|
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Grup Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/49059 İhale Kayıt Numaralı “Nazilli Devlet Hastanesi 9 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nazilli Devlet Hastanesi 9 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uygar Grup Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Tic. San. Ltd. Şti.nin 17.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2023 tarih ve 85915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde ihaleye katılacak olan isteklilerin hasta taşıma işinde kullanacağı araçların P plakalı olmasının zorunlu tutulduğu, ancak P plaka çalışma ruhsatının istenmediği, İdari Şartname’de istenilmeyen bir belge olan P plaka çalışma ruhsatının sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan işlemin mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Feyztur Taş. Ser. Turz. Akar. Hiz. Tem. Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti’nin teklif bedellerinin teklif ettiği araçların Kasko değerlerinin %2’sinden yüksek olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan Feyztur Taş. Ser. Turz. Akar. Hiz. Tem. Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti’nin teklif ettiği araçların, Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri sağlamadığı, araçların yetkili bayi veya servis tarafından teyit edilmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan Feyztur Taş. Ser. Turz. Akar. Hiz. Tem. Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti’nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi gereken bilgilerin tamamının beyan edilmediği, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler satırında yer verilen tüzel kişiliklerin son durumuna ilişkin olarak ortakların tamamına ait ad-soyad, unvan, TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası, ortaklık oranları, yönetimdeki görevlilere ilişkin bahse konu hususların net ve eksiksiz olarak belirtilmediği, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olmasına rağmen bu ortağın Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olunduğunu ispat eden ve ihaleye ait ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin beyan edilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan Feyztur Taş. Ser. Turz. Akar. Hiz. Tem. Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti tarafından herhangi bir çalışma ruhsatının sunulmadığı, sunulmuş ise sunulan ruhsatların kira sözleşmesi ile karşılaştırılması, araçların model markalarının motor ve şase numaralarının kontrol edilmesi bunun yanı sıra verilen ruhsatların Emniyet Genel Müdürlüğü sisteminden kontrol edilmesi gerektiği,
6) İhaleye teklif veren istekliler Ümit Yakşi, Feyztur Taş. Ser. Turz. Akar. Hiz. Tem. Araç Kiralama Tic. Ltd. Şti, Hasan Gökten firmalarının aynı IP üzerinden ve aynı bilgisayardan teklif verdiği bu firmaların hangi IP üzerinden teklif verdiklerinin ve teklif etmiş oldukları araçlar arasında bir bağlantı olup olmadığının kontrol edilmesi, ihalede yasak fiil ve davranışlarda bulunan bu isteklilerin ihale dışı bırakılarak haklarında işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ 9 AYLIK ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 KISIM 4 KALEM ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İhale katılacak olan isteklilerin hasta taşıma işinde kullanacağı araçlar; (P) Plaka olması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1.
