|
BAŞVURU SAHİBİ:
Diyarkent Taş. Tur. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1467640 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 14 Kısım 24 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 14 Kısım 24 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Diyarkent Taşımacılık Turizm İnşaat Temizlik Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2023 tarih ve 91806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/615 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 14’üncü kısmı üzerinde bırakılan Kartal Tur. Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının,
a) Kendi malı olmayan araçlar için bazı araçlar için “Taşıt Kira Sözleşmeleri” sunulduğu ve kira sözleşmelerinin açıklama yöntemlerinden biri olmadığı,
b) Sürücü giderleri hesaplamasında, KİK işçilik ücretinin altında ücret üzerinden hesaplama yapıldığı ve günlük çalışma saatlerinin de çok düşük hesaplanarak işçilik maliyetinden avantaj elde edildiği,
c) Sunulan EK-O5/EK-O6 tutanaklarında yer verilen faturalar ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki dönem olan 2022 yılı 4.döneme ait olmadığı,
d) Araçlar yakıt dâhil çalıştırılacak olup yakıt açıklamasında araçların yakıt sarfiyatları ile ilgili herhangi tevsik edici bir belge (katalog veya yetkili servis yazısı) sunulmadığı, fiyat avantajı sağlanacak şekilde yakıt hesabı yapıldığı,
e) Fiyat tekliflerinde/proforma faturalarda yer alması zorunlu olan ( Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ) şeklindeki ibarenin yer almadığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği gereği, yakıt hesaplamasında kullanılacak EPDK resmi fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerekmesine rağmen anılan tarih aralığının dışındaki tarihe ait fiyatlar kullanılmadığı,
g) Fiyat teklifindeki tarih ve sayılar ile teklife esas düzenlenen Tespit Tutanaklarındaki tarih ve sayılar arasında uyumsuzluk bulunduğu,
h) Araçların temini ile ilgili olarak bazı araçların öz mal oldukları belirtilmesine rağmen demirbaş kayıt defteri fiyatları üzerinden işin süresine uygun olarak amortisman gideri hesaplanmadığı,
ı) Bahse konu işte Kamyonet (Kombivan) ile Minibüs olmak üzere farklı 2 araç cinsi olmasına rağmen araçların kiralama, bakım onarım ve lastik giderlerini tevsik etmek üzere sunulan EK-6 belgelerindeki fatura bilgileri belirgin olarak aynı araçlara ait bilgileri karşılamadığı,
i) Bahse konu işte Kamyonet (Kombivan) ile Minibüs çalıştırılacak olup lastik açıklamasında kullanılan lastik ebatları ile ilgili araçlarda kullanılan lastik ebatlarıyla uyuşmadığı,
j) Araçların bakım onarım, lastik ve kiralama giderlerini tevsiken sunulan fiyat teklifini veren firma fiyat teklifine konu bütün işlerle iştigal etmediğinden sunulan fiyat teklifi mevzuata aykırı olduğu,
k) Araçların bakım onarım, lastik ve kiralama giderlerini tevsiken sunulan fiyat teklifini sunulduğu, fakat bazılarının ekinde tespit tutanakları sunulmadığı,
l) Fiyat tekliflerinde belirtilen birim fiyatlar, tespit tutanaklarında belirtilen birim fiyatların %80’inin altında olduğu,
m) Bahse konu işte çalıştırılacak araçların en az 2020 model olması zorunlu olmasına rağmen sunulan fiyat tekliflerinde araç modeline ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığından anılan belirsizlik ve daha eski model yılının da teklif kapsamında bulunması nedeniyle sunulan fiyat tekliflerinin bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,
n) Bahse konu ihale 24 aylık olarak yıllara sari bir ihale olduğundan Trafik Sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Egzoz Emisyon, Periyodik Muayene giderleri açıklamasında; ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı % tablosundaki oran esas alınmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine göre güncellenmesi gerekmesine rağmen bu güncelleme yapılmadığı,
o) Araçların sigorta giderlerine (trafik sigortası ve koltuk sigortası) ilişkin olarak sunulan Sigorta belgeleri genel müdürlük veya bölge müdürlük onaylı olmadığından ilgili mevzuatına aykırı olduğu,
