|
BAŞVURU SAHİBİ:
G F Proje Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1179935 İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Taşkın Yönetim Tedbirleri Planlama Mühendislik Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Taşkın Yönetim Tedbirleri Planlama Mühendislik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak G F Proje Mühendislik Müşavirlik Bilişim Yazılım Donanım Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2023 tarih ve 82548 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 16.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirlenen şartları karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgesine konu iş ihale dokümanında belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri… ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, …
istenilmesi zorunludur. …
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Taşkın ve Rüsubat Kontrolü Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…ğğ) Taşkın yönetim planı: Taşkın tehlike ve taşkın risk haritalarına dayanan, taşkın riski altında olan alanlarda riskin yönetilmesi için uygun hedefleri ve bu hedeflere ulaşılması için alınması gereken önlemleri içeren planları,” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karabük İli Taşkın Yönetim Tedbirleri Planlama Mühendislik Hizmetleri
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 5 04 7 4 2 06 5 1 01 3 13 8 015 1 458 61 23 78
e) Miktarı: Taşkın Yönetim Planlarında riskli alanlar olarak gösterilen ve Özel Teknik Şartname ekinde güzergahları çizili toplam 38562m akarsu güzergahında halihazır harita alınması, taşkın hidrolojisi çalışmaları, pürüzlülük katsayısı belirleme çalışmaları, mevcut arazi koşulları için1 boyutlu taşkın analizi yapılması, taşkın sahasında kalan yerleşim yerleri ile tarım arazilerinin taşkından korunması maksadıyla gerekli taşkın ve rüsubat kontrol projelerinin hazırlanması ile hazırlanan projelerin 1 boyutlu taşkın analizi ile kontrolünü kapsar.
yrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karabük İl sınırları ve çevresi dahilinde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tek bir sözleşme kapsamında aşağıda belirtilen işlerden herhangi birini yapmış olmak.
1.Taşkın Kontrolü Planlama Raporu yapmış olmak.
2.Taşkın Kontrolü Planlama Raporu ve Projesi yapmış olmak.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Bu iş; Taşkın Yönetim Planlarında riskli alanlar olarak gösterilen ve ekte güzergahları çizili akarsularda halihazır harita alınması, taşkın hidrolojisi çalışmaları, pürüzlülük katsayısı belirleme çalışmaları, mevcut arazi koşulları için 1 boyutlu taşkın analizi yapılması, taşkın sahasında kalan yerleşim yerleri ile tarım arazilerinin taşkından korunması maksadıyla gerekli taşkın ve rüsubat kontrol projelerinin hazırlanması ile hazırlanan projelerin 1 boyutlu taşkın analizi ile kontrolünü kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yapacağı İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Genel
Yüklenici, iş kapsamındaki dereler için Madde 2.7. de verilen dispozisyona uygun şekilde düzenlenecek Planlama Raporunu (yatak ıslahının fiziki olarak gerçekleştirilmesi sonrasında yapılması zorunlu hale gelebilecek köprü ve menfez gibi yol geçişi amaçlı sanat yapısı yerleriyle ilgili projeleri de içerecek şekilde) sunacaktır. Aşağıda detayları verilen tüm bu işler, sözleşme ekinde yer alan Genel ve Özel Teknik Şartnamelere uygun olarak gerçekleştirilecektir.
Bu bağlamda; proje sahasında kamulaştırma problemi ve yersel tepkiler gibi zorlu konuları da içeren güzergâh ve kırmızı kot çalışmalarında aşağıda belirtilen hususlar detaylı olarak irdelenecektir:
Dere yatakları üzerinde mevcut tüm yapılar (taşkın koruma tesisleri, geçiş yapıları vb.) ile dere yataklarına yapılan müdahaleler vaziyet planlarına işlenecek ve rapor içinde açıklamalarda yer verilecektir.
Dere tabanlarından geçen her türlü alt yapı tesisleri (kanalizasyon, içme suyu, elektrik, telefon vb.) vaziyet planlarına işlenecek, açıklamaları ve çözüm önerileri rapor içinde belirtilecektir.
Proje sahası içerisinde dere yataklarına kanalizasyon ve yağmur suyu drenajı karıştığı kesimler raporda belirtilecektir.
Saha içerisinde sit alanı varsa Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununa göre izin gereken yerler ve bu izin gereken yerlerin tüm çizimleri, verileri ve dosyaları yüklenici tarafından hazırlanacaktır.
Arazi çalışmaları esnasında yapılacak gözlemler dikkate alınarak Modifiye-Cowan metoduna göre mevcut durum pürüzlülük katsayıları hesap edilecektir.
Ekte yer alan dere yatakları ile bu derelere bağlanan yan dereler için Hidroloji Raporu Hazırlanması başlığı altında belirtilen kriterlere göre taşkın debi hesapları yapılacaktır.
Ekte yer alan dere yatakları ile bu derelere bağlanan yan dereler için Harita Kapsamında Yapılacak işler başlığı altında belirtilen kriterlere göre halihazır harita alımı yapılacaktır.
Ücretsiz paket program kullanılarak (HEC-RAS) ekte verilmekte olan dere yatakları üzerinde 1 boyutlu taşkın modellemesi yapılacak, kapasitesi yetersiz ve tedbir alınması gerekli dere güzergahları belirlenecektir.
Kapasitesi yetersiz olduğu yapılan taşkın analizi ile tespit edilen dere güzergahlarına ilişkin olarak mansap ıslahına yönelik gerekli tedbirler ile yukarı havza ıslahına yönelik olarak gerekli duyulan tedbirler raporda önerilecektir. Önerilen tersip bentlerinin dolma süreleri ve boşaltım maliyetleri hesaplanacaktır. İdarece uygun görülen yapısal tedbirler yüklenici tarafından projelendirilecektir.