…
İhale katılacak olan firmaların hasta taşıma işinde kullanacağı araçlar; (P) Plaka olması zorunludur. Bu durumu ihale dosyasında belgelendirecektir…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Diğer hükümler” başlıklı (F) bölümünde “…
4. Hasta taşıma işinde kullanacak araçlar; (P) Plaka olması zorunludur. Bu durum ihale dosyasında belgelendirecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Nazilli Devlet Hastanesi 9 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 16.02.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 5 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Uygar Grup Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Ticaret Sanayi Limited Şirketi de dahil 2 isteklinin teklifinin P plakalara ait çalışma ruhsatı sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin ise teklif ettiği araçlardan birinin 2020 ve sonrası model olma şartını sağlamadığı, sunulan bir adet P plakaya ait kira sözleşmesinin 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na uygun düzenlenmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında 5 adet minibüs 4 adet kombivan aracın kiralanacağı, araçların mesai saatlerinde çalıştırılacağı ancak gerekli olması halinde araçların mesai saatleri dışında ve genel tatil günlerinde çalıştırabileceği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendinde bu araçların P plakalı olmasının zorunlu tutulduğu anlaşılmış, İdari Şartname’nin 48’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin F bölümünün 4’üncü maddesinde teklif edilen araçların P plakalı olduğunun isteklilerce belgelendirilmesinin istendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Uygar Grup Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca P plakalı olması gereken araçlara ilişkin olarak “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” satırının belge adı ve açıklamaları kısmında sırasıyla “09 P 1793 – 09 P 1747 – 09 P 1794 – 09 P 1726 ARAÇ RUHSAT ASILLARI, NOTER ONAYLI KİRA SÖZLEŞMESİ” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgileri tevsik amacıyla anılan araçlara ilişkin ruhsatların idareye sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde araçların P plakalı olması gerektiğinin düzenlediği, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken herhangi bir belgeye yer verilmediği, ancak söz konusu Şartname’nin 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin (F) bölümünde hasta taşıma işinde kullanılacak araçların P plaka olmasının zorunlu olduğu ve bu durumun ihale dosyasında belgelendirileceği yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelenmeler neticesinde idarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak araçların P plaka olması şartının yeterlik kriteri olarak belirlendiği halde söz konusu yeterlik kriterinin hangi belge/belgeler kullanılarak tevsik edileceğine dair herhangi bir belge belirlemesi yapılmadığı hususu dikkate alındığında, isteklilerce iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların P plakalı olduğunu gösterir nitelikte olan belgelerin de tevsik amacıyla kullanılabileceği anlaşılmıştır. Bu durumda idarece, iş kapsamında çalıştırmayı öngördüğü araçlara ilişkin, P plakalı olduklarını gösterir araç ruhsat belgelerini sunan başvuru sahibi isteklinin teklifi kapsamında P plaka çalışma ruhsatı sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır. …” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1.
…
Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İHALEYE KATILACAK MOTORLU ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ” başlıklı bölümünde “
1 ADET YAKITSIZ KOMBİVAN VEYA STATION WAGON 3 SÜRÜCÜ 9(DOKUZ) AY
- Kombivan veya Station Wagon tipi sürücü dâhil 3+1 veya 4+1 kişilik olmalıdır.
- Araçlar 2020 ve sonrası model olacaktır.
- Araçta, en az 2(iki) hava yastığı, ABS fren sistemi, merkezi kilit, yeterli ve faal iklimlendirme sistemi olacaktır.
- Araç sadece dizel yakıt tertibatına sahip olacaktır.
- Karayollar Araç İmal Tadilat ve Montaj yönetmeliğinin 14. Maddesinin Ek (VX) inde belirtilen değişikliğe uygun cam filmi uygulaması yapılmalıdır.
- Motor hacmi en çok 1600 cc olacaktır
- Araçların sağ ön camında 35 puntodan az olmamak kaydıyla, “NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ HİZMET ARACI” ibaresi yazılı olan levha asılı olacaktır.
3 ADET YAKITSIZ KOMBİVAN 3 SÜRÜCÜ 9(DOKUZ) AY
- Kombi van tipi sürücü dahil 3+1 veya 4+1 kişilik olmalıdır.
- Araçlar 2020 ve sonrası model olacaktır.
- Araçlarda, en az 2 (iki) hava yastığı, ABS fren sistemi, merkezi kilit, yeterli ve faal iklimlendirme sistemi olacaktır.
- Araçlar sadece dizel yakıt tertibatına sahip olacaktır.
- Karayolları Araç imal Tadilat ve Montaj yönetmeliğinin 14. Maddesinin Ek (VX ) inde belirtilen değişikliğe uygun cam filmi uygulaması yapılmalıdır.
- Motor hacmi en çok 1600 cc olacaktır.
- Araçların ön, arka ve her iki yanında mavi renkte ve uzaktan görünecek büyüklükte “NAZİLLİ DEVLET HASTANESİ EVDE SAĞLIK HİZMETLERİ” ibaresi yazılı olacaktır.