ö) Araçların kiralama, bakım onarımı ve lastikleri için sunulan fiyat tekliflerindeki sayılar ile tespit tutanağındaki sayılar birbirleriyle uyuşmadığı,
p) Tespit tutanakları ekinde, teklifi veren firmaya ait imza sirküsü ve ticaret sicil gazetesi ile tutanakları imzalayan mali müşavirin faaliyet belgesi sunulmamış olduğundan eksik evraktan kaynaklı açıklama uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 14 Kısım 24 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
14 Kısım 24 Ay Süreli Araç Kiralama Hizmeti Alımı İş
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sbü Gazi Yaşargil Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanesi, Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi, Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Silvan Dr.Yusuf Azizoğlu Devlet Hastanesi, Ergani İlçe Devlet Hastanesi, Bismil İlçe Devlet Hastanesi, Eğil İlçe Devlet Hastanesi, Dicle İlçe Devlet Hastanesi, Çermik İlçe Devlet Hastanesi, Çınar İlçe Devlet Hastanesi, Lice Halis Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Kulp Dr. Abdullah Biroğul Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 14 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Söz konusu ihale 14 Kısımdan oluşmaktadır. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir. İstekli firmalar kısımlar içerisindeki her kaleme teklif vermek zorundadır. İstekliler birden fazla Kısıma veya tek Kısıma teklif verebilirler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç ), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil olarak kabul edilecektir. Yüklenici bu işte çalıştırdığı sürücülere ait 4857 sayılı iş kanunundan doğan bütün yasal haklardan sorumludur. (Kıdem ihbar tazminatları ve işçilik ile ilgili sözleşme genel giderleri dahil)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin Ek kısmında yer verilen 14. Kısım’a ait (Kulp Dr. Abdullah Biroğul Devlet Hastanesi) birim fiyat teklif cetveli standart formuna aşağıda yer verilmiştir.
|
“14. KISIM (KULP DR. ABDULLAH BİROĞUL DEVLET HASTANESİ)
|
|
Açıklama
|
Birimi
|
Miktarı
|
|
1 adet Evde sağlık hizmetleri Şoförsüz Kamyonet (Kombivan) 1200 cc-2000 cc benzin veya motorin yakıtlı (Şoför ve yakıt giderleri İdareye ait olacaktır)
|
ay
|
24
|
|
Hemodiyaliz Hastalarının taşınması için 1 adet 14+1 taşıma kapasiteli Minibüs (Şoför ve yakıt giderleri Yükleniciye ait olacaktır)
|
kilometre
|
260.000”
|
Diyaliz Hastalarının Taşınması İçin Araç Kiralama Teknik Şartname’sinin “Teknik özellikler” başlıklı maddesinde “1)Servis aracı en az 3 kapılı ve Teklif cetvelinde yazan taşıma kapasitesinde (10+1, 14+1, 16-1 kapasiteli) minibüs olacaktır. Araç Dizel veya benzinli motor olacaktır. Motorlu taşıt tescil ve trafik belgelerinde yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu görünümlü ibaresi olan araçlar edilmeyecektir
2)Araçların modeli en az 2020 model veya daha yukarı model olacaktır. Araçların kilometreleri bini geçmemiş olacaktır.
…
30)Hizmet aracını firmaya ait şoförler kullanacaktır. (Ergani ve Çermik hastanesine ait kalemlerle yakıt ve şoför İdareye ait olacaktır)
31)Aracın yakıt giderleri yüklenici firmaya ait olacaktır. (Ergani ve Çermik hastanesine ait kalemlerde yakıt ve şoför İdareye ait olacaktır)…” düzenlemesi,
Evde Sağlık Hizmetleri İçin Araç Kiralama Teknik Şartname’sinin “Teknik özellikler” başlıklı maddesinde “1) İl sağlık müdürlüğünün uygun bulacağı yer ve hizmet alanında kullanılmak üzere binek otomobil veya (combivan )grubundaki araçlar kiralanacaktır. Şoförsüz kamyonet (combivan) araçların motor 1.200-2000 cc arası benzinli ya da motorin yakıtlı olmalıdır. Araçlar 4+1 (beş) kişilik olacaktır. Şoförsüz Binek otomobil 4+1 (beş) kişilik olacak araç motor hacmi 1.200-2000 cc arası benzin ya da motorin olmalıdır. Şoförsüz kamyonet kapalı kasa tente 2+1 kişilik olacak araç motor hacmi 1.800-2000 cc arası, benzin ya da motorin yakıtlı olmalıdır.
