ihalenin konusunun otobüs kiralama hizmet alım işi olduğu ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı her türlü araç kiralama hizmet alımı işleri şeklinde belirlenmesinin benzer işe uygun olduğu
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
…
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
a) Adı: Otobüs Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
d) Kodu:
e) Miktarı: 10 Adet Otobüsün, 3 Ay Süreyle Kiralanması Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı Her Türlü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, şikayete konu ihalenin “Otobüs Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, EKAP üzerinden 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 26.12.2023 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 29.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Van Safran Turizm Taşımacılık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Naim Turizim Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
10.01.2024 tarihli ve 134785 sayılı yazı ile ihalenin “…ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihale komisyonu kararına itiraz edilmesi nedeniyle ihale sürecinin uzamasına neden olunacağı, söz konusu iş için talepte bulunan Daire Başkanlığının 16.11.2023 tarih ve E.128918 sayılı yazı ve aynı tarih itibariyle ( 3 aylık ) hizmet süresinin kısalması nedeniyle, ihtiyaç duyulan hizmeti kendi iş gücü ile karşılayacağı ve yeni bir ihtiyaç duyulması halinde daha ekonomik ve daha az maliyetli araçlarla karşılanacağı” gerekçesiyle iptal edildiği görülmüştür.
“Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı her türlü araç kiralama hizmet alımı işleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Van Safran Turizm Taşımacılık İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/670055-5614513-1-1” sayılı belgenin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde düzenlenen belgede işin adının “7 Adet Kamyonet Tipi Aracın 12 Ay Süreli Şoförsüz ve Akaryakıtsız Kiralama İşi” olduğu, işin kabul tarihinin “03.01.2022”, ihale tarihinin “10.11.2021”, sözleşmenin tarihinin “02.12.2021” olduğu, belge tutarının “297.360,00 TL” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin (a) bendi kapsamında söz konusu iş deneyim tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın 1.098.088,81 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 4.168.500,00 TL olduğu, bu kapsamda 1.042.125,00 TL asgari iş deneyim tutarını sağlanması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim belgesinin güncel tutarının, karşılanması gereken asgari iş deneyim belge tutarından fazla olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca, şikayete konu ihalenin konusunun otobüs kiralama hizmet alım işi olduğu ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı her türlü araç kiralama hizmet alımı işleri” şeklinde belirlendiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve araç kiralama işinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgeye konu işin kabul tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, güncel belge tutarının teklif bedelinin % 25’inden fazla olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
| Toplantı No | : 2024/006 |
| Gündem No | : 60 |
| Karar Tarihi | : 07.02.2024 |
| Karar No | : 2024/UH.II-265 |