- Araçlara ihtiyaç halinde kış lastiği yüklenici tarafından takılacaktır.
1 ADET YAKITSIZ MİNİBÜS 1 SÜRÜCÜ 9(D0KUZ) AY
- Araç 2020 ve sonrası model olacaktır.
- Koltuk sayısı sürücü dâhil 19+1 kişilik olacaktır.
- En az; 1 (bir) hava yastığı, ABS fren sistemi ve ısıtma ve soğutma fonksiyonu faal ve yeterli olan klima sistemi, geri gidişte sesli ikaz sistemi bulunacaktır.
- Araçlar sadece dizel yakıt tertibatına sahip olacaktır.
- Yolcu camları ve arka camlarda -mevzuata aykırı olmaması kaydıyla- güneş ışığını engelleyecek biçimde renkli cam veya perde olacaktır.
- Motor hacmi 1600 cc’ den küçük 2500 cc’ den büyük olmayacaktır.
- Yolcu kapısı otomatik olmalı ve içeriden sürücüden başkası açamamalıdır.
- Yolcu bölümünde bulunan açılır pencerelerin dış kısmında aracın gövdesine sabitlenerek yolcunun uzuvlarını dışarı çıkarmasını engelleyen tel örgü, parmaklık vb. tertibat bulunmalıdır yada açılır pencereler sabitlenecektir.
- Kapılar merkezi kilitli olmalıdır.
- Araç ve şoförün görevlendirilmesi verilen sağlık hizmetinin ötelenemez ve ertelenemez ilkesine istinaden gidiş ve dönüş için güzergah sınırlandırılması getirilmemiş olup komşu ilçe ve köylere de gidebilecektir. (BUHARKENT, KARACASU, KUYUCAK, BOZDOĞAN, NAZİLLİ, ATÇA, YENİPAZAR, SULTANHİSAR, KÖŞK)
4 MİNİBÜS (YAKITLI) 4 SÜRÜCÜ 300.000 KM 9(DOKUZ) AY
- Araçlar 2020 ve sonrası model olacaktır.
- Koltuk sayısı sürücü dâhil 4 araç 14+1 kişilik olacaktır.
- En az; 1 (bir) hava yastığı, ABS fren sistemi ve ısıtma ve soğutma fonksiyonu faal ve yeterli olan klima sistemi, geri gidişte ikaz sistemi bulunacaktır.
- Araçlar sadece dizel yakıt tertibatına sahip olacaktır.
- Yolcu camları ve arka camlarda -mevzuata aykırı olmaması kaydıyla- güneş ışığını engelleyecek biçimde renkli cam veya perde olacaktır.
- Motor hacmi 1600 cc’ den küçük 2500 cc’ den büyük olmayacaktır.
- Yolcu kapısı otomatik olmalı ve içeriden sürücüden başkası açamamalıdır.
- Kapılar merkezi kilitli olmalıdır.
- Araçlara kış lastiği ihtiyaç halinde yüklenici firma tarafından takılacaktır.
- Hastaların ve engelli hastaların araçlara hiç kimsenin desteği olmadan binip inebilmesinin sağlanabilmesi için gerekli ve yeterli düzeneğin oluşturulması zorunludur.
- Orta kapı girişi sol tekli koltukta hastanın güvenliğini sağlayacak bariyer mutlaka olacaktır.
