| BAŞVURU SAHİBİ:
Delta Su Arıtma Sistemleri Mühendislik İnşaat Madencilik Enerji İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/572245 İhale Kayıt Numaralı “Mihalgazi İlçesi Alpagut Mahallesi ve Alpu İlçesi Bozan Mahallesi Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü tarafından 03.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mihalgazi İlçesi Alpagut Mahallesi ve Alpu İlçesi Bozan Mahallesi Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Delta Su Arıtma Sistemleri Mühendislik İnşaat Madencilik Enerji İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 17.02.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2020 tarih ve 9126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ilk ihale komisyonu kararında kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, sonrasında Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan şikâyet başvurusu neticesinde alınan ikinci ihale komisyonu kararında “Söz konusu İhale İdare Şartnamesi 7.maddesinin, 7.5.4 alt maddesi gereğince Teknik şartnamede “Teklif veren firmanın iş deneyim belgesi olarak sunduğu atıksu arıtma tesisinin Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin Belgesinin alınmış olması gerekmektedir” ve ayrıca Teknik Şartname Genel Esaslar 21. bendinde belirtilen “Çevre Mühendisliği Hizmetlerini sunabilme yeterliliğinin TMMOB Çevre Mühendisleri Odası tarafından tescil edildiğini gösterir belge olan Büro Tescil Belgesinin bulunması gerekmektedir” denildiğinden ve belirtilen evrakların itiraz dilekçesi ekinde sunulmuş olduğu görülerek, sunulan evrakların bilgi eksikliğini giderecek nitelikte tamamlanabilir belgeler olduğu ve ayrıca Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif bedeli dikkate alındığında, kamu yararının gözetilmesinin uygun olacağı” denilerek Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanında açık ve net bir şekilde teklif zarfında sunulması gerektiği belirtilen bir belgenin teklif zarfında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine yapılan şikayet doğrultusunda teklif zarfında olmayan belgelerin tamamlatılarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu, zira ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında anılan istekli tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda sunulan belgelerin teklif zarfı içinde sunulması gerektiği, sonradan tamamlatılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini
,…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Alpagut Biyolojik Paket Atıksu Arıtma Tesisi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Teknik Şartnamede yer alan maddeler Yüklenici firma tarafından koşulsuz sağlanmalıdır.
· Toplam teklif fiyatı söz konusu işin tüm iş kalemlerini içerecektir.
· Yüklenici Firma iş kalemlerinde tanımlanmış işleri başarıyla tamamladığını, İdareye sunacağı belgeler ile kanıtlayacaktır. (Eğitim tutanakları, fotoğraf, CD… vb.)
· Dikkate alınan şartlar, karakteristikler ve standartlar; uluslararası kabul edilen standartlara dayandırılacaktır.
· Yüklenici Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “Atıksu Arıtma/Derin Deniz Deşarjı Tesisi Proje Onayı” konulu 2018/14sayılı genelgesi doğrultusunda paket atıksu arıtma tesisinin tasarımlarını yaparak proje onayını alacaktır.
· Sisteme ait tüm teknik dokümanlar, detayları eksiksiz ve dayandırıldıkları referansları ile birlikte teslim edilecektir. Bu bağlamda aşağıda belirtilenler 1 takım olarak Yüklenici tarafından teklif aşamasında sunulacaktır.
· Tüm ekipman ve malzemelere ait TSE, ISO ve CE belgeleri sunulacaktır.
· Tüm ekipman ve göstergeler metrik sistemde (SI) olacaktır.
· Ekipmanlar üzerinde okunur boyutlarda, silinmez etiketler bulunacaktır.
· Sistemdeki ekipmanların hiçbirisinde imalat ve malzeme hataları, kırık, çatlak, çizik, boya hatası, kabarma, korozyon ve deformasyon olmayacaktır.
· Arıtma ünitelerinin don sorunu yaşamaması için gerekli yalıtımlar yapılacaktır.
· Montaj ve işletme aşamasında, en az 5 gün süreyle ve günlük 3 saatten az olmamak kaydıyla İdare tarafından görevlendirilecek 2 elemana arıza, bakım ve işletme servis eğitimi verilecektir.
· Her türlü nakliye, yüklenici sorumluluğu altındadır. Saha içi yatay ve dikey taşımalar bu kapsama dâhil olacaktır.
· Tesis yapım aşamasında ve işletme sürecinde İdarenin belirlediği iş güvenliği şartlarının tamamı yerine getirilecek olup tüm süreç boyunca iş güvenliği mevzuatına uygun çalışma yapılacaktır.
· İşletme döneminde alınan numunelerin analizleri, ESKİ Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Tesisi Laboratuvarı’nda yapılacaktır. Geçici kabul ve kesin kabul esnasında alınan numunelerin analizleri Türkak tarafından akredite edilmiş laboratuvarlarda yapılması gerekmektedir.
· Sözleşme süresi boyunca Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından talep edilen analizlerin bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
· Tesisin yönetmeliklere uygun çalışmamasından kaynaklanan cezalar işletme süresi boyunca, kesin kabul yapılıncaya kadar Yüklenici tarafından ödenecektir.