Yerleşim baskısı, dere yatağı genişliğinin yeterli olmaması vb. nedenler ile mansap ıslahı ile gerekli taşkın tedbirlerinin alınamaması durumunda taşkın debisinin düşürülebilmesine yönelik olarak, Taşkın Yönetim Planında önerilen sel kapanları öncelikli olmak üzere, sel kapanı aksı araştırılacak ve sel kapanı ilk inceleme raporu hazırlanacaktır.
Proje güzergahında yer alan her yan kol için mansap koşullarına uygun bağlantı sağlanacaktır.
Projelendirme çalışmaları mümkün olduğunca kamulaştırma çıkmayacak şekilde yapılacaktır. Yerleşim yerlerinde ilgili kurumlardan onaylı imar paftaları temin edilip proje çalışmalarında onaylı imar paftaları esas alınacaktır. Kadastro verileri İdarece sağlanacak olup bu veriler proje planlarına işlenecektir. Planlaması yapılan bölgede proje kapsamında kamulaştırma yapılacak alanlar var ise bu alanlara ait planlar sayısal ortamda idareye verilecek ve hesaplarda dikkate alınacaktır.
Projeler kapsamında açıklığı 10 metreyi geçmeyen tüm menfez projeleri detayları ile verilecektir. Açıklığı 10 metreden fazla olan noktalar için hazırlanacak köprü projelerinde sadece hidrolik olarak uygun mimari projeler verilecektir. Ancak İdare köprülerin yapılacağı zemin ile ilgili gerekli bilgileri yükleniciye vermesi halinde köprü projeleri tüm detayları ile hazırlanarak İdareye verilecektir.
Projelerde önerilecek olan taşkın koruma tesislerinde ekonomik yönden daha doğru seçim yapılabilmesi için alternatif çözümler ve maliyet çalışmaları rapor içinde mutlaka verilecektir. (Kargir/Betonarme/Beton Ağırlık Duvarı, Kafes Tel, Pere Kaplama gibi)
Keşif ve metrajlar detaylı ve hassas olarak yapılacaktır. Keşif ve metrajlarda her yan kol ve ana kol ayrı ayrı incelenecektir. Kurumların birim fiyatlarında yer almayan özel imalatlar için piyasa teklifi alınarak özel poz numarası belirtilecek ve bu imalatların detaylı şekilde tarifi yapılacaktır.
Raporda; proje sahasını tanımlayıcı, altlarında kaçıncı kilometreye ve nereye ait olduğu açıklaması yer alan tüm geçiş yapıları ile dere yataklarına müdahaleler ve mevcut ıslah tesisi ya da doğal dere yatağını gösterir renkli çıktı fotoğraflara yer verilecektir. Her bir fotoğrafın çekildiği noktanın koordinatı fotoğraf altında belirtilecektir.
Raporda; duvar, köprü, menfez üzeri gibi yerlerde yapılması gerekecek olan korkulukların detay proje ve maliyetleri verilecektir. Yerleşim yerlerinde mutlak suretle korkuluk projelendirilecektir. Korkuluk türü İdarenin görüşü alındıktan sonra belirlenecektir.
Tüm proje çalışmaları tamamlandıktan sonra projeli durum için 1 boyutlu taşkın analizi yapılacak ve projelendirilen tesisin kapasitesinin yeterli olduğu gösterilecektir.
Rapor ve raporda yer alan tüm çalışmalar CD-DVD ortamında da kilitsiz ve çalışır durumda verilecektir. Statik hesaplar, ekonomik analizler dijital ortamda da kilitsiz ve çalışır durumda verilecektir.
2.2. Harita Çalışmaları
Şartname ekinde gönderilmekte olan güzergahlarda dere şev alt, şev üst ve talveg kotlarını içerir yatak içerisinde nokta araları 10 metreyi geçmeyecek şekilde aşağıda verilen şartnamelere uygun 1/1000 ölçekli halihazır harita alımı yapılacaktır.
İlgili teknik Şartnameler;
DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesi
Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği
DSİ Tusaga-Aktif (Cros-TR) Sistemi ile Koordinat Belirleme, Hesap ve Kontrolü Özel Teknik Şartnamesi
Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren harita yapımı işine başlayacak ve Hidroloji çalışmaları ile pürüzlülük katsayısı belirleme çalışmaları eşzamanlı olarak sürdürecektir.
2.3. Hidrolojik Çalışmalar
Proje kapsamında yapılacak hidrolojik çalışmalar için gerekli olan hidrometrik ve meteorolojik veriler İdare’den temin edilecektir, temin edilemeyen hidrometrik ve meteorolojik veriler Yüklenici tarafından DMİ Genel Müdürlüğü ve EİE Genel Müdürlüğü vb. ilgili kuruluşlardan temin edilecektir. Proje taşkın tekerrür debileri DSİ tarafından kabul gören yöntemler ile hesaplanacaktır. Bu yöntemlerle hesaplanan taşkın debileri karşılaştırılarak havza için en uygun yöntemin sonuçları seçilecektir.
Çalışma alanında yer alan dere ve yan kolları için 2, 5, 10, 25, 50, 100, 500 ve 1000 yıllık tekerrür debileri hesaplanacaktır. Yapılacak hidrolojik çalışmalarda işin aksamaması için her aşamada İdare ile mutabakat sağlanmalıdır. Ara raporun verilmesinden önce taşkın hesapları ve taşkın seviyelerini içeren “Hidroloji Raporu” Yüklenici tarafından hazırlanacak ve İdare’ce onaylanacaktır.