2)Araçların modeli en az 2020 model veya daha yukarı model olacaktır. Araçların kilometreleri 100.000 bini geçmemiş olacaktır. Araçlar en az beş kişilik olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
28.03.2023 tarihli ve 212237589 sayılı yazı ile EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen önemli teklif bileşenlerinin “ 1- Araç Kiralama Giderleri
2- İşçilik Maliyeti(Şoför)
3- Aracın Yedek Parça, Bakım ve Onarım Giderleri
4- Aracın Kasko ve Sigorta Giderleri(Trafik Sigortası Ferdi Kaza Sigortası vb.)
5- Araca ait Yasal Giderler (Fenni Muayene, Motorlu Taşıt vergisi Egzos Emisyon Ölçüm vb.)
6- Akaryakıt Maliyeti
7- Sözleşme Giderleri
8- Firma Karı
9- Lastik Maliyeti” şeklinde olduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif dosyası kapsamında,
1 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifi incelendiğinde,
Ser-Bal Elektrik inş. Gıda Taşımacılık İth. İhr.San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kartal Tur. Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği,
Söz konusu fiyat teklifinin “Firmamızdan istemiş olduğunuz Kulp Dr. Abdullah Biroğul Devlet Hastanesi yükleniminde kullanılmak üzere minibüs ve kombivan araçlar ile ilgili fiyat teklifimiz aşağıda sunulmuştur. Fiyat teklimiz uygun olacağını ümit eder, çalışmalarınızda başarılar dileriz.
|
S.NO
|
AÇIKLAMA
|
BİRİMİ
|
MİKTARI
|
BİRİM FİYAT(1AD/1AY)
|
TOPLAM
|
|
1
|
2020 Model ve üzeri Yolcu Taşıma Servis aracı
|
1 Ad
|
1 Ay
|
7.000,00 TL
|
7.00,00 TL
|
|
2
|
2020 Model ve üzeri Kombivan Araç
|
1 Ad
|
1 Ay
|
5.200,00 TL
|
5.200,00 TL
|
*Fiyatlarımıza KDV dahil değildir.
**Fiyat teklimiz 90 gün geçerlidir.
***Sigorta giderleri (Trafik, Koltuk, Kasko) ve Bakım ve Onarım teklifimize dahildir.
**** Lastik, MTV ve Muayene giderleri firmamıza aittir.
Araçların Türkiye sınırları içerisinde teslimi ve iş bitiminde tekrar geri alınması firmamıza aittir.
**** Araç üzerinde 4 adet yazlık lastik ile teslim edilecektir. Üzerindeki 4 adet lastik bedeli teklifimize dahildir.
01.04.2023
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (01/04/2023) tarih ve (3) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” Şeklinde düzenlendiği ve SMMM’ye ait imza ve kaşe ile TURMOB özel kaşesine yer verildiği görülmüştür.
Fiyat teklifi ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği ve anılan tutanakta yer verilen bilgilerin fiyat teklifi ile uyumlu olduğu, tutanak ekinde SMMM faaliyet belgesi ile mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da suretine yer verildiği görülmüştür.
Yakıt maliyetlerine ilişkin açıklamalarda mazot maliyetleri için 2023 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 10.160.1026 poz numaralı mazot fiyatının kullanıldığı, ancak araca ait yakıt sarfiyatı için katalog veya teknik servis yazısına yer verilmediği,
İşçilik maliyeti için EKAP işçilik modülünün kullanıldığı,
Lastik maliyetleri için kamu kurum ve kurumlarınca yayımlanan birim fiyatlarının baz alındığı,
Araç muayene ve Egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri için TÜVTÜRK araç muayene fiyat listesinin kullanıldığı,
Araçlara ait sigorta ve bakım giderleri için aşırı düşük teklif açıklama dosyasının açıklamalar kısmında fiyat teklifini düzenleyen firmaya ait olduğu ifadelerine yer verildiği,
1 adet Türkiye Sigortalar Birliği internet çıktısı olan Kasko Değer listesinin sunulduğu, söz konusu belgede 2020 TOFAŞ-FİAT DOBLO COMBI EASY 1.3 M.JET 95 E6D model araca ait olduğu, söz konusu belge haricinde ihale kapsamında kullanılacak araçlara dair bilgilere yer verilmediği,
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin (a) fıkrasında yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında taşıt kiralama sözleşmesine yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
Başvuru sahibinin (b) fıkrasında yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
İşçilik giderlerine ilişkin olarak EKAP işçilik modülünün kullanıldığı ve asgari ücretin üzerinde açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
Başvuru sahibinin (c), (e), (g), (ı), (j), (k), (l), (m), (o) (ö) ve (p) fıkralarında yer verilen iddialarına ilişkin olarak,
İdarece önemli teklif bileşenlerinin “1- Araç Kiralama Giderleri
2- İşçilik Maliyeti(Şoför)
3- Aracın Yedek Parça, Bakım ve Onarım Giderleri
4- Aracın Kasko ve Sigorta Giderleri(Trafik Sigortası Ferdi Kaza Sigortası vb.)
