ihalede benzer iş tanımı dikkate alındığında uygulanan yapı tekniği “zemin iyileştirilmesi yapılarak kilit parke yapılması” olan bir “parke döşenmesi, bordür döşenmesi” işinin gerektirdiği “inşaat tekniği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ihtisas ve organizasyon gerekleri” ile sıcak asfalt yol yapımı işinin gerektirdiği “inşaat tekniği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ihtisas ve organizasyon gerekleri”nin “aynı veya benzer” nitelikte olduğunun kabulünün mümkün olmadığı, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin somut olayda uygun olmadığı iddialarına ait  kamu ihale kararı

Toplantı No : 2020/017
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 10.04.2020
Karar No : 2020/UY.II-707
BAŞVURU SAHİBİ:
Akça Hazır Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/688472 İhale Kayıt Numaralı “Sarayköy İlçesinde Muhtelif Yerlerde Sıcak Asfalt Yol Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarayköy İlçesinde Muhtelif Yerlerde Sıcak Asfalt Yol Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Akça Hazır Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 29.01.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2020 tarih ve 6808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin eksik sunulduğu, T.C. kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belgelerin sunulmadığı, ayrıca sunulan belgelerin “belgelerin sunuluş şekli”ne uygun sunulmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı, dolayısıyla uymayan kısımlarının ayrıştırılarak belge tutarının belirlenmesi gerektiği, belge tutarının yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlık 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Sarayköy İlçesinde Muhtelif Yerlerde Sıcak Asfalt Yol Yapımı

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 8,25 km sıcak asfalt ve muhtelif işlerin yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Sarayköy ilçesinde idarenin belirleyeceği muhtelif yerler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemesinde, ihaleye katılacak isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler arasında sayılmış olup, bu belgelerin ihalelerde istekliler tarafından sunulması zorunlu tutulmuştur.

Ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi ile tüzel kişi isteklilerin, teklif vermeye yetkili olduğu noktasında son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ve “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadelerinden ne anlaşılması gerektiği hususlarına açıklık getirilmiştir. Buna göre ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılacağı hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Mal. San Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında 21.10.1994 tarihli ve 3643 sayılı, 21.04. 2006 tarihli ve 6540 sayılı ve 13.04. 2016 tarihli ve 9053 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri ile Denizli 3. Noterliği tarafından düzenlenmiş 11.04.2016 tarihli ve 10587 yevmiye numaralı imza sirkülerinin usulüne uygun şekilde “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülmek suretiyle sunulduğu anlaşılmıştır. Anılan belgelerin incelenmesi neticesinde, T.C. kimlik numaraları teklif dosyası kapsamında sunulan, Ali Çetin’in müdürler kurulu başkanı sıfatıyla, Tuncay Çetin’in şirket müdürü sıfatıyla aksi karar alınıncaya kadar münferiden atacakları imza ile şirketi temsil ve ilzam edecekleri, 21.10.1994 tarihli ve 3643 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Ali Çetin’in şirketin %52 hissesine, Tuncay Çetin’in ise %48 hissesine sahip olduğunun belirtildiği, teklif mektubu ve eki cetvelde yer alan imza ile Tuncay Çetin’in imza sirkülerinde yer alan imzasının birbiri ile uyumlu olduğu, dolayısıyla teklifin Tuncay Çetin tarafından imzalandığı, fakat Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr”den yapılan sorgulama neticesinde anılan istekliye ilişkin 15.06. 2011 tarihli ve 7837 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklık oranlarının %50-%50 şeklinde belirtildiği, dolayısıyla teklif kapsamında sunulan belgelerin ihale tarihi itibariyle ortaklık oranlarına ilişkin son durumu göstermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