2.4. Pürüzlülük Katsayısı Belirlenmesi Çalışmaları
Pürüzlülük katsayısı; yatak malzemesinin cinsi, dane dağılımı, derenin geometrik özellikleri, taban ve şevlerde gözlenen bitki örtüsü miktarı, yığılma ve oyulma durumu, su seviyesi ve debi değişimi gibi birçok değişkene bağlıdır. Bu bağlamda; Yüklenici, havza sınırları içerisinde incelenen dere tabanlarında katı madde hareketleri ve oyulmalar ile ilgili gözlemsel etütler yapacaktır. Pürüzlülük katsayısının belirlenmesinde taşkın yönetim planlarında kullanılan pürüzlülük değerleri de dikkate alınacaktır.
Yüklenici, yukarıdaki parametreleri kullanarak, manning pürüzlülük katsayısını belirleyen raporu hazırlayarak İdare’ye onaylatacaktır.
2.5. Ara Raporun Hazırlanması
Halihazır haritalar, hidroloji raporu ve pürüzlülük katsayısı belirlenmesi raporunun İdare tarafından onaylanması akabinde yüklenici tarafından HEC-RAS programı ile 1 boyutlu taşkın analizi yapılacaktır. Kapasitesi yetersiz ve tedbir alınması gerekli dere güzergahları belirlenecektir. Taşkın analizinde güzergah üzerinde bulunan tüm geçiş yapıları işlenecek kapasitesi yetersiz geçiş yapıları belirlenecektir. Çözüm önerileri belirlenerek İdarenin onayına sunulacaktır.
Raporda; proje sahasını tanımlayıcı, altlarında kaçıncı kilometreye ve nereye ait olduğu açıklaması yer alan tüm geçiş yapıları ile dere yataklarına müdahaleler ve mevcut ıslah tesisi ya da doğal dere yatağını gösterir renkli çıktı fotoğraflara yer verilecektir. Her bir fotoğrafın çekildiği noktanın koordinatı fotoğraf altında belirtilecektir.
2.6. Sel Kapanı Çalışılacak Havzalarda Yapılacak Çalışmalar;
Yerleşim baskısı, dere yatağı genişliğinin yeterli olmaması vb. nedenler ile mansap ıslahı ile gerekli taşkın tedbirlerinin alınamaması durumunda taşkın debisinin düşürülebilmesine yönelik olarak sel kapanı aksı araştırılacaktır. Belirlenen aks ve göl alanı için haritalar İdare tarafından yükleniciye verilecek olup yüklenici rezervuar ve işletme hesaplarını yapacaktır.
Belirlenen Sel kapanı aksına göre yapılacak rezervuar ve işletme çalışmalarının yer aldığı sel kapanı ilk inceleme raporu hazırlanacak ve Planlama Raporu içerisinde İdareye sunulacaktır.
Zemin ile ilgili gözlemsel etüt yapılarak bu kısımda verilecektir.
2.7. Planlama Raporunun Hazırlanması;
Ara raporun ve tüm ana donelerin onayının ardından Yüklenici aşağıda verilen dizpozisyona göre Planlama raporlarını hazırlayarak 5’şer takım olarak İdare’ye sunacaktır.
İÇİNDEKİLER
Giriş
-
- Kapsam
- Çalışma Alanının Tanıtılması
- Saha Gözlemleri ve Pürüzlülük Katsayısının Belirlenmesi
-
- Manning Pürüzlülük Katsayısına Etki Eden Faktörler
- Arazi İncelemeleri ve Manning Pürüzlülük Katsayısının Belirlenmesi
- Nihai Manning Pürüzlülük Katsayıları
- Taşkın Hidrolojisi Çalışmaları
- Hidrodinamik Modelleme Çalışmaları
4.1 Hidrodinamik Modelleme Yaklaşımları
4.1.1 1-Boyutlu Hidrodinamik Modelleme
4.2 Hidrodinamik Modelde Kullanılan Veri Altlıkları
4.2.1 Taşkın Debileri
4.2.2 En Kesitler ve Sayısal Yükseklik Modeli
4.2.3 Memba ve Mansap Sınır Koşulları
4.2.4 Manning Pürüzlülük Katsayısının Seçimi
4.2.5 Sanat Yapıları
4.3 Hidrodinamik Model Sonuçları
- Önerilen Tesisler
- Metraj – Keşif – Mukayese Hesapları
- Sonuç
2.8. Proje Yapımı
Yüklenici, Planlama raporunun onaylanmasından sonra aplikasyona müstenit projeleri hazırlayacaktır. Bu bağlamda, ortaya çıkan tüm veriler dikkate alınarak stabilite, statik ve betonarme hesaplar yapılacaktır. Hesap sonuçlarına dayalı olarak, tasarlanan yapılara ait temel kazı planı, kalıp planı ve kesitleri, yapılara ait kesit ve detay projeleri ile İdarenin gerekli gördüğü diğer detay projeler çizilecektir.
Yüklenici, hazırladığı projeleri, proje raporunu, hesaplar ve çizimlerle birlikte 5 takım halinde İdarenin onayına sunacaktır.
Yüklenici, ıslah edilecek akarsu için aşağıda belirtilen aplikasyona müstenit proje paftalarını hazırlayacak ve İdarenin onayına sunacaktır.