· Tesise alınacak olan elektrik enerjisi Yüklenicitarafındanonaylı projesine ve Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesine göre temin edilecektir. Geçici kabul ve abonelik işlemleri Yüklenici tarafından yapılacaktır. Elektrik panosu temini ve elektriğin tesise bağlanması vb. gerekli çalışmalar Yükleniciye aittir.İşletme süresi boyunca kesin kabule kadar elektrik enerjisi bedeli Yüklenici tarafından ödenecektir. Kesin kabulden sonra elektrik aboneliğinin İdare’ ye devri yapılacaktır.
· Tesisten sonra deşarj kanalına kadar gerekli boru hattı döşenmesi işi Yüklenici tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır.
· Resmi Kurumlara ödenmesi gereken harçlar, vergi,vs Yüklenicinin sorumluluğundadır.
· Çevre Mühendisliği Hizmetlerini sunabilme yeterliliğinin TMMOB Çevre Mühendisleri Odası tarafından tescil edildiğini gösterir belge olan Büro Tescil Belgesinin bulunması gerekmektedir.
· Teklif veren firmanın, en az ihale tarihinden geriye doğru bir yıl süre ile proje onayı alabilecek tam zamanlı koordinatör çalıştırdığını ve ilgili koordinatörün firma bünyesinde çalıştığını gösteren SGK dokümanlarını sunması gerekmektedir.
· Teklif veren Firmanın iş deneyim belgesi olarak sunduğu atıksu arıtma tesisinin Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin Belgesinin alınmış olması gerekmektedir.
· Tesiste hava hatları hariç tüm borulamalar PN10 HDPE malzemeden yapılacak olup TSE normlarına uygun kaynak yöntemleri ve malzemeler kullanılacaktır. Borularda kullanılacak sabitleme elemanları (supportlar) suyla temas eden yerlerde AISI 304 paslanmaz çelik, diğer kısımlar galvaniz kaplı malzemeden imal edilmiş olmalıdır.” düzenlemesi,
Bozan Biyolojik Paket Atıksu Arıtma Tesisi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Teknik Şartnamede yer alan maddeler Yüklenici firma tarafından koşulsuz sağlanmalıdır.
· Toplam teklif fiyatı söz konusu işin tüm iş kalemlerini içerecektir.
· Yüklenici Firma iş kalemlerinde tanımlanmış işleri başarıyla tamamladığını, İdareye sunacağı belgeler ile kanıtlayacaktır. (Eğitim tutanakları, fotoğraf, CD… vb.)
· Dikkate alınan şartlar, karakteristikler ve standartlar; uluslararası kabul edilen standartlara dayandırılacaktır.
· Yüklenici Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “Atıksu Arıtma/Derin Deniz Deşarjı Tesisi Proje Onayı” konulu 2018/14 sayılı genelgesi doğrultusunda paket atıksu arıtma tesisinin tasarımlarını yaparak proje onayını alacaktır.
· Sisteme ait tüm teknik dokümanlar, detayları eksiksiz ve dayandırıldıkları referansları ile birlikte teslim edilecektir. Bu bağlamda aşağıda belirtilenler 1 takım olarak Yüklenici tarafından teklif aşamasında sunulacaktır.
· Tüm ekipman ve malzemelere ait TSE, ISO ve CE belgeleri sunulacaktır.
· Tüm ekipman ve göstergeler metrik sistemde (SI) olacaktır.
· Ekipmanlar üzerinde okunur boyutlarda, silinmez etiketler bulunacaktır.
· Sistemdeki ekipmanların hiçbirisinde imalat ve malzeme hataları, kırık, çatlak, çizik, boya hatası, kabarma, korozyon ve deformasyon olmayacaktır.
· Arıtma ünitelerinin don sorunu yaşamaması için gerekli yalıtımlar yapılacaktır.
· Montaj ve işletme aşamasında, en az 5 gün süreyle ve günlük 3 saatten az olmamak kaydıyla İdare tarafından görevlendirilecek 2 elemana arıza, bakım ve işletme servis eğitimi verilecektir.
· Her türlü nakliye, yüklenici sorumluluğu altındadır. Saha içi yatay ve dikey taşımalar bu kapsama dâhil olacaktır.
· Tesis yapım aşamasında ve işletme sürecinde İdarenin belirlediği iş güvenliği şartlarının tamamı yerine getirilecek olup tüm süreç boyunca iş güvenliği mevzuatına uygun çalışma yapılacaktır.
· İşletme döneminde alınan numunelerin analizleri, ESKİ Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Tesisi Laboratuvarı’nda yapılacaktır. Geçici kabul ve kesin kabul esnasında alınan numunelerin analizleri, Türkak tarafından akredite edilmiş laboratuvarlarda yapılması gerekmektedir.
· Sözleşme süresi boyunca Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından talep edilen analizlerin bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
· Tesisin yönetmeliklere uygun çalışmamasından kaynaklanan cezalar işletme süresi boyunca, kesin kabul yapılıncaya kadar yüklenici tarafından ödenecektir.