- Araç ve şoförün görevlendirilmesi verilen sağlık hizmetinin ötelenemez ve ertelenemez ilkesine istinaden gidiş ve dönüş için güzargah sınırlandırılması getirilmemiş olup komşu ilçe ve köylere de gidebilecektir. (BUHARKENT, KARACASU, KUYUCAK, BOZDOĞAN, NAZİLLİ, ATÇA, YENİPAZAR, SULTANHİSAR, KÖŞK)” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında 5 adet minibüs 4 adet kombivan tipi olmak üzere toplam 9 adet aracın sürücülü olarak kiralanacağı, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde araçların aylık kiralama bedelinin her araç için Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise söz konusu araçlarda bulunması gereken özelliklerin ayrıntılı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının ve değerlendirilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu değerlendirmelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının konusunun da ihale sürecine ilişkin olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler darece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ …
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in Elektronik ihale başlıklı 59/A maddesinde “…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25‘den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “ÜZEYİR ORÇAN, 18*********, 150000,00/150000,00” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “ÜZEYİR ORÇAN, 18**********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerde beyan edilen yöneticinin yöneticilik sıfatına yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”in bulunacağı satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi uyarınca yer alması gereken bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu tablonun “MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “2020/533447-4393172-1-1” bilgilerinin beyan edildiği belirlenmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Müdürlüğümüze Bağlı Aydın Devlet Hastanesi İçin 2021 Yılı Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmeti” işine ilişkin olarak Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi adına 06.12.2021 tarihinde düzenlenmiş olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranlarına, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına, üyelerine veya kurucularına dair T.C. kimlik numarası, tüzel kişiliğin ortağı ve ortaklık oranı bilgileri ile yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden eksiksiz olarak yeterlik bilgileri tablosuna yansıtıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin kendi adına düzenlenmiş olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olmasına rağmen bu ortağın Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olunduğunu ispat eden ve ihaleye ait ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin beyan edilmediği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İhale katılacak olan isteklilerin hasta taşıma işinde kullanacağı araçlar; (P) Plaka olması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1.
…
İhale katılacak olan firmaların hasta taşıma işinde kullanacağı araçlar; (P) Plaka olması zorunludur. Bu durumu ihale dosyasında belgelendirecektir…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Diğer hükümler” başlıklı (F) bölümünde “…
4. Hasta taşıma işinde kullanacak araçlar; (P) Plaka olması zorunludur. Bu durum ihale dosyasında belgelendirecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendi uyarınca P plakalı olması gereken araçlara ilişkin olarak “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” satırının belge adı ve açıklamaları kısmında sırasıyla “AYDIN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SERVİS ARACI HAT KULLANMA ÇALIŞMA BELGESİ, 09 P 7146 BELGE NO: 1/66 GEÇERLİLİK TARİHİ:31.10.2023, AYDIN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SERVİS ARACI HAT KULLANMA ÇALIŞMA BELGESİ, 09 P 7105 BELGE NO: 1/125 GEÇERLİLİK TARİHİ:31.10.2023, AYDIN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SERVİS ARACI HAT KULLANMA ÇALIŞMA BELGESİ, 09 P 0118 BELGE NO: 5/319 GEÇERLİLİK TARİHİ.31.10.2023, AYDIN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SERVİS ARACI HAT KULLANMA ÇALIŞMA BELGESİ, 09 P 1558 BELGE NO: .14/34 GEÇERLİLİK TARİHİ:31.10.2023, AYDIN BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SERVİS ARACI HAT KULLANMA ÇALIŞMA BELGESİ, 09 P 1555 BELGE NO:14/10 GEÇERLİLİK TARİHİ :31.10.2023” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale konusu iş kapsamında hasta taşıma işinde kullanılacağı öngörülen P plakalı 5 adet minibüs tipi araca ilişkin olarak servis hat kullanım çalışma ruhsatının sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında hasta taşıma işinde kullanılacak minibüs tipi araçlardan 09 P 7105 plaka numaralı araca ilişkin araç ruhsatının sunulduğu söz konusu belgede aracın Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi üzerine kayıtlı olduğunun görüldüğü, buna ek olarak Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen servis hat kullanım çalışma ruhsatına yer verildiği söz konusu belgede yer alan bilgiler ile araç ruhsatında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu,