-Akarsuyun Düzenlenmiş Genel Vaziyet Planı (l/5000 )
-Akarsuyun Düzenlenmiş Plan-Profili ve Su Hattı Çizgileri (1/1000)
-Akarsu Islahında Uygulanacak Tip Kesitler (1/50 veya 1/100)
-Akarsuyun Düzenlenmiş En Kesitleri (1/100)
-Tersip Bentleri ve Islah Sekilerine ait Boy ve En Kesitleri ile Detay Çizimleri (1/50 veya 1/100)
-Tersip Bentleri ve Islah Sekilerine ait Kazı Planı ve Kesitleri (1/50 veya 1/100)
-Sanat Yapılarının Boy ve En Kesitleri (1/50 veya 1/100)
-Sanat Yapılarının Kalıp Planları ve Donatı Detayları (1/50 veya 1/100)
Yüklenici hazırlanan projelere ait ihaleye esas keşifleri de projelerle birlikte İdareye sunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
16.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 10 istekli tarafından teklif sunulduğu, Aker Müşavirlik Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle reddedildiği, başvuru sahibi GF Proje Müh. Müş. Bil. Yaz. Don. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesine konu işlerin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Netsu Grup Mühendislik Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Banu Çiçekli’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin “Karabük İli Taşkın Yönetim Tedbirleri Planlama Mühendislik Hizmetleri”ne ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında taşkın yönetim planlarında riskli alanlar olarak gösterilen ve Özel Teknik Şartname ekinde güzergahları çizili toplam 38.562 m akarsu güzergahında halihazır harita alınması, taşkın hidrolojisi çalışmaları, pürüzlülük katsayısı belirleme çalışmaları, mevcut arazi koşulları için 1 boyutlu taşkın analizi yapılması, taşkın sahasında kalan yerleşim yerleri ile tarım arazilerinin taşkından korunması maksadıyla gerekli taşkın ve rüsubat kontrol projelerinin hazırlanması ile hazırlanan projelerin 1 boyutlu taşkın analizi ile kontrolünün yapılacağı anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak “Tek bir sözleşme kapsamında aşağıda belirtilen işlerden herhangi birini yapmış olmak. 1- Taşkın kontrolü planlama raporu hazırlanması, 2- Taşkın kontrolü planlama raporu ve projesi hazırlanması,” şeklinde belirleme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsiki için “Sivas İli Merkez ve İlçeleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 3. Kısım Planlama Mühendislik Hizmetleri” işine ait iş bitirme belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, belgeye konu işin kapsamının “Sivas ili sınırları içerisinde bulunan derelerin yukarı havza ve mansap tesisleri dahil idarece gerekli görülen yerleşim alanları ve arazilerin taşkın ve rüsubat zararlarından korunması amacıyla 43 adet istikşaf raporlarının yapılması” şeklinde olduğu, belge tutarının “800.000,00 TL” olduğu görülmüştür.
Yukarıda bilgilerine yer verilen iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “Bu iş kapsamında; İdare tarafından gösterilecek olan dere ve akarsularda taşkın ve rüsubat zararlarının kontrol edilmesi amacıyla DSİ teşkilatının belirlediği format üzerinden 3 İstikşaf Raporu hazırlanacaktır. İşin muhtevasında, yaklaşık 32 km uzunluğunda dere ve akarsuyun mansap kısımları ile yukarı havzalarının ıslah edilmesine yönelik istikşaf raporu hazırlanması öngörülmüştür. İdare tarafından öngörülen önlemlere ait mesafeler ve miktarlar iş bazında kendi içinde artış veya eksiliş gösterebilir ve ayrıca İdare gerekli gördüğü takdirde ilave 10 km uzunluğunda ek rapor isteyecektir. Bu durumda ilave bir bedel talep edilemez. İşler; çalışmaların bir grubunun bazı donelerin temin edilmesi ve bazı kararların alınması için kesintiye uğraması durumunda diğer grup çalışmaların devam edeceği şekilde mümkün olduğu kadar birbirlerini takip edecek ve bütünler tarzda ve sözleşme esaslarına uygun olarak Yüklenici tarafından yapılacaktır.
İdare, istikşaf raporu sayısında herhangi bir artış olmadan yukarıda isimleri belirtilen yerlerde değişiklik yapabilecek olup, bu durumu Mühendise yazılı olarak bildirecektir.
Söz konusu işin bünyesinde; 43 adet ayrı istikşaf raporu için yaklaşık 85 ha harita alınması, hidroloji raporu hazırlanması, jeoteknik ve yukarı havza etütlerin, tarımsal ekonomi analizlerinin yapılması ve sonucunda istikşaf raporunun hazırlanması işleri bulunmaktadır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür
Aynı Şartname’nin “Mühendis’in Yapacağı İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Genel
Mühendis, iş kapsamındaki dere ve akarsular için Madde 3.7 ve 3.8’de verilen dispozisyona uygun şekilde düzenlenecek İstikşaf Raporunu (yatak ıslahının fiziki olarak gerçekleştirilmesi sonrasında yapılması zorunlu hale gelebilecek köprü ve menfez gibi yol geçişi amaçlı sanat yapısı yerlerine de içerecek şekilde) sunacaktır. Mühendis, İdarenin istediği düzeltmeleri ve istenilen ek çalışmaları herhangi bir ilave ücret talep etmeksizin zamanında yapacaktır. Aşağıda detayları verilen tüm bu işler, sözleşme ekinde yer alan Genel ve Özel Teknik Şartnamelere uygun olarak gerçekleştirilecektir.
Bu bağlamda; proje sahasında kamulaştırma problemi ve yersel tepkiler gibi zorlu konuları da içeren güzergâh ve kırmızı kot çalışmalarında, aşağıda belirtilen hususlar detaylı olarak irdelenecektir.