· Tesise alınacak olan elektrik enerjisi Yüklenici tarafından, onaylı projesine ve Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesine göre temin edilecektir. Geçici kabul ve abonelik işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Elektrik panosu temini ve elektriğin tesise bağlanması vb. gerekli çalışmalar yükleniciye aittir. İşletme süresi boyunca kesin kabule kadar elektrik enerjisi bedeli yüklenici tarafından ödenecektir. Kesin kabulden sonra elektrik aboneliğinin İdare’ ye devri yapılacaktır.
· Kanalizasyon hattının son bacasından terfi bacasına ve terfi merkezinden tesis ön çöktürme tankına yapılacak kanalizasyon bağlantı hattı ve tesisten sonra deşarj kanalına kadar gerekli boru hattı döşenmesi işi Yüklenici tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır.
· Resmi Kurumlara ödenmesi gereken harçlar, vergi,vs Yüklenicinin sorumluluğundadır.
· Çevre Mühendisliği Hizmetlerini sunabilme yeterliliğinin TMMOB Çevre Mühendisleri Odası tarafından tescil edildiğini gösterir belge olan Büro Tescil Belgesinin bulunması gerekmektedir.
· Teklif veren firmanın, en az ihale tarihinden geriye doğru bir yıl süre ile proje onayı alabilecek tam zamanlı koordinatör çalıştırdığını ve ilgili koordinatörün firma bünyesinde çalıştığını gösteren SGK dokümanlarını sunması gerekmektedir.
· Teklif veren Firmanın iş deneyim belgesi olarak sunduğu atıksu arıtma tesisinin Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin Belgesinin alınmış olması gerekmektedir.
· Tesiste hava hatları hariç tüm borulamalar PN10 HDPE malzemeden yapılacak olup TSE normlarına uygun kaynak yöntemleri ve malzemeler kullanılacaktır. Borularda kullanılacak sabitleme elemanları (supportlar) suyla temas eden yerlerde AISI 304 paslanmaz çelik, diğer kısımlar galvaniz kaplı malzemeden imal edilmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, bahse konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 30.01.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin “İdari şartnamenin 7.5.4. maddesine istinaden, özel teknik şartnamelerde belirtilen “İş deneyim belgesi olarak sunduğu atıksu arıtma tesisinin Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin Belgesinin alınmış olması gerekmektedir” ve ” Çevre Mühendisliği Hizmetlerini sunabilme yeterliliğinin TMMOB Çevre Mühendisleri Odası tarafından tescil edildiğini gösterir belge olan Büro Tescil Belgesinin bulunması gerekmektedir” kıstaslarına uymaması” nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, akabinde Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda 11.02.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında “Söz konusu İhale İdare Şartnamesi 7.maddesinin, 7.5.4 alt maddesi gereğince Teknik şartnamede “Teklif veren firmanın iş deneyim belgesi olarak sunduğu atıksu arıtma tesisinin Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin Belgesinin alınmış olması gerekmektedir” ve ayrıca Teknik Şartname Genel Esaslar 21. bendinde belirtilen “Çevre Mühendisliği Hizmetlerini sunabilme yeterliliğinin TMMOB Çevre Mühendisleri Odası tarafından tescil edildiğini gösterir belge olan Büro Tescil Belgesinin bulunması gerekmektedir” denildiğinden ve belirtilen evrakların itiraz dilekçesi ekinde sunulmuş olduğu görülerek, sunulan evrakların bilgi eksikliğini giderecek nitelikte tamamlanabilir belgeler olduğu ve ayrıca Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif bedeli dikkate alındığında, kamu yararının gözetilmesinin uygun olacağı” denilerek Çevkom Mühendislik Endüstriyel Tesisler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin iddiasında teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilen geçici faaliyet belgesi veya çevre izin belgesi ile büro tescil belgesinin yer aldığı Alpagut Biyolojik Paket Atıksu Arıtma Tesisi Özel Teknik Şartnamesi ile Bozan Biyolojik Paket Atıksu Arıtma Tesisi Özel Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddeleri incelendiğinde, anılan maddelerin “Teknik Şartnamede yer alan maddeler Yüklenici firma tarafından koşulsuz sağlanmalıdır.” ifadesi ile başladığı, bu bağlamda söz konusu maddelerin isteklilere yönelik olarak düzenlenmediği, yükleniciye yönelik olarak düzenlendiği, sonrasında söz konusu maddelerde ayrı ayrı yüklenici tarafından teklif aşamasında, proje onayı aşamasında işe başlamadan ve sözleşme sonrası işin kabulü aşamasında sunulacak belgelerden bahsedildiği, geçici faaliyet belgesi veya çevre izin belgesi ile büro tescil belgesinin yer aldığı düzenlemelerde ise söz konusu belgelerin net olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğinin anlaşılamadığı, kaldı ki yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde istekli ve yüklenici tanımlarının farklı olduğu, isteklinin; mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi; yüklenicinin ise üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olduğu dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin iddiasına konu edilen belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde idarece alınan ihale komisyonu kararında teklifi geçici faaliyet belgesi veya çevre izin belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Environ Mühendislik ve Arıtma Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Environ Mühendislik ve Arıtma Sis. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun ihale sonucuna etkili olmadığı ve düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. |