şartı aranır …
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

dikkate alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükümleri yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin (A) Altyapı işler kısmında “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde sıralanmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine uygun, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AV grubu işler benzer iş grubu olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A1 B2
Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1 12.2203 Çapı 300 mm (SN 8) PE100 KORUGE KANALİZASYON BORULARININ DÖŞENMESİ Metre 500
2 12.220449 Muayene bacası boyun bileziği elemanı ile baca teşkili (H: 0,15 m İç çapı: 0,62 m Et kalınlığı: 0,15 m) Adet 500
3 23.255/İB-8 Kanalizasyon inşaatlarında kullanılan sfero döküm, çerçeveli baca kapağının yerine konulması (İller Bankası, KNL-TP-23/C Tip Projesine uygun boyut ve özelliklere sahip, 55 kg’lık) Adet 175
4 36.130401/İB Çapı 32 – 50 mm, PE100 VANA KOLU VE KOVANININ YERLEŞTİRİLMESİ (BUŞAKLE TAKIMI) (MALZEME BEDELİ DAHİL) Adet 50
5 KGM/6100/3-Anz Plent-Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)(Nakliye dahil) Ton 8.829
6 KGM/6320-Anz Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Nakliye Dahil) ton 8.829
7 Özel-Bitüm Bitüm Zati Bedeli (Nakliye Dahil) Ton 397
8 Özel1 Baca Yükseltme Adet 3.000
9 Özel2 Vana yükseltme Adet 300
10 Özel3 Izgara ve kovasının yağmursuyu çıkışına bağlanması Takım 160
11 Y.15.001/1A Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) Metreküp 250
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V” grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Çetin İnş. Mal. San Tic. Ltd. Şti. tarafından 3.570.058,78 TRY belge tutarında alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeyi düzenleyen idare ile incelenmekte olan ihaleyi yapan idarenin aynı idare olduğu, belgeye konu işin adının “Honaz, Bozkurt ve Çardak İlçelerinde Yol Kaldırım Yapımı, 2016/223006” olduğu, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Müteahhitin 2016/223006 ihale kayıt numarası ile Denizli Büyükşehir Belediyesi arasında imzalamış olduğu sözleşmeye istinaden yapması gerektiği Honaz, Bozkurt ve Çardak yol kaldırım yapım işinin; Honaz ilçesindeki kısmının yapılması işi” şeklinde belirtildiği, uygulanan yapım tekniğinin “Honaz, Bozkurt ve Çardak ilçesinde muhtelif yerlerde zemin iyileştirilmesi yapılarak kilit parke yapılması” olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan işin ve esas işin kabul tarihinin 19.03.2018 olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin 19.10.2016 olduğu,

İş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’sinin 2’nci maddesinde işin miktarı (fiziki) ve türünün “310.000,00 m2 parke döşenmesi, 103.335,00 m bordür döşenmesi ve muhtelif işler” şeklinde düzenlendiği, anılan işe ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği,

A1 B2
Sıra No Iş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Ölçü Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1 12.2202 çapı 200 mm (SN 8) PE100 KORUGE KANALİZASYON BORULARININ DÖŞENMESİ metre 1.500
2 12.2203 çapı 300 mm (SN 8) PE100 KORUGE KANALİZASYON BORULARININ DÖŞENMESİ metre 1.500
3 18.189 Parke,beton plak,adi kaldırım ve blokaj sökülmesi metrekare 31.000
4 18.190 Kırmataş şose ve asfalt sökülmesi metreküp 600
5 18.191 Bordür sökülmesi metre 3.000
6 KGM/6100/3-F Kazıcı Yükleyici mak. ile PlentMiks temel yapılması ton 37.200
7 KGM/70.006 Stabilize yollarda reglaj, sulama ve sıkıştırma kilometre 62
8 Y.15.001/1A Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (Serbest kazı) metreküp 46.500
9 Y.16.050/04 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dâhil) metreküp 300
10 Y.18.110/20C03 13,5 cm kalınlığındaki taşıyıcı olmayan bimsbeton duvar blokları ile duvar yapılması (bimsbeton tutkalı ile) (min. 1,50 N/mm² ve 600-900 kg/m³, 900 kg/m³ hariç) metrekare 300
11 Y.21.001/01 Ahşaptan seri kalıp yapılması metrekare 1.500
12 Y.23.014 Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması ton 3
13 Y.23.015 Ø 14- Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması. ton 3
14 Y.26.017/032 8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması yapılması (her ebat, renk ve desende) metrekare 310.000
15 Y.26.017/067 75 x 30 x 15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşenmesi (pahlı, her renk) metre 103.335
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İncelenen ihaledeki iş ile iş deneyim belgesine konu iş karşılaştırıldığında; incelenmekte olan işin niteliğinin “Sıcak Asfalt Yol Yapımı” olduğu ve Birim Fiyat Teklif cetvelinde işi oluşturan iş kalemleri arasında “Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması” iş kalemi ve “Bitüm Zati Bedeli (Nakliye Dahil)” iş kaleminin yer aldığı; fakat iş deneyim belgesine konu işte herhangi bir asfalt/bitüm imalatının yer almadığı, işin miktar (fiziki) ve türünün “parke döşenmesi, bordür döşenmesi ve muhtelif işler” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “zemin iyileştirilmesi yapılarak kilit parke yapılması” olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan benzer iş tanımı dikkate alındığında uygulanan yapı tekniği “zemin iyileştirilmesi yapılarak kilit parke yapılması” olan bir “parke döşenmesi, bordür döşenmesi” işinin gerektirdiği “inşaat tekniği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ihtisas ve organizasyon gerekleri” ile sıcak asfalt yol yapımı işinin gerektirdiği “inşaat tekniği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ihtisas ve organizasyon gerekleri”nin “aynı veya benzer” nitelikte olduğunun kabulünün mümkün olmadığı, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin somut olayda uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çetin İnş. Mal. San Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.