3.1.1. Dere ve akarsuları yatakları üzerinde mevcut tüm yapılar (taşkın kontrol tesisleri köprüler vb.) vaziyet planlarına işlenecek ve rapor içinde açıklamalara yer verilecektir.
3.1.2. Dere tabanlarından geçen her türlü alt yapı tesisleri (doğalgaz-petrol buru hattı, kanalizasyon, içme suyu, elektrik, telefon vb.) vaziyet planlarına işlenecek, açıklamaları ve çözüm önerileri rapor içinde belirtilecektir.
3.1.3. İstikşaf raporu ilgili kurumlardan temin edilecek olan onaylı imar paftaları ve/veya kadastro paftaları esas alınarak mümkün olduğunca kamulaştırma çıkmayacak şekilde yapılacaktır. Buna rağmen kamulaştırma yapılacak alanlar var ise bu alanlara ait planlar sayısal ortamda idareye verilecektir.
3.1.4. Yerleşim dışı alanlarda çalışmalar, kadastro paftaları dikkate alınarak yapılacak, güzergâhın dere yatağı içinde kalmasına asgari düzeyde özen gösterilecektir. Kadastro paftalarındaki dere yatakları güzergâhları ile dere yatağına tecavüz eden yerler haritalara işlenecek ve rantabilite hesaplarında bu alanlar dikkate alınacaktır.
3.1.5. Saha içerisinde sit alanı varsa Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununa göre izin gereken yerler ve bu izin gereken yerlerin tüm çizimleri, verileri ve dosyaları yüklenici tarafından temin edilip hazırlanacaktır.
3.1.6. İstikşaf raporu kapsamında yapılması gerekecek olan köprü/menfez ve buna benzer sanat yapılarının detayları ve hesaplamaları rapor içerisinde verilecektir. Her bir işin yukarı havzasında mutlaka detaylı çalışmalar yapılacaktır. Tersip bendi, ıslah sekisi, brit gibi rüsup tutucu yapıların savak kısımları 20 cm beton (400 doz) olacak şekilde öneride bulunulacaktır.
3.1.7. Önerilecek olan taşkın kontrol tesislerinde ekonomik yönden daha doğru seçim yapılabilmesi için alternatif çözümler ve maliyet çalışmaları rapor içinde mutlaka verilecektir. (Betonarme/Beton Ağırlık duvarı, Fildöfer/Pere kaplamalı, Beton imalat/Taş imalat gibi)
3.1.8. Keşif ve metrajlar detaylı ve hassas olarak yapılacaklardır. Keşif ve metrajlarda her yan kol ve ana kol ayrı ayrı incelenecektir. Kurumların birim fiyatlarında yer almayan özel imalatlar için özel poz numarası belirtilecek ve bu imalatların detaylı şekilde tarifi yapılacaktır. Özel poz kullanılması durumunda; tüm metraj ve maliyet analizlerinde, bütün imalat pozlarının teknik tarifleri, yapım şartları, imalat ve montaj özellikleri, kullanılacak malzemelerin standartları ve teknik özellikleri belirtilip hazırlanacaktır.
3.1.9. Duvar, tersip bendi, ıslah sekisi gibi tesislerin statik hesaplarına yer verilecektir.
3.1.10. İstikşaf raporunda; işin sahasını tanımlayıcı, altlarında kaçıncı kilometreye ve nereye ait olduğu açıklaması yer alan renkli çıktı fotoğraflara yer verilecektir. Her bir fotoğrafın çekildiği noktanın koordinatı fotoğraf altında belirtilecektir.
3.1.11. Raporda; duvar, köprü, menfez üzeri gibi yerlerde yapılması gerekecek olan korkulukların detayları ve maliyetleri verilecektir. Yerleşim yerlerinde mutlak suretle korkuluk projelendirilecektir. Korkuluk türü İdarenin görüşü alındıktan sonra belirlenecektir.
3.1.12. Rapor ve raporda yer alan tüm çalışmalar CD ortamında da verilecektir.
3.1.13. Statik hesaplar, ekonomik analizler dijital ortamda da verilecektir.
3.1.14. Vaziyet planlarında; taşkın sahaları, taşkın sınırları içerisinde yer alan binalar işlenecektir.
3.1.15. Her bir iş için yukarı havza çalışması yapılıp gerekli çözüm önerileri madde 3.8’ de yer alan dizpozisyona uygun şekilde istikşaf raporu hazırlanacaktır. Herhangi bir öneriye gerek olmadığının tespit edilmesi durumu için ise yeterli ve açıklayıcı bilgilere yer verilecektir. Önerilen tersip bentlerinin yerlerinin harita alımları yapılacak, dolma süreleri ve boşaltım maliyetleri hesaplanacaktır.
3.1.16. Projenin uygulanması sırasında ihtiyaç duyulacak doğal yapı gereçleri için Mühendis mülkiyet ve ruhsat durumlarını da dikkate alarak uygun sahalar önerecektir. İdare tarafından gerekli görülmesi durumunda malzeme sahalarında değişiklik yapabilecek olup, bu değişiklikler Mühendise bildirecektir.
3.1.17. Pürüzlük katsayısının belirlenmesinde Cowan yöntemi kullanılacak olup, bu yöntemin esaslarına ilişkin detaylar İdare tarafından Mühendise verilecektir.
3.1.18. Her bir proje içerisinde akarsu ve dere yatakları için bir boyutlu hidrolik modelleme yapılarak değişik tekerrürlere tekabül eden su derinliği ve su genişliği hesap edilecek CBS ortamında yayılım alanı ve raster haritalar üzerinde pixel çözünürlüğünde su derinliği verilecektir.