09 P 0118 plaka numaralı araca ilişkin araç ruhsatının sunulduğu söz konusu belgede aracın SS İncirliova Motorlu Taşıyıcılar ve Servis Kooperatifi üzerine kayıtlı olduğunun görüldüğü, buna ek olarak Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen servis hat kullanım çalışma ruhsatı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi ile araç sahibi SS İncirliova Motorlu Taşıyıcılar ve Servis Kooperatifi arasında imzalanmış olan kira sözleşmesine yer verildiği söz konusu belgelerde yer alan bilgiler ile araç ruhsatında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu,
09 P 7146 plaka numaralı araca ilişkin araç ruhsatının sunulduğu söz konusu belgede aracın Mehmet Duman üzerine kayıtlı olduğunun görüldüğü, buna ek olarak Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen servis hat kullanım çalışma ruhsatı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi ile araç sahibi Mehmet Duman arasında imzalanmış olan kira sözleşmesine yer verildiği, söz konusu belgelerde yer alan bilgiler ile araç ruhsatında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu,
09 P 1555 plaka numaralı araca ilişkin araç ruhsatının sunulduğu söz konusu belgede aracın Ahmet Karaaslan üzerine kayıtlı olduğunun görüldüğü, buna ek olarak Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen servis hat kullanım çalışma ruhsatı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi ile araç sahibi Ahmet Karaaslan arasında imzalanmış olan kira sözleşmesine yer verildiği, söz konusu belgelerde yer alan bilgiler ile araç ruhsatında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu,
09 P 1558 plaka numaralı araca ilişkin araç ruhsatının sunulduğu söz konusu belgede aracın Hasan Gökten üzerine kayıtlı olduğunun görüldüğü, buna ek olarak Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen servis hat kullanım çalışma ruhsatına yer verildiği, söz konusu belgede yer alan bilgiler ile araç ruhsatında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi tarafından başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen, hasta taşıma işinde kullanılacak araçların P plakalı olma şartına yönelik olarak, teklif ettiği 5 adet minibüs tipi araç için ilgili belediye tarafından düzenlenmiş olan servis hat kullanım çalışma ruhsatı ile araç ruhsatlarının sunulduğu, söz konusu belgelerdeki bilgilerde herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ruhsatların hangi yönüyle uygun olmadığına dair somut bir husus öne sürülmediğinden ruhsatların Emniyet Genel Müdürlüğü sisteminden kontrol edilmesi gerektiği iddiası da uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: …
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/ üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygula Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde EKAP üzerinden yapılan incelemelerde;
İhale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi’nin elektronik teklifinin 16.02.2023 tarihinde 88.241.79.80 numaralı IP adresinden,
İsteklilerden Hasan Gökten’e ait elektronik teklifin de 16.02.2023 tarihinde 88.241.79.80 numaralı IP adresinden gönderildiği,
Başvuru sahibinin iddiasında bahsi geçen diğer istekli Ümit Yakşi’nin elektronik teklifini gönderdiği IP adresinin ise farklı olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden; isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığı, böylesi durumların tespiti halinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma kararının uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi ile Hasan Gökten’in e-tekliflerini aynı IP adresi üzerinden 16.02.2023 tarihinde gönderdikleri tespit edildiğinden, anılan isteklilerin aynı tarihte aynı internet bağlantı noktasını kullanarak teklif vermesinin bu isteklilerin irade birliği içerisinde birlikte hareket ettikleri ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar olduklarına kuvvetli karine oluşturduğu, ihaleye bu şekilde teklif verilmesinin de rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek bir davranış olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan bu değerlendirme doğrultusunda Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi ile Hasan Gökten tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının anılan istekliler açısından yerinde olduğu ve bu isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Uygar Grup Seyahat Turizm Taşımacılık Otomotiv Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, diğer istekliler Feyztur Taşımacılık Servis Turizm Akaryakıt Hizmet Temizlik Araç Kiralama Ticaret Limited Şirketi ile Hasan Gökten’in 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|