TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ile TS EN 50556 veya EN 50556 belgesinin ve bu belgelere dayanak teşkil eden test raporlarındaki verilerin Teknik Şartname’de istenilen kriterleri karşılaması gerektiğine ve bu kriterlerin istekliler tarafından sağlanıp sağlanmadığına yönelik teklif değerlendirmesi aşamasında ihale komisyonu tarafından değerlendirme yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Diğer taraftan, söz konusu Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden istekli sıfatını ilgilendiren düzenlemelere aynı Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde ve 40’ıncı sayfasında “Çok ledli (5 mm ledli) trafik sinyal vericiler idari, muayene ve kabul işlemleri” başlığı altında yer verildiği, söz konusu 3.3’üncü madde kapsamında Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin istekliler tarafından asgari değerler olarak kabul edileceği ve teklif edilecek ürünlerin muadil veya daha üstün özelliklere sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, aynı Şartname’nin “Çok ledli (5 mm ledli) trafik sinyal vericiler idari, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 40’ıncı sayfada ise teklif veren isteklilerin sundukları sinyal vericilerin akredite edilmiş bir kuruluş tarafından verilmiş TS EN 12368 veya EN 12368 standart uygunluk belgelerine sahip olmaları ve bu belgeler ile belgelere ait renkli fotoğraflı test raporlarını teklif aşamasında ihale komisyonuna sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Ayrıca aynı başlık altında Teknik Şartname’deki kriterlerin belge ve test raporları üzerinden detaylı kontrol edileceğinin düzenlendiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemelerin, madde başlığından da anlaşılacağı üzere muayene ve kabul aşamasına ilişkin olduğu, dolayısıyla tekliflerin değerlendirme aşamasında ürünlerin teknik özelliklerinin sunulan belgeler üzerinden inceleneceğine yönelik bir anlam çıkarılamayacağı anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’de bu düzenlemeler dışında istekli sıfatını haiz başka bir düzenlemenin bulunmadığı, yüklenici sıfatına ise birçok yerde yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından, TS EN 50556 veya EN 50556 belgesi ve test raporlarının, “Çok Ledli (5mm Ledli) Trafik Sinyal Vericiler” için TS EN 12368 veya EN 12368 belgesi ve test raporlarının teklifleri kapsamında sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak idarece istenilen söz konusu kalite standardı belgeleri ile test raporlarının idarenin talebi doğrultusunda doküman düzenlemelerine uygun olarak idareye sunulduğu görülmüştür.
Netice itibarıyla, başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik belgesi olarak sunulan standarda uygunluk belgeleri ile test raporlarının yeterlik belgesi olarak sunulması gerekliliği dışında, bu belgelerin Teknik Şartname’deki bütün kriterleri karşılaması gerektiğine ilişkin herhangi bir doküman düzenlemesi bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin ilgili maddesi ile belirlenen yeterlik kriterleri karşılandığı, ayrıca Teknik Şartname’nin birçok yerinde idare tarafından yüklenicinin muhatap kılındığı, bu nedenle bahse konu kriterlerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından karşılanması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerdeki ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bilgi ve belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı iddiası açısından yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 17.04.2023 tarihinde idareye sunulan “043458-TSE-01/04” sayılı TS EN 50556 belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemiş olan söz konusu belgeler üzerinden idarece değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmakla birlikte, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve aynı hususa ilişkin “000680-TSE-02/04” belge numaralı TS EN 50556/19.11.2018 belgesinin sunulduğu ve yukarıda yapılan inceleme sonucunda söz konusu belge sunularak yeterlik kriterinin sağlanmış olduğu anlaşıldığından, bahsi geçen iddia konusu hususa ilişkin olarak usul ekonomisi açısından herhangi bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||