3.1.19. Dere ve akarsu tabanlarından geçmekte olan kanalizasyon hatlarının güzergahları belirtilecek, önerilecek olan tesisin bu hatları işlevsiz hale getirmesi durumunda ise tesisin uygun sahilinde kanalizasyon hattı önerilecektir.
3.1.20. Rapor kapsamında yapılması önerilecek olan köprü/menfez vb. sanat yapılarının tip projeleri ve hidrolik hesaplamalara yer verilecek, ayrıca mevcut olan sanat yapılarının da hidrolik hesaplamaları yapılacaktır.
3.1.21. Tüm hesaplamalar Mühendis tarafından araziden alınacak olan 1/1000 lik şeritvari harita esas alınarak yapılacaktır.
3.1.22. Tüm istikşaf raporlarında; önerilecek olan tesis ve sanat yapıları harita üzerine ölçekli olarak ve kilometreleri belirtilerek işaretlenerek olup, bu şekilde alınacak olan renkli uydu fotoğraflarına yer verilecektir.
3.2. Harita Kapsamında Yapılacak işler;
3.2.1. Mühendis, proje sahasının 1/1000 lik şeritvari haritasını, 17.04.2007 tarihinde yürürlüğe giren “DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesi” ve 15.07.2005 tarih ve 25876 sayılı resmi gazetede yayımlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği” hükümlerine uygun olarak hazırlayacaktır.
3.2.2. Derelerde harita alımında; Dere kenarı şev üstü, su altında kalan dere kenarı şev dibi, su altı yatak kotları ve talveg okumaları mutlaka yapılacak, noktalar arası mesafe, derenin genişliğine göre, en fazla 10 m olacaktır.
3.2.3. Harita alımı tahdidi İdare tarafından belirlenecek ve İdare, gerekli gördüğü hallerde tahdit te değişiklik yapabilecektir.
3.2.4. Çalışma sahasında oluşturulacak yeni nirengi (C1,C2 ve C3) noktalarının numaraları TKGM’ den temin edilecektir. Ayrıca nirengi ölçü ve hesapları ilgili Kadastro Müdürlüğüne Tescil ettirilecektir. Bedeli Mühendis tarafından karşılanacaktır.
3.2.5. Tesis edilecek nirengi, poligon ve nivelman noktalarının uygun ölçekte istikşaf kanavaları hazırlanacak ve idarenin onayı alındıktan sonra tesis ve ölçü işlerine başlanacaktır.
3.2.6. Zemin tesisi yapılan nirengilerin (pilye+beton) üzerine kurum adı, işin adı, nokta no ve tesis yılı numaratör ile yazılacaktır. Poligon betonlarına, “DSİ” ve “nokta numaraları” kırmızı yağlı boya ile yazılacaktır. (İdarece istenildiği takdirde boya yerine paslanmaz plaka kullanılacaktır)
3.2.7. Üretimi yapılacak haritalar TUTGA, TUDKA, Ülke kot ve koordinat sistemine bağlanacaktır. Harita çalışmalarında kullanılacak TUTGA, TUDKA, nirengi ve nivelman röper noktalarının değerleri ilgili kurumlardan Mühendis tarafından temin edilecektir. Bu değerlerin bedelini Mühendis karşılayacaktır.
3.2.8. Harita alımı sırasında yeni tesis edilen nirengi noktalarının koordinat ölçümleri çift frekanslı GPS ile yapılacaktır. Poligon noktalarının koordinatları açı mesafe ölçülerek de hesaplanabilecektir.
3.2.9. Arazide tesis edilen poligonlar, en az başka iki poligonu görecek şekilde tesis edilecektir.
3.2.10. Ölçülen detay noktalarının kotları cm.ye kadar hesaplanacak pafta üzerine de cm olarak yazılacaktır.
3.2.11. Çalışma alanına ülke nivelman röperlerinden kot taşınır iken, tesis edilecek nivelman röper noktalarının araları 4 – 8 km. arasında olacaktır. Tesis edilen nivelman röper noktalarına el GPS ile koordinat verilecektir.
3.2.12. Haritası yapılacak alana tesis edilen nivelman röper noktaları arasındaki mesafeler, 2 km den daha uzun olmayacaktır ve bu noktaların dengelemesi yapılacaktır.
3.2.13. Tüm nirengi ve poligonlara geometrik nivelman ile kot verilecektir. Kotlandırmada Helmert Ortometrik Yükseklikler kullanılacaktır.
3.2.14. Eş yükseklik eğrileri 1 m aralıklarla ancak, harita üzerinde eğri aralığı 1 cm’yi geçen yerlerde ara eğriler (0,50 m aralıklı) çizilecektir.
3.2.15. Tüm alanda tesis edilecek nirengilerden, idarenin belirleyecekleri pilye tesisli yapılacak ve bu noktalara geometrik nivelman ile kot verilecektir.
3.2.16. Geometrik nivelman ölçüleri kayıt üniteli nivo ile gidiş – dönüş şeklinde yapılacaktır.
3.2.17. Poligon ve nivelman güzergâhları dayalı güzergâh olacaktır. Hesap ve ölçümlerde kapalı güzergâh olmayacaktır. Poligonların yatay konumları çift frekanslı GPS ile statik yöntemle ölçülebilecektir. Ancak, her poligon en az iki poligonu görecek şekilde tesis edilecektir.
