ihalede bitümlü sıcak karışım malzemesi üretimi veya satışı yapmış olmanın benzer iş olarak belirlenmiş olup ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı  teklifi kapsamında sunmuş olduğu iş bitirme belgesine esas işin konusunun Bitümlü Sıcak Karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi Temini olduğu İdari Şartnamede benzer iş kapsamında bitümlü sıcak karışım malzemesinin istekli tarafından üretilmesi gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılması

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

(7) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

 

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bitümlü Sıcak Karışım Malzemesi üretimi veya satışı yapmış olmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İdari Şartnamede yer verilen düzenlemelerden söz konusu ihalede istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olmasının zorunlu olduğu, pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabileceği, pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortakların iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda olmadığı,

Bitümlü Sıcak Karışım Malzemesi üretimi veya satışı yapmış olmanın bahse konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerden olduğu anlaşılmaktadır.

 

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı (%99) Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti’nin yeterlik bilgiler tablosunun “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı altı bölümünde:

 

Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı

2020/588751-4363491-1-1

 

şeklinde beyanın olduğu,

 

Söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan sorgulamasında belgenin:

 

İŞ BİTİRME BELGESİ

(YÜKLENİCİ)

    Sayı: 2020/588751-4363491-1-1

 Tarih: 09.03.2021

1   

İdarenin adı

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı

2

İşin adı  ve varsa ihale kayıt numarası

Kayseri Büyükşehir Belediyesi İlçeler Bağlısı Mahalle Yollarında Kullanılmak Üzere Asfalt Sathi Kaplamada Kullanılmak Üzere Bitümlü Sıcak Karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi Temini İşi , 2020/588751

3

İşin türü ve miktarı

20.000 Ton Bitümlü Sıcak Karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi Temini işi

 

4

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı

AÇIKALIN ALTYAPI SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.

 

5

TC Kimlik Numarası

 

6

Vergi Kimlik Numarası

6220701648

…

8

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi

Sözleşme tarihi: 09.11.2020

İhale tarihi: 03.11.2020

9

Sözleşme bedeli

3.380.000,00 TRY

10

Toplam sözleşme tutarı

4.056.000,00 TRY

11

Kesin kabul tarihi veya tarihleri

07.12.2020

…

 

13

 BELGE TUTARI

4.056.000,00 TRY

 

” şeklinde olduğu,

 

Adı geçen iş ortaklığının bahse konu ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının (teklif bedeli x %25)  50.400.000 x %25 = 12.600.000 TL olduğu, pilot ortak(%99)  Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti’nin EKAP üzerinden hesaplanan güncellenmiş belge tutarının ise 16.328.015,60 TL olduğu, pilot ortağın tek başına asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler gereği pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortağın iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 a) iddiası yerinde görülmemiştir.

 

Diğer taraftan, bahse konu ihalede bitümlü sıcak karışım malzemesi üretimi veya satışı yapmış olmanın benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Açıkalın Altyapı San. ve Tic. Ltd. Şti’nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu yukarıda yer verilen yüklenici iş bitirme belgesine esas işin konusunun “…Bitümlü Sıcak Karışım Binder Asfalt Yama Malzemesi Temini” olduğu, İdari Şartnamede benzer iş kapsamında bitümlü sıcak karışım malzemesinin istekli tarafından üretilmesi gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 b) iddiası yerinde görülmemiştir.

Toplantı No : 2023/032
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 07.06.2023
Karar No : 2023/UM.I-853