ihalede alt yüklenici iş bitirme belgesi

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen; a) Kanalizasyon arıtma tesisleri b) Atıksu arıtma tesisleri c) Su Arıtma tesisleri d) İçmesuyu arıtma tesisleri e) Kanalizasyon şebekeleri f) Yağmursuyu şebekeleri g) İçme ve kullanma suyu şebekeleri h) Atık bertaraf etme tesisleri i) Atık işleme tesisleri j) Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği işlerinden herhangi birini yapmış ve/veya işletmiş olmak, benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kanalizasyon arıtma tesisleri, atıksu arıtma tesisleri, su arıtma tesisleri, içmesuyu arıtma tesisleri, kanalizasyon şebekeleri, yağmursuyu şebekeleri, içme ve kullanma suyu şebekeleri, atık bertaraf etme tesisleri, atık işleme tesisleri ile çöp toplama nakli ve kent temizliği işlerinden herhangi birini yapması ve/veya işletmiş olması şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;  “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/707447-3814073-3-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, anılan isteklinin eski ticaret ünvanı (Özener Turizm Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) adına İzmit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 04.08.2020 tarihinde düzenlenen belgede işin tanımının “182 gün süreli kent temizliği için araç kiralaması hizmet alımı” olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımının “3 kalem kent temizliği için araç kiralama”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “14.978.145,00 TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “31.12.2019”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “6.210.750,00”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin “10.07.2020”, esas işin kabul tarihinin “10.07.2020” ve belge tutarının “5.677.848,64 TRY” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen “alt yüklenici iş bitirme belgesi”ni düzenleyen idareden (İzmit Belediyesi) 01.09.2023 tarihli ve 41973 sayılı Kurum yazısı ile “…İdareniz tarafından gerçekleştirilen 2019/707447 İhale Kayıt Numaralı “182 Gün Süreli Kent Temizliği İçin Araç Kiralaması Hizmet Alımı” işine ilişkin tarafınızca Özener Turz. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 04.08.2020 tarihli ve 2019/707447-3814073-3-1 sayılı (Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı) “alt yüklenici iş bitirme belgesi”ne dayanak teşkil eden yüklenici (Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ile alt yüklenici (Özener Turz. Sağ. Tem. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.) arasında imzalanan alt yüklenici sözleşmesinin, söz konusu işe ilişkin hakedişlerin ve bu kapsamda yer alan tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır…” bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.

 

Söz konusu yazıya istinaden İzmit Belediye Başkanlığı tarafından 06.09.2023 tarihli ve 3286920 sayılı yazı ekinde gönderilen ve  “alt yüklenici iş bitirme belgesi”ne dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler kapsamında yapılan incelemede;

 

 “Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi”ne konu işe ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Kapsam ve Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname, İZMİT Belediyesi sınırları içerisinde bulunan evsel katı atıkların toplanması ve nakli, yolların, caddelerin ve pazar yerleri, otobüs durakları, okullar, ibadethaneler, yaşlı bakım merkezi, hastaneler vb. kamusal alanların yıkanması, damperli kamyonlar ile moloz ve hafriyat atıklarının toplanması işleri için ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinalarının temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsamaktadır…” düzenlemesi,

 

Anılan işe ilişkin yüklenici (Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Ltd. Şti.) ile idare (İzmit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü) arasında imzalanan “Kent Temizliği İçin Araç Kiralaması Hizmet Alımına Ait Sözleşme”nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 182 Gün Süreli Kent Temizliği İçin Araç Kiralaması Hizmet Alımı İşi işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

 

 “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin iş kapsamında yükleniciden istenen araçlardan (binek araçların yakıtı hariç) tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım onarım, yedek parça, her türlü vergi, sigorta, su, elektrik, dezenfekte malzemesi vb giderleri ile teknik şartnamede tanımı yapılan giderler teklif fiyata dahildir. Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

 

Yüklenici ile Alt Yüklenici (Özener Turizm Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) arasında imzalanan “Alt Yüklenici Sözleşmesi”nin “Sözleşme Konusu” başlıklı “B” bölümünde “İdare tarafından ihalesi yapılan ve işveren uhdesinde kalan 2019/707447” İKN li “Kent Temizliği İçin Araç Kiralaması Hizmeti” işine ait sözleşme kapsamına gerçekleştirilecek hizmet alımında 14 pozda alt yüklenici sıfatı ile gerçekleştirileceği yükümlülüktür.” düzenlemesi,

 

Yine “Alt Yüklenici Sözleşmesi”nin “Sözleşme Konusu Çalışacak Araç Bilgileri, Sözleşme Bedeli ve Ödeme Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “

Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması	Birimi	Miktarı
1	En az 12 M3 Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu / Yakıt yükleniciden	adet	20*6 ay
2	En Az 7 M3 Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu / Yakıt yükleniciden	adet	12*6 ay
3	En Az 15 M3 Hidrolik Sıkıştırmak Vinçli Çöp Kamyonu / Yakıt yükleniciden	adet	3*6 ay

 

Toplam Sözleşme Bedeli:6.210.750_t00-TL

Yüklenici çalışılan her ayın sonunda idare tarafından hazırlanan puantaj ve hak ediş kayıtlarını esas alan hak ediş tablosuna göre fatura düzenleyecektir. Ödemeler fatura düzenlenme tarihi itibari ile 60 gün vadeli olarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

 

Yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihaleye yönelik ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan “alt yüklenici iş bitirme belgesi”ne konu esas işin sadece idarenin ihale konusu işin kapsamını oluşturan İzmit Belediyesi sınırları dahilinde yapılacak kent temizliğinde ihtiyaç duyulan araç, ekipman ve iş makinalarının kiralanmasına yönelik olduğu, bu doğrultuda alt yüklenici ile ilgili kısmında bu olduğu dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş olarak kabul edilecek işler kapsamında yer almadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

 

Toplantı No : 2023/046 Gündem No : 23 Karar Tarihi : 13.09.2023 Karar No : 2023/UH.II-1216