5- Araca ait Yasal Giderler (Fenni Muayene, Motorlu Taşıt vergisi Egzos Emisyon Ölçüm vb.)
6- Akaryakıt Maliyeti
7- Sözleşme Giderleri
8- Firma Karı
9- Lastik Maliyeti” şeklinde olduğu görülmüştür
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında araç kiralama giderleri, aracın yedek parça, bakım ve onarım giderleri, aracın kasko ve sigorta giderleri (trafik sigortası ferdi kaza sigortası vb.), araca ait yasal giderler (fenni muayene, motorlu taşıt vergisi egzos emisyon ölçüm vb.), lastik maliyetinin açıklanmasının istenildiği, dolayısıyla araçlara ilişkin olarak araç maliyetini oluşturan giderlerin ayrı ayrı açıklanmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan araç kiralama fiyat teklifinde ise sigorta giderleri (trafik, koltuk, kasko) ve bakım ve onarım ile lastik, mtv ve muayene giderlerinin firmalarına ait olduğu ifadelerine yerilmiş olup, anılan istekli tarafından, sigorta giderleri (trafik, koltuk, kasko) ile bakım ve onarım için yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca fiyat teklifinin 1 sıra no’lu kaleminde yer alan 2020 model ve üzeri yolcu taşıma servis aracı için birim fiyatı (1ad/1ay) için 7.000,00 TL fiyat öngörüldüğü ancak toplam kısmına 7.00,00 TL yazıldığı ve sorgulama konusu gider kalemlerinin her birine ayrı kalemler halinde yer verilmediği anlaşıldığından, söz konusu fiyat teklifinin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu kapsamdaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (d) ve (f) fıkralarında yer verilen iddialarına ilişkin olarak,
Yakıt maliyetlerine ilişkin açıklamalarda mazot maliyetleri için 2023 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 10.160.1026 poz numaralı mazot fiyatının kullanıldığı, ancak araca ait yakıt sarfiyatı için katalog veya teknik servis yazısına yer verilmediği, ihale kapsamında kullanılacak olan Hemodiyaliz Hastalarının taşınması için 1 adet 14+1 taşıma kapasiteli Minibüs (Şoför ve yakıt giderleri Yükleniciye ait olacaktır) aracına dair aşırı düşük teklif dosyasında herhangi bir belge/bilgiye yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (h) fıkrasında yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı araçlara yönelik olarak açıklamalarda bulunulmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
Başvuru sahibinin (i) fıkrasında yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kamyonet (kombivan) ile minibüse ait lastik giderleri için yapılan açıklamada kamu kurum ve kurumlarınca yayımlanan fiyatlarının kullanıldığı ancak yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif dosyası kapsamında, araçların hangi marka/model olacağına dair katalog vb. bilgi/belgeye yer verilmediği anlaşıldığından bu kapsamında inceleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (n) fıkrasında yer verilen iddiasına ilişkin olarak,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinin (e) fıkrasına göre ihale konusu işin 24 ay süreli araç kiralama hizmeti alımı işi olduğu ve anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer verilen düzenleme doğrultusunda fiyat farkı hesaplanacağı anlaşılmakla beraber Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda istekliler tarafından motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler için ayrıca bir güncelleme hesabı yapılmasına gerek bulunmadığı, trafik sigortası için ayrıca bir açıklamanın yapılmadığı, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hemodiyaliz hastalarının taşınması için 1 adet 14+1 taşıma kapasiteli minibüs için hesaplanan MTV giderinin yıllık 2.535 TL olduğu ancak istekli tarafından 2 yıl yerine 4 yıl olarak toplam 10.140 TL olarak açıkladığı anlaşılmış olup söz konusu işlemin istekli aleyhinde bir durum olduğu anlaşıldığından mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin itirazen şikâyete konu kısmın ihalenin 14’üncü kısmına yönelik olduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 (boşluk bıraktım) TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 82.018,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 54.696,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kartal Tur. Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddine ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|