3.2.18. Gerekli durumlarda idare arazide ilave en kesit aldırabilecektir.
3.2.19. Proje sahasındaki tüm sanat yapılarının ebatları ve giriş çıkış kotları ölçülecektir.
3.2.20. Haritası alınacak sahadaki gayrimenkullerin kullanış biçimleri ve bitki deseni tespit edilecek, açılacak paftada belirtilecektir.
Proje kapsamındaki taşkın tesisi yapılacak derenin menbaından mansabına kadar yukarı havzayı da kapsayacak şekilde dronla hava çekimi yapılacaktır.
İş bitiminde, DSİ Harita ve Harita Bilgileri Üretimi Genel Teknik Şartnamesinin 233. maddesinde belirtilen dokümanlar; şartname hükümlerine uygun olarak hazırlanacak ve arşivlenmek üzere idareye teslim edilecektir.
Mühendis, işe başlama tarihinden itibaren harita yapımı işine başlayacak ve İstikşaf Raporu çalışmalarıyla birlikte eşzamanlı olarak sürdürecektir. İstikşaf Raporu’nun İdareye tesliminden önce Harita Yapımı işleri’nin tamamlanıp İdarece tasdik edilmiş olması esastır.
3.3. Hidroloji Kapsamında Yapılacak işler;
Proje taşkın debilerinin hesabı için gerekli olan tüm hidrolojik ve meteorolojik veriler (yağış-akış, maksimum akımlar vs.) Mühendis tarafından temin edilerek, Hidroloji Raporu düzenlenecek ve İdareye sunulacaktır. Sunulan rapor; temin edilen güncel donelerin değerlendirilmesi ve proje sahasının büyüklüğüne göre uygun olan hidrolojik hesap metodunun seçilmesi prosedürlerini içerecektir.
3.3.1. Taşkın Tekerrür Debilerinin Hesaplanması:
Gelmesi muhtemel tekerrürlü (5, 10, 25, 50, 100, 500 ve 1000 yıl) feyezan sarfiyatları havza çıkışı ve gerekli kısımlar hesaplanarak verilmelidir. Yukarı havza ıslahından sonra sarfiyatlarda bir değişiklik bekleniyorsa bu sarfiyatlar ayrıca hesaplanarak verilmelidir.
Proje taşkın debileri her yan kol ve ana kol için ayrı ayrı hesaplanacaktır. Ana kollar için; yan kolların mansaplandığı noktaların memba ve mansap kesitlerinde proje taşkın debileri ayrı ayrı belirlenecektir.
3.3.2. Geçmiş Taşkın İzleri:
Bölgesince büyük ölçekteki taşkınlardan sonra, mahallinde çalışmalar yaparak taşkın zararlarının tespitine yönelik geçmiş taşkın kesitleri mevcutsa bu raporlardan alınmalı, ayrıca arazide izleri saptanarak değerlendirilmelidir.
Mühendis bu debi hesaplarında kullanacağı güncel verileri, İdare’den temin edecektir. Temin edilen verilere göre dereye ait yukarıda konu edilen taşkın debileri hesaplanacaktır.
Taşkın hesapları çerçevesinde İdare’nin öngörebileceği başka hususlarla ilgili çalışmaları yapmak da Mühendis’ in yükümlülüğüdür.
Mühendis, işe başlama tarihinden itibaren Hidroloji Raporu düzenlemesi işine başlayacak ve İstikşaf Raporu çalışmalarıyla birlikte eşzamanlı olarak sürdürecektir. İstikşaf Raporu’nun İdareye tesliminden önce Hidroloji Raporu’nun tamamlanıp İdarece tasdik edilmiş olması esastır.
3.4. Jeoteknik Etüt ve Doğal Yapı Gereçleri Kapsamında Yapılacak işler;
Proje sahasının ayrıntılı genel jeolojisi ve mühendislik jeolojisini kapsayan Jeoteknik ve Doğal Yapı Gereçleri Teknik Şartnamesi’ ne uygun olarak Jeoloji Raporu hazırlanacaktır.
Bu bağlamda Mühendis, proje sahası ile ilgili aşağıdaki çalışmaları yapacaktır.
3.4.1. Projenin uygulanması sırasında ihtiyaç duyulacak doğal yapı gereçleri için Mühendis uygun sahalar önerecektir. DSİ ve Bölge Müdürlüğüne ait ocakalrı öncelikli olarak ele alınacaktır. Her iki durum için de İdare’den uygun görüş alınacaktır.
3.4.2. Arazinin topoğrafyası, genel jeolojik durumu, erozyon-rüsubat durumu ve zemin cinsi belirlenecektir.
Mühendis, işe başlama tarihinden itibaren Jeoloji Raporu düzenlemesi işine başlayacak ve İstikşaf Raporu çalışmalarıyla birlikte eşzamanlı olarak sürdürecektir. Yapılan çalışmaları İstikşaf Raporu’nda, 2.1.2 Dizpozisyonu altında gösterecektir.
3.5.Erozyon ve Sediment Durumu Belirlenmesi Kapsamında Yapılacak işler;
Havzadaki rüsubat kaynakları ve toplam rüsubat içerisindeki oranları tespit edilerek, toplam havza sediment verimi ve mansaba taşınan miktarı (sediment taşınım oranı) belirlenecektir. Yukarı havzadan mansaba taşınan sedimentin mansap kanalında oluşturacağı muhtemel etkiler açıklanarak, önlem alınmadığı taktirde bu etkilerin tesisin inşa edilmesinden sonraki yıllarda işletme -bakım giderlerine olan maliyetleri de, istikşaf çalışmalarında göz önünde bulundurulacaktır.
Mühendis, işe başlama tarihinden itibaren Yukarı Havza çalışmalarına başlayacak ve İstikşaf Raporu çalışmalarıyla birlikte eşzamanlı olarak sürdürecektir. Yapılan çalışmaları Madde 3.8’ de verilen dispozisyona uygun şekilde düzenleyerek Yukarı Havza Raporu adı ile ayrıca tetkik ve tasdik için, İstikşaf Raporundan önce İdareye sunacaktır.
3.6.Tarımsal Ekonomi Kapsamında Yapılacak İşler;
Yüklenici proje için hazırlayacağı “Tarımsal Ekonomi Raporu’nu aşağıda belirtilen hususları da içerecek şekilde hazırlayacaktır.
3.6.1.Bitkisel ürün koruma faydaları ve kıyı oyulması önlenmesi faydaları ayrı ayrı hesaplanacaktır.
3.6.2.Taşkın kontrol faydaları her yan kol ve ana kol için ayrı ayrı hesaplanacaktır.
3.6.3.Projeden dolayı kesilecek olan ağaçlar var ise bunların gelir kayıpları da hesaplanacaktır.
Mühendis, Tarımsal Ekonomi ile ilgili çalışmaları İstikşaf Raporu çalışmalarıyla birlikte eşzamanlı olarak sürdürecek olup, tanzim edilen dosyalar İstikşaf Raporu’nda sunulup İdareye teslim edilecektir.” düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine yönelik değerlendirmelerin sadece iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile benzer nitelikte olup olmadığı konusuyla sınırlı olarak yapıldığı, bununla birlikte idare tarafından iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen “Taşkın Kontrolü Planlama Raporu yapmış olmak” kapsamında olup olmadığına ilişkin herhangi bir değerlendirmenin yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, istekliler tarafından iş deneyimin tevsiki için sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgelerinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimin tevsiki için “Sivas İli Merkez ve İlçeleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 3. Kısım Planlama Mühendislik Hizmetleri” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, Sivas İli sınırları içerisinde bulunan derelerin yukarı havza ve mansap tesisleri dahil idarece gerekli görülen yerleşim alanları ve arazilerin taşkın ve rüsubat zararlarından korunması amacıyla 43 adet istikşaf raporunun hazırlanacağı anlaşılmaktadır.
Taşkın ve Rüsubat Kontrolü Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmünde “Taşkın yönetim planı” tanımı “Taşkın tehlike ve taşkın risk haritalarına dayanan, taşkın riski altında olan alanlarda riskin yönetilmesi için uygun hedefleri ve bu hedeflere ulaşılması için alınması gereken önlemleri içeren planları” şeklinde ifade edilmekte olup, belgeye konu iş kapsamında “85 ha harita alınması”,“Hidroloji raporu hazırlanması”,“Taşkın Tekerrür Debilerinin Hesaplanması”, “Jeoteknik ve yukarı havza etütlerin yapılması”,“Tarımsal ekonomi analizlerinin yapılması”, “Pürüzlük katsayısının belirlenmesi”, “Dere ve akarsuları yatakları üzerinde mevcut tüm yapılar (taşkın kontrol tesisleri köprüler vb.) vaziyet planlarına işlenmesi”, “İstikşaf raporu kapsamında yapılması gerekecek olan köprü/menfez ve buna benzer sanat yapılarının detayları ve hesaplamalarının yapılması”, “Önerilecek olan taşkın kontrol tesislerinde ekonomik yönden daha doğru seçim yapılabilmesi için alternatif çözümler ve maliyet çalışmaları yapılması”,“Duvar, tersip bendi, ıslah sekisi gibi tesislerin statik hesaplarına yer verilmesi”, “Her bir iş için yukarı havza çalışması yapılıp gerekli çözüm önerilerinin ilgili maddede yer alan dizpozisyona uygun şekilde istikşaf raporunun hazırlanması”, “Projenin uygulanması sırasında ihtiyaç duyulacak doğal yapı gereçleri için mülkiyet ve ruhsat durumlarını da dikkate alarak uygun sahalar önerilmesi”, “Rapor kapsamında yapılması önerilecek olan köprü/menfez vb. sanat yapılarının tip projeleri ve hidrolik hesaplamalara yer verilmesi” gibi işler yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olup olmadığına yönelik idarece inceleme yapılması gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede idare tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan karardan da anlaşıldığı üzere benzer işe uygunluk yönünden değerlendirme yapılmadığı, sadece ihale konusu işe uygunluk yönünden değerlendirme yapıldığı, iş deneyim belgesine konu işin adının “Sivas İli Merkez ve İlçeleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 3. Kısım Planlama Mühendislik Hizmetleri” olduğu ve iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen hizmetlerin, Taşkın ve Rüsubat Kontrolü Yönetmeliği’nde “Taşkın yönetim planı” için belirlenen tanımın içinde yer aldığı hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin başvuruya konu ihalede “Taşkın Kontrolü Planlama Raporu yapmış olmak” şeklinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
16.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararında Yaşlıoğlu İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işlerin benzer iş kapsamında yer almadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Yaşlıoğlu İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için, işin adı “Büyük Menderes ve Akarçay Havzaları Taşkın Yönetim Planının Hazırlanması Projesi”, belge tutarı “3.900.000,00 TL” olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin başvuruya konu ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenen “Taşkın Kontrolü Planlama Raporu yapmış olmak” işi kapsamında olduğu anlaşıldığından Yaşlıoğlu İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 27.322,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi GF Pro. Müh. Müş. Bil. Yaz. Don. Tic. Ltd. Şti. ve Yaşlıoğlu İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|